臨滄市旅游業發展:成效·問題·對策

李若芳

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

旅游產業是一項綜合性強、關聯度高、產業鏈長、涉及面廣、拉動力大的“朝陽”產業，具有低消耗、低污染、低風險、可持續發展的特點，對于推進區域經濟發展，增加地方財政收入，增加就業等都具有極其重要的作用。臨滄市有著豐富的自然生態資源、民族文化資源、邊地風光資源、茶文化資源、水文化資源和多樣性生物資源，正以“一城兩帶”（臨翔康體養生旅居城、中緬跨境旅游帶、瀾滄江旅游帶）的全域旅游戰略藍圖向世界展現其美麗風貌，旅游業將成為推動臨滄市經濟持續發展的一個支點，成為助力脫貧攻堅、拓寬邊疆各族群眾增收渠道的重要手段和實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村、助推臨滄跨越發展的重要力量。

一、臨滄市旅游業發展初見成效

（一）臨滄市發展旅游業的優勢

1.民族文化豐富。臨滄，古稱“緬寧”，因瀕臨瀾滄江而得名，位于云南省西南邊境。國土面積2.4萬平方公里，有彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、傈僳、回、苗、德昂、景頗等11個世居少數民族，少數民族人口占總人口的41.1%，其中佤族人口24.4萬人，占全國佤族總人口的60%。轄內滄源縣作為全國僅有的兩個佤族自治縣之一，是全國最大的佤族聚居縣，是佤族創世史詩“司崗里”傳說的核心區，是佤族司崗里文化的“根”和“源”，是中國佤文化薈萃之地，是著名的世界佤鄉。

2.區位優勢明顯，具有發展跨境旅游的基礎條件。境內有3個縣與緬甸接壤，邊境線長290.791公里，有1個國家一類開放口岸（清水河）、2個國家二類開放口岸（南傘、永和），有19條貿易通道、13個邊民互市點和5條通緬公路，是云南沿邊開放的重要窗口，通往南亞東南亞、通向印度洋的黃金口岸，是面向南亞東南亞輻射中心建設的主要通道、基地和平臺，是中國、西南、云南面向印度洋開放的重要通道、樞紐和節點。

3.生態優勢突出。全市森林覆蓋率達67.5%，空氣優良率100%，年平均氣溫18.5℃，轄區群山疊翠、四季恒春，是滇西南生物多樣性重點保護區域。被譽為“中國恒春之都、中國十佳綠色城市”，是中國少有的避暑避寒、宜居宜游城市。

4.自然景觀多姿多彩。目前，臨滄市有旅游資源點500余處，其中有近90多個資源點具有市場開發價值；有滄源崖畫、滄源廣允緬寺、耿馬石佛洞遺址、臨滄五老山國家級森林公園、滄源南滾河國家級自然保護區和永德大雪山自然保護區等6個國家級旅游資源保護區；有滄源佤山省級風景名勝區、云縣大朝山——干海子省級風景名勝區、耿馬南汀河省級風景名勝區、小道河省級森林公園、大浪壩省級森林公園等10多個省級風景名勝區，是全國全省負氧離子含量最高、空氣質量最好的地方之一。

（二）臨滄市推進旅游業發展的舉措和成效

1.積極應對市場變化，旅游經濟效益明顯提升。“十三五”以來，在經濟下行壓力大、旅游市場需求多變和區域競爭更趨激烈的情況下，臨滄市旅游業仍然取得了重大突破，主要經濟指標有新的增長。2017年，全市共接待海外旅游客14.02萬人次，增長16.6%；接待國內旅游客1652萬人次，增長32%；實現旅游業總收入165億元，增長47%。目前，旅游大產業格局初步形成，產業規模不斷壯大，旅游業對全市經濟社會發展的貢獻明顯提升，對擴內需、調結構、促就業、惠民生發揮了積極的拉動和促進作用。

2.全力推進旅游重大項目建設。2016年來實施了38個旅游重大項目，實際完成投資15.42億元，滄源國際旅游度假區建設持續推進，翁丁、崖畫谷、葫蘆小鎮、魯史古鎮等景區提升改造加快，孟定、勐來、博尚、鳳山等旅游小鎮和古墨、大地基、公弄、班洪、昔宜、青華等旅游特色村建設完成投資1.53億元；滄源佤山機場至崖畫谷景區公路開工建設，崖畫谷濕地恢復工程啟動實施，藍韻、星河灣、富城印象、冰島茶莊客棧等為代表的住宿接待設施建設以及農瓦山谷、碧麗源茶葉現代莊園、滄源佤醫佤藥健康旅游示范產業園、勐冷自駕車營地、勐撒茗尚莊園、永德鳴鳳山古茶莊園等建設按計劃推進，旅游新產品新業態不斷涌現。

3.著力提升旅游品牌形象。近年來，臨滄市依托民族文化資源優勢，相繼推出的“司崗里狂歡節”“佤族新米節”“佤族青苗節”“傣族水文化節”“阿數瑟打歌節”“芒果節”“瀾滄江啤酒狂歡節”“國際紅茶節”“冰島茶葉節”等系列節日品牌。

臨滄市先后榮獲“中國恒春之都”“中國最美生態旅游示范市”和“中國避暑避寒宜居旅游城市”“中國十佳綠色城市”“國家可持續發展實驗區”“全國低碳國土實驗區”“中國紅茶之都”等榮譽稱號，確定為亞洲微電影藝術節的永久舉辦地。

滄源縣翁丁村入選全國特色景觀旅游名村、滄源榮獲“中國最美生態旅游示范縣”“中國最美休閑度假旅游名縣”，雙江勐庫古茶園與茶文化系統項目成功申報全國農業文化遺產，啟動世界農業遺產和自然文化遺產申報工作。

組織開展“臨滄攜程首發團暨旅行家線下采風活動”“云南知名旅游企業臨滄行活動”和“臨滄號文化旅游列車”宣傳周活動，與央視、東航、攜程、最云南等媒體合作，持續推廣營銷“世界佤鄉好地方·避署避寒到臨滄”品牌整體形象。

與昆明風情國旅、昆明國際、華夏、康輝等省內知名旅行社集團公司簽訂戰略合作協會，以滄源佤山機場通航為契機，包裝、策劃和推介臨滄旅游產品及精品線路。

成功承辦第五屆云南航空旅游（臨滄）市場推介會，加強旅游與航空合作，探索“航空+旅游”模式，與東方航空、臨滄機場、和成法拉帝國際莊園攜手推出“機+酒”，“機+酒+景”等旅游特色產品和精品航空旅游線路。

成功舉辦了“我的拿手菜，臨滄好味道”美食大賽和兩屆旅游文化美食周活動，充分展示了臨滄飲食文化的博大精深、特色美食的濃郁民族風味。

4.加快旅游業要素建設。2015年以來，臨滄市旅游交通基礎設施建設取得了歷史性的突破。臨滄機場高速公路建成通車，玉溪至臨滄高速公路、大理至臨滄鐵路建設加快，臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路完成予可研，臨滄至清水河高速公路開工建設等等。

截至2018年6月，全市建成A級以上景區2個、AA級景區11個、AAA級景區7個，啟動創建AAAA區2個，全國工業旅游示范點和農業旅游示范點各1個、旅游星級飯店達21家，經濟型酒店12家、特色民居客棧11家、游客服務中心3個、游客休息站8個、觀景臺12個，自駕車營地6個、設立27家旅行社和分社、旅游汽車公司3家，全市日接待規模達2.13萬人，旅游直接和間接從業人員近4萬人。

開通運營3條邊境旅游線路（中國清水河—緬甸清水河—果敢—滾弄—臘戍三日游、中國清水河—緬甸清水河—果敢—滾弄一日游、中國南傘—緬甸果敢一日游）。積極創建臨滄耿馬（孟定）邊境旅游試驗區，建設實施方案已報國家旅游局；清水河口岸持護照通行獲批，臨滄市與緬甸飯店旅游部就推動旅游通關便利化、邊境旅游發展、跨境旅游合作和旅游教育培訓等方面達成合作共識，形成《會談紀要》，有效助推了跨境旅游發展。

二、臨滄市旅游業發展的制約因素

（一）基礎設施建設改善緩慢

由于地理和經濟的原因，臨滄市以交通基礎建設為主的旅游設施改善緩慢，連接市內外的高速公路、鐵路正在建設，與周邊保山、普洱、大理的旅游環線通達性不暢，臨滄機場空中航線單一，尚未實現與省內、國內其他城市的直接通航；旅游供給側結構性短板突出，旅游產品單一，設施不配套，景區（點）之間連接道路等級低，與旅游產業發展不相適應。智慧旅游平臺、交通導引、旅游廁所、游客服務中心、觀景臺等公共服務設施建設差距大。

（二）旅游從業人員數量偏少，素質偏低，隊伍不穩定

現階段，臨滄市旅游企業總體上處于“少、小、弱、差”的狀況，沒有能夠有效整合資源和產業要素的龍頭企業，整體上缺乏活力和競爭力。旅游管理隊伍還不能適應和駕馭大旅游這樣一個綜合性產業，旅游人才缺乏，從業人員整體素質偏低，數量偏少，隊伍不穩定，旅游服務質量、旅游管理和接待水平都有待進一步提高。旅游產業優秀人才的引進和管理還不完善，出現了優秀旅游產業人才引不進來、留不住、流失嚴重的局面。

（三）旅游規劃的前瞻性不足，落實不到位

臨滄市尚未樹立起全域旅游視野，旅游產業尚處于產業洼地，產業融合處于意識階段，尚無發展實踐。旅游規劃前瞻性不高，產品開發以游客視角設計不足，特色不突出，經營模式構架同質化，“吃、住、行、游、購、娛、網、廁”要素組合配套低。雖然政府對旅游產業的發展提出重要發展規劃和要求，但是，在具體的落實方面，還存在較多問題：許多工作都是停留在工作宣傳方面，具體落實存在推諉扯皮。例如，在土地規劃、企業融資等方面，不能真正給旅游企業帶來真正的優惠；許多政策的落實，大都停留在文件傳閱層面，不能將各種優惠政策落到實處，導致許多準備發展旅游的企業望而卻步。

（四）旅游投融資機制不健全，旅游品牌打造不夠

從整體上看，臨滄市地方財政對旅游業的支持能力弱，旅游開發建設資金來源渠道少、數量少、不穩定，旅游企業盈利能力不高，還款能力弱，難以爭取銀行信貸投入；市級尚未建立旅游投融資平臺，社會資本、民間投資參與旅游開發渠道不暢，融資成本高。旅游資源優勢尚未轉化成具有競爭力的產品優勢，缺少震撼心靈的旅游核心吸引物，缺乏可以引領全市旅游業的龍頭景區；旅游產品仍以觀光型為主，復合型產品比例不高，度假休閑、養生康體、戶外體驗及商務會展等旅游新業態產品開發不夠；景區建設檔次不高，特色不精，吸引力不大，整體競爭力較差。2017年，全市旅游文化業招商引資資金雖然達到96億多，但多數項目為旅游地產開發和賓館酒店建設，涉及旅游景區景點建設的甚少。旅游開發建設市場主體的缺乏，導致了資金整合力度差，旅游資源開發緩慢，旅游招商引資難以推進，旅游市場化水平低。

（五）旅游宣傳營銷急需加強，服務有待進一步提升

臨滄市旅游業仍然是粗放的增長模式，以觀光型旅游產品為主，休閑體驗性旅游產品較少。旅游產業缺乏統一的營銷策劃，全方位、多元化旅游宣傳營銷格局尚未形成。旅游營銷理念仍比較落后，營銷機制創新不夠，現代化的新型旅游營銷方式運用能力不強。旅游涉及吃、住、行、游、購、娛六大要素，涉及諸多為其服務的行業，由于受交通、自然地理等因素的制約，酒店等配套設施建設有待進一步完善，哪怕是一個公路標識，臨滄市都有很大的改善空間。

三、加快臨滄市旅游業發展的對策

（一） 完善旅游業發展規劃，夯實旅游業發展基礎

1.從戰略的高度做好旅游業發展規劃。要高起點修訂《臨滄市生態文化旅游產業發展總體規劃》和編制各重點景區景點開發建設規劃，制定《臨滄市重點旅游景區景點、城鎮、村莊規劃建設導則》，從市級層面加強對全市旅游資源的整體打造，集約利用，避免重復建設、惡性競爭，做到與城鎮規劃、土地林地利用總體規劃、環境保護規劃、文物和非遺保護規劃等有機銜接，實現“多規合一”、優化配置，確保項目落地。要達此目標，第一，要將“多規合一”旅游業規劃放在重要位置予以考慮，積極推進以旅游產業轉型升級引導城鄉統籌，實現旅游產業規劃與全市土地利用規劃、城市總體規劃、國民經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃、交通規劃等相銜接。第二，要建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，強化政府空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續利用，構建以旅游產業為核心、一二三產深度融合的產業發展體系。第三，要借助臨滄高速公路、鐵路、機場加快建設的機遇，布局打造旅游特色景點，并使其成為旅游設施配套重點和熱點。

2.切實抓好旅游基礎設施建設。第一，要扶持培育市場要素重點企業，重點培育扶持旅游交通運輸企業、旅行社企業、重點旅游景區企業、旅游商品生產銷售企業，抓好星級賓館飯店建設管理。第二，要抓好旅游廁所、旅游標識系統和自駕車營地建設。完善游客服務中心、步行游道、停車場、旅游廁所、應急救援、旅游信息服務體系等公共服務設施，讓旅游者來了住得下。第三，要規范旅游企業行為模式，培訓旅游從業人員，提高其服務旅游者的素質、能力和水平，讓旅游者能夠感受到良好的服務態度。第四，要集中提煉和升華臨滄食品，打造特色民族食品，讓旅游者來了吃得好，吃得有特色。第五，要積極爭取國家、省的政策支持，整合交通、農業、林業、文化等部門資源，加大投入，加快滄源國際旅游度假區和滄源省級全域旅游示范區以及佤鄉秘境自駕旅游線路露營地、景區、旅游小鎮、旅游特色村建設和服務中心、旅游廁所、觀景臺、汽車出租網點等配套設施建設，重點抓好南滾河、翁丁5A級景區創建和崖畫谷、冰島4A級景區創建及臨滄茶馬古鎮、滄源“摸你黑”文化狂歡城、臨翔旅游城市綜合體建設以及翁丁葫蘆小鎮、勐庫冰島小鎮、昔歸普洱茶小鎮、南美拉祜風情小鎮、魯史茶馬古文化小鎮、鳳慶滇紅小鎮建設，規劃開發雙江大戶賽等54個民族特色旅游村、南滾河等7個露營地、博尚等2個體育旅游基地、鳳慶滇紅茶葉莊園等6個現代旅游農業莊園，啟動建設滄源、臨翔、孟定美食街區和列入省級規劃的13條旅游公路、8個游客服務中心、201個旅游廁所。

（二）制定并認真落實相關扶持政策，狠抓旅游環境建設

實踐證明，任何國家和地區經濟的增長都離不開政府政策的支持，旅游業作為新興的第三產業，更需要政府政策的傾斜。臨滄市旅游業發展底子較為薄弱，只有通過強有力的政策支持，才能推動旅游業的健康穩定發展。

1.完善相關政策。第一，政府相關職能部門要樹立一盤棋思想，加強工作協作和配合，切實承擔起旅游業發展規劃、宣傳和管理工作，強化政府與旅游企業間的互動交流。同時，政府要職能轉變，發揮市場自身的資源配置職能，讓市場成為旅游業發展的主導。第二，臨滄市各級政府應在土地征用、融資集資、基礎設施建設、稅收、人才引進等方面，有步驟、有計劃、有重點的扶持旅游業，從而推動旅游業的可持續、健康、穩定發展。第三，建立旅游產業“聯合辦公”等制度，加強督促檢查旅游規劃和有關政策的實施，為營造旅游大環境提供保證。要將旅游業發展列入地方經濟發展考核目標，協調解決旅游發展中的重大問題。

2.依法治旅。第一，要認真貫徹落實《旅游法》，加強旅游市場監管和誠信建設，落實地方政府、經營主體和相關部門的監管責任。第二，成立聯合執法隊伍，打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫消費等行為，加大對各種不文明的旅游管理的查處力量，增加媒體的參與度，接受廣大群眾的監督和檢查。第三，充分發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

3.全面提升旅游服務質量。要努力提升旅游從業人員的服務意識和服務水平，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。

4.切實維護游客合法權益。加強旅游市場管理改革，尤其以價格管理為主，建立科學有序、公開透明、相互協調、監管有力的旅游景區門票價格管理新體制，著力構建公開透明、熱忱服務、游客至上的旅游環境，切實保障游客合法權益和維護旅游市場秩序。

（三）健全完善旅游業人才培養和管理體系，夯實發展根基

1.切實做好人才工作。產業發展需要人才。沒有人才，一切都無從談起。因此，臨滄市在推進旅游業發展的過程中，要分梯次做好黨政人才隊伍、旅游企業經營管理人才隊伍、旅游服務人才隊伍和鄉村旅游實用人才隊伍建設。要努力營造好識才、聚才的良好環境，加強軟硬件建設，提供便利化保障，打造旅游人才聚集的高地。

2.完善旅游人才培養機制。培養旅游業的優秀人才，可從高校層面著手。第一，高校要將理論和實踐相結合，培養出理論和實踐均優秀的人才，而不是僅僅課程成績優秀而實踐能力不足的偏才。第二，加強高校與企業的合作。高校要把即將畢業的學生定點輸送到旅游企業，從而讓高校畢業生能夠有機會實習，同時，旅游企業也可以從中發現優秀人才，等學生畢業后直接錄用，為企業減少人才開發成本，提升企業的經濟效益，從而達到三方的共贏。

3.健全旅游人才管理。企業要完善對優秀人才的管理，如培訓管理、考核管理等，進一步提升旅游企業員工的綜合素質。要采取委托培養、聯合培訓、技能提升等多種方式，抓好旅游業轉型升級人才培養提升工程。

（四）切實推進旅游開放促合作，打造旅游品牌

1.打好“五張牌”。旅游品牌是旅游業的核心，加強旅游品牌建設，走品牌營銷之路，才能真正實現旅游業的持續健康發展。臨滄市要打造旅游品牌：第一，打好生態牌。要充分利用臨滄市豐富的自然生態優勢，加快發展生態旅游、健康服務等綠色生態大健康產業。第二，打好邊境牌。爭取創建臨滄耿馬（孟定）邊境旅游試驗區，提升已開通的三條邊境旅游線路的運營成效。第三，打好少數民族牌。臨滄市民族文化資源豐富、多姿多彩，是云南乃至中國最具吸引力的民族風情體驗區，要充分挖掘全市彝族、佤族、傣族、拉祜族、布朗族、白族、傈僳族、回族、苗族、德昂族、景頗族等11種世居少數民族的文化，打造具有民族特色的旅游品牌。第四，打好鄉村特色牌。加快旅游小鎮、旅游特色村、民族特色旅游村建設，培育打造一批旅游商品和農副產品加工基地，打造“一鄉一景、一村一品、一家一藝”。第五，打好節慶牌。節慶活動是突破旅游淡旺季最好的抓手，是保持景區吸引力的關鍵，是創意的展現。因此，臨滄市要宣傳推介好摸你黑狂歡節、瀾滄江啤酒狂歡節、紅茶節、芒果節、水文化節、冰島茶會等節慶活動，并舉辦好“亞洲微電影節”“邊交會”等活動。

2.努力構建面向東南亞、南亞的國際區域旅游圈。臨滄市作為云南省面向東南亞、南亞地區開放的窗口，第一，要抓住中國——東盟自由貿易區建設的新機遇，積極參與瀾滄江——湄公河次區域經濟與旅游合作，加強與東盟國家之間的國際旅游交流與協作，主動服務和融入“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊和建設面向南亞東南亞輻射中心、面向印度洋旅游大通道等國家和省級戰略，加快推進三大對外口岸的區域旅游合作。第二，要加強部門協作聯動，明確職責，對口爭取省和國家層面政策支持。爭取省政府協調國家旅游局及相關部門通過外交途徑，解決清水河口岸不對等問題，把滄源永和口岸升格為國家一類口岸，納入《中緬邊境管理與合作協定》，積極爭取開通滄源永和——緬甸勐冒——邦康邊境旅游線路，啟動清水河口岸國內居民異地辦證達標驗收工作，做好臨滄耿馬（孟定）邊境旅游試驗區創建工作，爭取國務院批準建設，獲國家政策支持。第三，加快國際旅游區域合作步伐，以合作開發旅游產品、成立跨國旅游公司、建立旅游協調機制等形式，建立與緬甸為主的國際旅游產業和市場網絡。

（五）全力推進鄉村旅游發展，推動美麗鄉村建設

國家實施鄉村振興計劃，為鄉村旅游的發展帶來新的機遇。大力推進以農家樂為主的鄉村旅游，有利于加快農村種植經濟向服務經濟轉變，增加農民就業機會，拓寬農民增收渠道，提升農村精神文明，推動美麗鄉村建設進程。臨滄市發展鄉村旅游，要從三個方面著手。

1.抓實旅游項目建設。要持續做好《臨滄市加快生態文化旅游產業發展三年（2016-2018） 行動計劃》《臨滄市加快推進旅游產業轉型升級重點任務實施方案》和《臨滄市培育新動能打造“健康生活目的地”牌實施方案》的組織實施工作，重點推動臨翔區、滄源自治縣全域旅游示范區創建，積極爭創南滾河國家生態旅游示范區，加快建設滄源“摸你黑”文化狂歡城、臨翔區旅游城市綜合體，完成翁丁4A級景區申報，指導好各縣開展A級景區創建工作，推動魯史、勐來等旅游名鎮和南坎、古墨、大地基、烏木龍、幸福、小落水等民族特色旅游村以及永和、勐旺、忙擺、丁來、邦信、文豐、二道橋、冰島等傳統村落建設，加快特色小鎮和現代農業莊園、茶莊園建設建設，打造一批宜居、宜業、宜游的旅游特色村和休閑農業莊園，加快鄉村旅游發展。

2.加快旅游名鎮和旅游特色村建設。第一，要解決好鄉村旅游核心吸引物空殼化、旅游要素不配套、生態環境和環境衛生低質化等問題。第二，要引導民族特色美食、生態農產品、民族手工藝品、民族服飾、民族歌舞等旅游鄉村產品的開發，拓寬農村人口就業增收渠道，增強脫貧致富內生動力。第三，要加快推進鄉村旅游基礎設施建設，完善鄉村的旅游公路、旅游廁所、游客服務中心、旅游停車場、游覽步道、導覽標識、觀景平臺等公共服務設施。第四，要加大對村民、生態旅游農莊、旅游示范戶、民俗客棧、農家樂經營戶等從業人員的培訓，逐步提高其技能和素質。

3.加快旅游扶貧示范村建設。第一，切實加快永德白巖村、滄源班考村2個省級旅游扶貧示范村；臨翔永和村、邦公村，云縣昔宜村、鳳慶箐頭村、雙江忙糯村5個景區帶動型旅游扶貧村；云縣幸福村、永德端德村、鎮康白巖村、滄源縣勐董社區4個城鎮依托型旅游扶貧村；臨翔南美村、鳳慶團山村、永德烏木龍村、鎮康哈里村、雙江千蚌村、耿馬石佛洞村、滄源翁丁村等10個民族文化型旅游扶貧村建設。第二，整合各行各業在貧困農村的項目和資金，鼓勵有資源、有潛力的貧困村和貧困戶發展鄉村旅游，引導旅游企業結對幫扶。通過舉辦旅游扶貧招商活動，采用租賃、合作、入股、加盟等方式，引進資金實力雄厚的投資商進行整體開發，形成“公司+農戶+市場”的經營模式，引導公司化經營，規模化發展。第三，加強鄉村旅游營銷策劃，推出一批有特色、吸引力強的節慶、演藝活動，積聚旅游人氣，以旅游業發展帶動深度貧困地區實現脫貧。