健康中國視角下的三七產業發展戰略設計

郭旭初

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

健康中國這一重大戰略提出以來，黨中央、國務院積極引導，鼓勵和支持健康產業發展。《“健康中國2030”規劃綱要》把建立體系完整、結構優化的健康產業體系作為重要任務。黨的十九大進一步把健康中國建設確立為國家戰略并作部署。健康中國需要有健康產業的支撐，健康產業是最具發展潛力的戰略性新興產業之一，產業領域廣、鏈條長、科技含量高。三七的獨特功效和特性，使三七產業成為優化產業結構、深化供給側結構性改革的重要產業，也將是健康產業的重要支撐。三七產業的興盛，三七產品的廣泛應用，對解決目前影響國民健康的“亞健康”“肥胖癥”“三高癥”“慢性病”等有重要意義。三七產業也迎來前所未有的機遇，同時要有全面的戰略研究和設計框架，有一些方法論的思考。

一、健康中國戰略為三七產業發展創造了前所未有的機遇

圍繞健康中國戰略，黨中央、國務院總體謀劃、積極引導大健康相關產業發展。2010年9月，國務院下發了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，對知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業進行優先培育和發展，健康產業名列其中。

2015年5月，《中醫藥健康服務發展規劃》頒布，為充分發揮中醫藥特色優勢、加快發展中醫藥健康服務、促進中醫藥大健康產業發展提供了政策支持保障。中醫藥服務的范圍也從傳統的醫療服務和康復服務，拓展到了養生保健、休閑旅游運動康復等方面。

2016年10月頒布的《“健康中國2030”規劃綱要》指出，預計健康產業總規模2020年將突破8萬億元，2030年將突破16萬億元，屆時我國將建立起體系完整、結構優化的健康產業體系，形成一批具有較強創新能力和國際競爭力的大型企業。這也意味著健康中國戰略正式上升為國家戰略，健康產業也將成為國民經濟支柱性產業。

此后，國務院相繼頒布了《關于在衛生計生工作中進一步加強中醫藥工作的意見》《關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》等指導性文件，鼎力支持健康相關產業的發展。中藥產業發展迎來前所未有的發展機遇，三七產業也順勢進入了規范、高速的發展時期。

二、充分認識優化三七產業發展戰略的意義

三七是我國獨有、云南特產的五加科人參屬植物，是當前老年慢病防治第一要藥，享有“參中之王”“金不換”“南國神草”等美譽，明代李時珍的《本草綱目》稱：三七“能治一切血病”。三七是我國中藥材資源中研究開發最深入、產業化程度最高的藥材品種，當前，三七中藥制劑達360多個，生產批準文號3600多個，涉及全國中藥生產企業1300多家，是聚一、二、三產業融合發展的多業態多功能的完整產業鏈。全國三七種植、加工、銷售、健康服務已形成過千億規模的產業群，其中，三七總皂苷制劑“血塞通”（血栓通）系列產品已成為中藥材單方制劑最大市場規模的品種。

三七道地藥材的原產地和主產區是云南省文山壯族苗族自治州全境，2005年，國家工商總局批準“文山三七”注冊，“文山三七”取得原產地保護和證明商標權。但是，隨著種植研究的深入和市場的不斷擴大，“文山三七”的種植地已延伸到云南全省除迪慶和怒江之外的大部分區域，影響著云南和其他省區三七產業的發展。廣西壯族自治區的田東、田陽、靖西和貴州省的黔西南州部分地方，與文山州土壤、氣候、海拔都相近，也在擴大三七種植面積，發展三七產業。目前，以三七為主要原料的藥品有3000多種，制藥企業1000余家，遍布全國各地。云南白藥、天士力、片仔癀和昆藥集團等以三七為主要原料的知名藥企的生存狀況，直接影響各地經濟的發展，影響整個中醫藥產業的發展。因此，研究三七產業，就不能僅僅立足于文山州或是云南省，而要研究中國的三七產業、研究健康中國戰略背景下的三七產業。

云南省、文山州都開展過三七產業發展戰略設計，有一些小區域的成果。在戰略研究的基礎上，2016年，云南省發布《云南省三七產業“十三五”發展規劃》。就宏觀來講，如何讓三七產業有機地融入全國的產業體系，有效促進產業結構的調整，推動新興產業的崛起，如何深化三七產業鏈中一、二、三產的融合發展，已成為迫在眉睫的問題；就微觀來講，三七產業自身的若干問題，還沒有相應的理論研究：三七價格與價值的偏離、產量與質量的矛盾、供給與需求的錯位、種植戶與加工企業的博弈、產業波動的內因等都沒有深入系統的研究。因此，迫切需要在產業發展理論的指導下，總結云南、廣西、貴州等省區三七產業發展的經驗，結合國家中醫藥產業規劃，對三七產業進行戰略研究，對中國三七產業的發展戰略構想、產業布局、戰略措施等重大問題進行深入思考。

優化三七產業發展戰略，其重要意義是為三七產業的健康快速發展理清思路、找到重點、明確戰略措施，從而優化產業結構、推動經濟發展。三七產業是融合一、二、三產業的全鏈條產業群，可豐富和延伸的產業空間巨大。從三七這一單一中藥材的全產業鏈發展到整個中藥產業的全產業鏈發展，深化中藥產業供給側改革，為其他中藥材的產業化發展積累經驗。三七產業在區域經濟社會發展中舉足輕重，能有效增加群眾的收入，拉動內需，擴大消費，帶動相關產業的發展，對區域經濟社會發展和群眾脫貧致富都將發揮重要作用。最終的價值是全面發揮三七的醫療保健功效，保障人民健康。

三、三七產業研究與規劃情況

（一）三七產業研究現狀

1.從病蟲害防治、選育種苗到突破連作障礙、有機種植等三七種植的研究。1958年，陳照宙、李蔭見在《中藥通報》發表“三七綜述”，全面介紹三七。1970年10月，中國科學院昆明植物研究所和文山州農科部門合編《云南文山三七栽培》一書，從“三七植物圖”“三七生長發育過程的特性”“三七生長外界環境條件和適應和要求”“文山三七栽培在不同地區的主要特點”“文山州三七的栽培方法”“三七病蟲害及防治方法”“三七的收挖與加工”七個方面對三七的種植采收作常識性的介紹。2003年，崔秀明和雷紹武的《三七GAP研究與實踐》對三七的規范種植進行系統研究，并在文山州力推GAP種植；在具體操作和GAP基地建設上都有突破。2015年，楊生超主編的《名貴中藥材三七生產技術》，用“三七的植物學生物學特征”“三七產地環境與選地”“三七留種與育苗”“商品三七的栽培”“三七病蟲害防治”“三七采收與初加工”“三七產業現狀與面臨的挑戰”七章來講述三七生產，是對過去幾十年研究的一個集成，展示了三七種植的發展趨勢是基地化、規模化、標準化和商品化。

2.三七化學成分、三七藥理和臨床應用研究。魏均嫻、杜元沖編著的《三七：現代科學研究及應用》（1996） 和鄭光植、楊崇仁的《三七生物學及其應用》（1994）等著作，對三七化學成分、三七藥理和臨床應用進行全面的研究。三七的主要有效成分是皂苷，并含有黃酮苷、田七氨酸、黃酮、揮發油等化合物，還含有多糖、脂肪油、蛋白質、生物堿、甾體及鈉、鎂、鐵等17種元素及抗菌蛋白。其藥用功效，一是對心血管的作用：對心肌細胞缺血損傷具有直接的保護作用，抗心律失常、抗血栓、降血脂、降血壓、治療冠心病。二是對中樞神經系統的作用：具有鎮靜、安定與改善睡眠等功能、鎮痛作用、促進腦內蛋白質合成、滋補強身。三是對血液和造血系統的作用。四是對免疫功能的作用。五是抗腫瘤作用。

3.三七加工工藝方面的研究。作為飲片加工的研究。例如，三七粉、三七片等；楊海峰《改進三七加工技術的研究》，在傳統自然干燥法基礎上，開拓性地設計了木炭烘烤法、太陽能大棚干燥法、熱風循環烘箱干燥法及微波干燥法，對三七切片進行了初加工方法的比較研究。類似的研究還有高明菊《熟三七粉加工工藝及質量標準研究》等。

作為復方藥的生產工藝研究。例如，《中藥益心腦滴丸制備工藝及質量標準研究》，結合傳統經驗及現代科學技術，對益心腦復方的原藥材提取工藝、冰片包合工藝、滴丸制備工藝、滴丸質量標準進行研究，將其開發成滴丸劑。以三七為主要原料的復方，大部分都有相應的研究做支撐。

4.作為一個包括種植、加工、銷售全產業鏈的完整的現代產業，其產業布局、協調推進的有效模式，還有待深入研究。當前，僅雷紹武主編的《呼喚三七產業的新崛起，發展三七產業與建設綠色經濟強省研究》（2004）一書，較早地把三七產業作為云南綠色經濟強省的戰略產業來研究，主要內容是重要意義和政策建議，沒有涉及三七產業的構成和成長規律等內容。崔秀明等著的《三七產業核心競爭力研究》（2008） 一書，立足于道地藥材文山三七，分析三七產業的核心競爭力和提升文山三七產業的核心競爭力的方法和途徑。

（二）三七產業發展規劃

云南省政府辦公廳2016年下半年印發了《云南省三七產業“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），到2020年，定量目標：三七產業實現綜合銷售收入1000億元；定性目標：三七產業發展政策體系基本完善，三七道地藥材資源控制力明顯提升，三七健康消費產品產業體系基本形成，龍頭骨干企業成為三七產業發展的主導力量。《規劃》提出，加快三七產業供給側結構性改革，發展道地藥材、飲片、藥品、保健品以及其他衍生產品體系，不斷滿足中醫藥向“治未病”轉型、個性化治療和大眾健康管理消費的需求，促進三七產業可持續發展。制定三七初加工操作規范和標準，提升文山三七道地藥材資源品質和價值；支持加工技術集成和工藝創新，做大做強三七粉產品，拓展三七切片產品市場；鞏固發展三七中成藥，提高現代劑型在三七中成藥產品中的比重；研發以三七為主要原料的保健食品、功能性保健品、天然日化品；加快拓展康復治療、美食養生服務，鼓勵發展集三七科技旅游、種植體驗、文化博覽等為一體的新模式，促進一、二、三產融合發展。

四、三七產業發展戰略的構架

三七產業發展戰略，要從影響產業發展的各種因素、條件和可能變化的趨勢出發，對三七產業在未來較長時間內發展所做出重大的、全局的、長期的、相對穩定的思考。三七產業發展戰略設計，關注三七產業整體和長遠發展的問題，是對三七產業目標和實現目標的行動計劃進行總結探索，為三七產業發展規劃提供方法、思路、設想。

（一）三七產業發展的戰略背景

三七產業發展戰略背景是整個產業發展的出發點，包括產業屬性、產業基礎條件等等。

1.三七產業的產業屬性。三七產業是從三七種植開始，初加工之后入藥；這樣，“三七產業”就習以為常地用“農產品名稱”加上“產業”二字來命名。到皂苷提取技術成熟后，三七加工業才迅速擴張，三七產品的市場逐步擴大，專業流通、倉儲等服務興起，三七產業的內涵變得越來越復雜。隨著中醫藥產業、生物醫藥產業、大健康產業的興起和三七產業研究的深入，有必要比較規范地為三七產業明確定義：以社會分工為基礎，種植、加工、儲運、營銷三七或以三七為原料生產新產品的所有企業（及產業活動單位）的集合；是連接廣大種植戶、眾多加工企業和中藥流通企業乃至旅游業的三七產業鏈和三七產業群。

與《國民經濟行業分類和代碼》（GB/T 4754—2017代替GB/T 4754—2011） 對照可以看出，三七產業涉及了國民經濟中的所有產業：農業、制造業、批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、文化、體育和娛樂業等等，產業關聯度高，既是一個重要的基礎產業，又是新興的健康產業。

2.三七產業的基礎條件。原產地域。云南占有全國三七98%的種植面積和產量；文山三七原料供應影響到全國86%的中藥生產企業和國外消費市場，形成了云南三七資源的獨特性和不可替代性。同時，三七種植已經成為云南省三七適宜種植地區農業產業結構調整和農民增收的重要途徑。

市場需求。臨床實踐證明，三七在治療血液系統、心血管系統疾病等方面具有明確和穩定的療效，在免疫調節、抗衰老等方面具有良好的保健功能。隨著人們健康意識的增強，現代醫療模式和觀念已由單純的疾病治療轉變為“預防、保健、治療、康復”相結合的模式，進一步拓寬了三七在醫藥和健康產品產業方面的開發和利用空間。目前，我國2500余家中藥生產企業中，使用三七作為產品原料的企業1300余家，占全國中藥生產企業的86%。國家最近公布的國家基本藥物目錄涉及中成藥102個，其中以三七為原料的產品就有10個。年銷售收入上億甚至幾十億以上的云南白藥系列、復方丹參系列、血塞通、血栓通、漳州片仔癀、東北紅藥等產品對三七原料的需求以年均20%的速度增長。全國對三七原料的市場需求量比10年前擴大了近7倍。國際市場方面，三七出口已經由原來的日本和東南亞地區發展到歐美等發達國家，三七出口量也以每年近20%的速度增長。例如，天士力出產復方丹參滴丸（主要成分是三七），已成功進行了美國FDA三期臨床試驗。

云南省三七產業在種植、加工、市場、科研及管理等方面有了一定基礎，積累了一定的經驗，特別是已經擁有一批以三七為原料的比較知名的制藥企業，還創辦了三七產業園區，有國內知名企業在園區發展。

（二）三七產業發展的戰略目標

產業發展戰略目標的確定是整個發展戰略的關鍵。在對三七產業發展背景、發展條件綜合分析之后，找準存在問題、發展瓶頸和市場潛力，設定適合三七產業發展的長期和短期戰略目標體系（總目標，子目標，長遠目標，近期目標等）。

1.基本思路。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞云南跨越發展的戰略目標和大健康產業發展規劃安排，以提質增效為核心，創新驅動為抓手，轉變發展方式，增強發展動力，優化發展環境，逐步實現三七產業現代化（產業管理現代化、市場多元化、消費大眾化），推動三七產業成為云南的健康產業、生態產業和富民產業，成為生物醫藥和中醫藥產業的示范產業。

2.戰略目標。推動三七產業更好地適應經濟和社會發展新常態，鞏固和提升競爭優勢；產業發展壯大，結構調整升級；產業規模、綜合效益、發展水平均走在中藥產業前列，成為典型的健康產業、綠色產業、富民產業。全面建成優勢明顯、特色突出、競爭力強的千億元產業，成為云南省特色優勢醫藥資源開發的旗幟。到2020年，三七產業發展政策體系基本完善，三七道地藥材資源控制力明顯提升，三七健康消費產品產業體系基本形成；三七產業實現產值千億以上。成為中藥開發的示范產業。

（三）三七產業發展的戰略重點

1.優化品種，穩定原材料品質。通過標準化種植、建立原料收儲制度、構建原料標準化初加工和監管體系，打造高品質的有機化綠色化，打造可追溯的三七物聯網，有地理標志和防偽標志的三七產品。

2.科技支撐，不斷推出新產品。加大三七研發資源整合，逐步形成完備的研發體系，推動產學研一體化，縮短產品周期，加快科研成果的轉化，扎實推進以科技創新為核心的產業創新（基礎研究、技術開發到成果轉化的全鏈條創新），不斷推出新產品。

3.開發市場，讓更多的人受益。細分市場，明確市場需求，充分利用各種交易平臺，集中展示宣傳三七產品。促成越來越多的三七產品投入市場，讓大眾感受到三七產業帶來的健康和實惠，體驗到三七的神奇功效。

（四）三七產業發展的戰略舉措

產業發展戰略舉措是為實現產業發展戰略目標而設計的途徑和辦法。戰略目標是戰略措施的指向和預期效應。戰略目標的實現，必須有一套戰略措施作保證。產業發展戰略舉措的確定有幾個考量：一是產業生存環境分析，二是產業發展的重點，三是產業發展的階段分析。分清輕重緩急，遠近長短，明確發展的層次和階段，確保戰略目標分步驟合理實現。

1.政府主導，優化發展環境。給予三七產業土地規劃、市政配套、機構準入、執業環境等政策扶持和傾斜，推出財政、金融、勞動就業等綜合配套政策；制定、推行技術標準和行業規范。

2.主體培育，壯大企業和企業群。依托醫藥專業園區和創新基地等平臺，匯聚產業要素，營造適宜三七產業成長的創新生態系統；培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業，研發一批具有核心自主知識產權、高附加值的品牌產品；培育一批基礎扎實、創新力強的品牌企業。

3.深入分析市場需求，不斷拓展市場。深化研發創新，不斷推出新產品；通過市場調查分析，確定三七產品的市場需求，調整產品設計、價格設計，擴大三七產品市場。

4.創新驅動，以科技創新實現產業升級。政府為自主創新創造良好的政策、法律、市場、科學技術、創新文化以及外交環境，增強企業的自主創新活力、創新能力和創新競爭力。

5.資本帶動，多渠道進行產業融資，引導民間投資和外商投資進入三七產業。鼓勵股權投資、債券融資、保險資金參與三七企業擴張。鼓勵商業銀行為三七企業提供金融服務。完善三七企業個性化金融產品體系，增強三七產業抗風險能力。

6.分類突破。從中藥飲片到保健品、食品、化妝品、藥品等等，一個領域一個領域地突破。

三七產業發展戰略設計是對一個產業全方位思考、設計的過程，要廣泛關注產業涉及的各種資源、要素、環境、政策等，逐步聚焦在具有戰略性的關鍵問題上。就三七產業的發展，目前的戰略性議題至少有三個：三七產業競爭力、三七產業發展環境和三七產業發展的區域差異。

五、三七產業發展戰略設計的技術路線

三七產業發展戰略設計以產業經濟理論為分析框架，順應產業融合趨勢，運用現代經濟學的一般方法和工具，剖析發展環境、路徑表現、結構演進、產業鏈延伸等方面的理論探索與案例分析，以及戰略重點和戰略措施等方面的內容。

（一）技術路線

從產業理論、產業案例、產業發展指標幾個角度，對三七產業的內涵及發展規律進行歸納、統計、分析，全方位的識別和確定影響產業發展的關鍵因素；之后，圍繞關鍵因素，進行環境分析、趨勢預判、目標設定和措施選擇。

第一，戰略背景。大健康產業興起、一二三產業融合發展等。第二，戰略措施。政府產業政策支撐，企業和企業群的培育，市場需求的拓展，市場開發，分領域突破，多渠道進行產業融資等。第三，戰略目標。把三七產業發展成為優勢明顯、特色突出、競爭力強的千億產業，成為云南特色優勢醫藥資源開發的旗幟。

（二）主要流程

1.總結回顧階段。回顧三七產業發展的歷程，進一步明確三七產業發展的基礎，建立戰略設計的假設條件，設計相關課題，確定方法等。

2.背景分析階段。對整個經濟大環境進行分析，明確三七產業所處的外部環境和內部環境，分析預測未來的趨勢。

3.目標構建階段。進一步明確三七產業發展的導向和愿景，分清定性目標和定量目標，綜合目標和個體目標。

4.預測比選階段。依據主要變量的預測，建構兩個以上的發展方案，針對不同方案展開討論和研究，確定一個最可靠的方案。

5.戰略實施階段。將戰略方案具體落實。

6.監控評估階段。對整個戰略的實施過程進行后續評價，提出調整建議。

（三）三七產業發展戰略設計模式與方法

1.主要模式。問題導向模式。直接面對三七產業發展的困擾問題和制約瓶頸，尋找解決問題的方法和途徑。列舉問題、甄別問題，找到真問題、關鍵問題。

目標論證模式。比照其它強勢產業的成功經驗，形成三七產業發展的愿景，確定三七產業發展的戰略目標，進一步論證和校正目標，依此進行戰略設計。

市場引導模式。以市場需求為起點，明確市場需要什么樣的三七產業，預測市場可以容納多大規模的三七產業，據此形成三七產業發展戰略。

多平臺集成模式。全產業鏈的三七產業發展，有很多難以預測的變量，需要多團隊、多學科、多視角的分析，形成不同的方案，多方案備選，綜合出最接近產業發展規律的優秀方案。

2.基本方法。第一，內外環境分析。這是整個設計的基礎，目的是識別趨勢，順勢而行。經典的分析工具有SWOT模型和PEST模型。第二，趨勢預測分析。產業發展趨勢預測準確，才能選準發展目標，把握產業發展規律。有定性預測和定量預測。產業預測已經有很多成熟的模型。第三，目標設定。產業目標是企業、大眾、政府多個愿景融合后的具體化。很多時候是政府一廂情愿的結果。現代產業發展戰略目標必須是企業、大眾、政府的共同愿望，共同目標。目標的形成過程和方法另文詳述。第四，對策分析。產業實現目標的途徑、措施、手段、方法構成對策。一是基于專家的經驗，二是基于邏輯推斷。也就是分析問題和提出解決問題方案的過程、方法。

目前，云南基本實現三七全產業鏈布局。以人才、技術、市場和資金的強大優勢，實現了產業鏈的整合，催生了很多可以推廣、復制的樣板企業，增強了云南省三七產業的資源話語權與市場競爭力，三七產業逐步成為云南的高成長性企業。三七的種植、加工、銷售、研發所展示的產業前景，是中國農業、制造業和大健康產業的又一個希望所在；三七產業已逐漸成為一個大產業，將成為優化產業結構、深化供給側改革、推進大健康產業的重要支撐。三七是最具代表性的中藥，三七產業鏈各環節的現狀和優化途徑的分析，發展戰略的設計，都將為其它中藥材的產業化發展提供借鑒或示范。