民族地區農村基層黨組織建設與維護文化安全

唐錫康 唐金培

（中央民族大學 馬克思主義學院，北京 海淀 100081）

民族地區的文化安全是指一種或多種民族文化“不被其他文化取代或同化，保持自身的獨特性、獨立性、完整性并不斷傳承和發展的狀態”，主要包括“民族文化價值得到尊重”“文化資源和遺產得到保護”“文化傳統得到傳承”等方面的內容。［1］作為黨在民族地區的戰斗堡壘和聯系群眾的橋梁，農村基層黨組織在維護民族地區文化安全方面無疑具有十分重要的作用。近年來，雖然民族地區農村基層黨組織建設問題和文化安全問題都已引起學界的高度關注，取得了不少研究成果，但在民族地區基層黨組織與民族地區文化安全之間的關系方面，尚缺乏比較系統的研究。本文試圖對民族地區農村基層黨組織在加強民族文化安全方面的地位和作用進行歸納梳理和簡要分析，針對民族地區農村基層黨組織在維護文化安全方面所面臨的挑戰，提出相應的對策。

一、民族地區農村基層黨組織在維護文化安全中的地位和作用

作為民族地區的戰斗堡壘，農村基層黨組織在維護民族地區文化安全方面具有不可替代的地位和作用。

（一）民族文化安全的維護者和領導者

民族地區農村大多地處比較偏遠，經濟發展水平相對落后，并呈現出民族文化多樣、宗教信仰多元等特征。作為黨在民族地區的神經末梢、聯系黨和群眾的橋梁和紐帶，農村基層組織不僅擔負著宣傳和貫徹落實黨的路線方針政策，以及推動地方經濟社會繁榮發展的重要職責，而且在民族文化安全方面扮演者維護者和領導者的雙重角色。面對復雜多變的國際國內形勢，以及日益劇烈的文化激蕩，民族地區基層黨組織在協調和處理好民族宗教矛盾、維護好民族團結和民族文化安全等方面擔負的責任更加重大。

（二）民族文化傳統的保護者和傳承者

文化資源和文化傳統“與內在的天性不同，一種社會文化遺產可能會因人們無意或有意地放棄其精華部分而失傳”［2］。民族地區農村基層黨組織，第一，不僅有責任和義務宣傳好執行好黨的路線方針政策，而且有責任和義務引導和幫助當地群眾保護好本民族文化資源，傳承好本民族文化精華，保持本民族的文化個性和文化特色，增強本民族的文化自覺和文化自信。第二，通過合法有效的引導和監督，及時察覺和防范不安定因素對民族文化的影響和破壞，保護民族文化生態環境和內部運行機制，并將當地群眾的思想行為引導到符合中國特色社會主義文化發展所要求的正確軌道上來，自覺抵御外來文化的侵蝕。

（三）文化事業的引領者和督導者

民族地區農村文化建設事業的健康發展和積極推進，離不開基層黨組織的引導作用。通過宣傳黨和國家關于社會主義先進文化的建設方針和目標，提高民族地區群眾對中國特色社會主義的文化認同感；通過開展豐富多彩的文化活動，滿足民族地區群眾的精神文化需求，增進民族地區群眾對主流意識形態相關內容和要求的了解。要達此目標，農村基層黨組織在加強自身建設的同時，將文化活動與當地群眾的生產生活以及當地經濟社會發展有機結合起來，不斷滿足農民群眾日益增長的美好文化生活需要，切實推進“鄉風文明”建設，“使農村發展進入良性循環狀態——農民在收入不斷增加的形勢下會更加主動地加入到文化活動中來。”［3］

（四）文化產業的組織者和參與者

農村基層黨組織不僅是繁榮發展民族地區文化事業的引領者和督導者，而且是發展民族地區文化產業的重要組織者和參與者。基層黨組織通過協調民族地區基層自治組織之間的關系，充分利用一切可以利用的資源，找準適合本民族地區的文化產業建設的切入點和著力點，帶領群眾發展富有地方特色和民族特色的文化產業，生產更多更好的符合消費者需要的文化產品。這樣，不僅可以有效促進民族地區經濟社會全面協調發展，而且可以為維護民族地區文化安全和社會穩定提供物質保障。

二、民族地區農村基層黨組織維護文化安全面臨的挑戰

在經濟全球化、文化多樣化的背景下，人們的利益訴求和價值取向呈現出多樣化趨勢，相對多元和復雜的民族地區文化以及農村基層黨組織在維護民族地區文化安全方面面臨的挑戰越來越嚴峻。

（一）維護文化安全的任務相對比較艱巨

1.外來思想文化對民族傳統文化造成沖擊。隨著現代科學技術的飛速發展和經濟全球化對思想文化領域的影響，“多元化的思想意識并沒有成為主流文化的豐富和補充，反而對主流價值帶來了沖擊和消解。”［4］原本地處偏遠、交通和信息比較閉塞的我國不少民族地區與發達地區的空間距離迅速拉近，外來文化對民族傳統文化的沖擊越來越強烈。一些少數民族民眾的語言、日常服飾、居住和出行方式等迅速被現代化，不少村民的思維方式、風俗習慣、文化心理以及價值觀念等也隨之發生了前所未有的變化。越來越多的人迷失在五光十色的外來文化之中，越來越多的人對本民族傳統文化面臨的安全問題表現出無所謂的冷漠態度。這些都直接威脅到民族文化的安全和生存發展。

2.繼承和保護民族文化遺產的難度加大。隨著改革開放和西部大開發的不斷深入，少數民族地區的文化旅游事業方興未艾。然而，民族地區物質文化和非物質文化遺產的保護難度也越來越大。第一，由于缺乏必要的文化安全意識，在文化旅游開發過程中，一些富有民族特色的文化遺存遺跡遭到毀滅性破壞。為迎合旅游者的需求，一些民族特色文化被人為地碎片化、庸俗化，被嫁接甚至被偽造的也不在少數。第二，隨著外來人口的急劇增多，作為少數民族文化重要載體的民居，安全隱患日益突出；本民族語言、生活習慣等被同化的危險也越來越嚴重。第三，一些民族地區莊重的儀式、禮俗等生活方式，成為日復一日的表演，雖然形式上仍然保持著原來的面貌，但寄寓其中的民眾情感逐漸淡化，功能逐漸發生轉變，甚至異化為賺錢的工具。

3.傳統文化的影響依然比較嚴重。隨著城鎮化步伐的加快，大量青壯年勞動力外出務工或移居城市，民族地區農村地區“空心化”的現象越來越嚴重。以老人、婦女和兒童為主體的留守人員，大多缺少必要的文化知識和思想政治教育，傳統的思想觀念根深蒂固。隨著文化交流的拓展，有的民族地區農村在社會治理方面時松時緊，以致黃賭毒等現象死灰復燃，封建迷信以及巫術活動等禁而不絕，邪教組織妖言惑眾，蠢蠢欲動，黑惡勢力時有抬頭，甚至與黨組織爭奪基層領導權。與此同時，一些帶有封建迷信、暴力恐怖、淫穢色情、邪教思想等內容的垃圾文化，借助互聯網和地下文化市場四處蔓延。這不僅毒害社會風氣，影響民族地區的社會穩定，而且不利于黨的基層組織建設，嚴重威脅少數民族地區的文化安全。

4.西方國家的文化滲透和擴張更加隱蔽。民族地區特別是邊疆民族地區，“歷來是各種文化思潮和民族主義思潮交融、碰撞的敏感地區。”［5］在經濟全球化浪潮中，一些西方國家進行文化滲透的方法更加隱蔽，手段更加多樣。第一，一些西方敵對勢力打著宗教的幌子，往往利用捐助、投資開發等方式進行文化滲透，企圖把我國民族地區作為其“西化”“分化”的突破口。［6］這不僅直接威脅我國少數民族文化安全，而且嚴重影響整個國家的文化安全和社會穩定。第二，掠奪民族文化資源。通過收購走私文物和異地開發等手段，明目張膽地掠奪我國民族文化資源者有之；利用媒體傳播、制作民族文化影視產品以及申報非物質文化遺產項目等方式，從技術上、內容上掠奪我國的民族文化資源和市場份額者有之。第三，通過文化產品輸入，將其意識形態因子潛伏于文化產品之中，從而潛移默化地影響人們的思想意識。［7］因此，大力弘揚民族優秀傳統文化，有效抵御西方不良文化和腐朽文化滲透，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，維護文化安全和國家利益，就成為民族地區農村基層黨組織面臨的一項緊迫任務。

（二）維護民族文化安全的能力相對不足

1.工作的主動性積極性欠缺。由于受民族地區特殊的地理環境、歷史因素、民族風俗、宗教文化環境等客觀因素的影響，一些民族地區農村基層黨組織在加強自身建設方面缺乏工作主動性和積極性。加上人員大量外流，導致一些民族地區農村基層黨組織后備力量不足，黨員素質整體偏低。有的農村基層黨組織好幾年都發展不了一個新黨員，黨員隊伍嚴重老齡化，工作能力跟不上形勢發展需要。有的黨員習慣于用老眼光看對新事物，用老思路解決新問題，用老辦法對待新矛盾，以致在日常工作中得過且過，甚至疲于應付。有的黨員在維護民族文化安全方面前怕狼后怕虎，縮手縮腳，不敢旗幟鮮明地宣傳黨的文化政策和社會會主義核心價值觀。

2.歷史使命感有待進一步增強。由于民族地區農村大多地處偏遠，居住比較分散，農村基層黨組織在黨員教育、管理和監督等方面的難度相對較大。另一方面，由于經濟發展相對落后，農村基層黨組織最關心的是如何帶領當地群眾脫貧致富，而在維護民族文化安全方面應有的政治責任感和歷史使命感相對比較欠缺。于是，有的面對日益豐富多元的文化現象與價值判斷，感到迷茫和混亂，甚至無所適從；有的甚至自覺不自覺地淡化了自己的黨員身份，忘記了黨的宗旨和自己的黨員責任；有的不能很好地帶領群眾組織開展積極向上的文化活動；有的在維護文化方面的不能很好地發揮自身的引領和模范作用；有的不能大膽宣傳黨的方針政策，積極主動地開展思想政治教育工作；有的在一些大是大非面前，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強。

3.應對各種挑戰的能力有待進一步提高。基層黨組織的組織力，是決定其創造力、凝聚力、戰斗力的關鍵所在。由于諸多原因，一些民族地區農村基層黨組織不能經常性地開展系統的思想教育、政治學習和專門培訓，加上一些黨員的文化程度和理論水平不高，以致有的對老祖宗留下來的優秀文化遺產不懂得珍惜，對一些落后思想文化的現實表現及其危害性缺乏足夠的認識，對一些破壞文化遺址遺跡、倒買倒賣文物的非法活動不敢說“不”，對一些邪教組織開展的犯罪活動熟視無睹，對脫衣舞等低俗表演活動睜一只眼閉一只眼。正是因為一些基層黨組織政治功能的弱化、虛化和邊緣化，導致一些黨員的文化安全意識不強，應對各種挑戰的能力不足。

（三）維護文化安全的方式方法不能適應形勢發展的需要

1.領導和管理方式跟不上時代步伐。隨著民族地區政治、經濟、文化、社會等領域改革的不斷深化，要求基層黨組織創新領導方式和管理方法，以不斷適應新形勢發展的需要。但是，有的基層黨組織的核心領導地位弱化，該做的事情不做，該管的事情不管，有的甚至淪為基層行政組織和自治組織的配角。有的基層黨組織在繁榮發展當地文化事業和文化產業、規范管理文化市場等方面的領導作用發揮得還很不充分，在保護傳承民族優秀傳統文化、豐富和滿足當地群眾精神文化生活需要等方面的新招、實招還不多，在解決文化安全及相關問題時，“老辦法不管用，新辦法不會用”。

2.教育活動方式不能與時俱進。由于農村“空殼化”和黨員流動性增強，導致黨員的日常管理難、學習教育活動開展難等系列問題。有的民族地區農村基層黨組織，在黨員日常學習和教育方面，還停留在開會讀文件、念報紙等傳統方式上，很少組織開展黨和國家有關政治、經濟、文化等方面政策的學習，很少結合當地群眾迫切需要解決的問題以及他們反映的難點熱點問題展開討論并提出相應的措施，很少開展檢查對照和自我剖析、個別談話了解黨員思想狀況和面對面的批評與自我批評。在開展黨內文化教育活動時，有的甚至采取消極敷衍的態度，生搬硬套，亦步亦趨，不能很好地將黨的方針政策與當地實際工作有機結合起來。在學習宣傳黨的路線方針政策時，往往忽視民族個性，缺少人文關懷，在接受者的體驗方面，與新鮮刺激的外來文化相比，毫無優勢。

3.對網絡這一維護文化安全的新陣地重視不夠。在新媒體時代，網絡既是宣傳黨的方針政策的重要平臺，也是一些別有用心的人宣泄其對社會不滿情緒的重要渠道。在一些民族地區，有的農村基層黨組織對網絡在維護文化安全方面的重要作用還沒有深刻的認識，還缺乏應有的網絡輿情監管能力；有的農村基層黨組織至今還沒有一臺電腦，更不用說擁有自己的網站；有的黨員，特別是一些年齡較大、文化程度不高的黨員，至今還沒有也不會使用智能手機，以致在如何正確引導和科學管理網絡輿情方面仍然是門外漢。

三、民族地區農村基層黨組織維護文化安全的著力點

維護民族地區文化安全，是一個富有挑戰性的系統工程，需要方方面面的共同參與和共同努力。

（一）加強基層黨組織自身建設，提高應對能力和服務水平

1.加強思想政治建設，提高政治站位，堅定政治方向。民族地區農村基層黨組織，作為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”，［8］因其所處的環境相對比較復雜，更需要通過加強自身思想建設和政治建設，提高政治站位，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。只有增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，充分發揮基層黨組織的思想政治功能，才能確保在思想上保持清醒，政治上不迷失方向。

2.加強紀律作風建設，充分發揮先鋒模范作用。通過學習黨章黨規黨紀，強化政治紀律和組織紀律，以及通過開展以理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、艱苦奮斗等為主要內容的作風建設，以嚴格的紀律和優良的作風贏得群眾的信任和支持，從而進一步密切農村基層黨組織與當地群眾之間的聯系，以便在脫貧攻堅、鄉村振興以及維護民族文化安全等各項工作中，更好地發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

3.加強政治學習和業務培訓，提高政策水平和服務能力。通過組織開展日常政治學習，不斷增強農村基層黨組織的馬克思主義理論水平，以及對黨的方針政策的理解能力和執行力，使中國特色社會主義理論體系扎根群眾，使黨和國家傳承保護優秀傳統文化、繁榮發展中國特色社會主義文化事業和文化產業、維護民族文化安全等方面的政策貫徹落實到位。通過開展有針對性的集中學習和業務培訓，不斷增強維護民族地區文化安全的自覺性和擔當意識，提高每個黨員干事創業和服務群眾的能力，更好地發揮其在維護民族文化安全方面的獨特作用。

（二）強化意識形態建設，維護民族地區文化安全

1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和國家各項建設事業指導思想，是維護民族文化安全的行動指南。要立足民族地區農村工作實際，深入挖掘主流意識形態教育中與民族傳統的社會心理、價值理念相契合的部分，用民族語言講解和詮釋黨的民族理論和民族政策，以增進民族地區農村群眾對中國特色社會主義的認識和了解。

2.加強對民族文化安全的正確引導。民族地區作為民族主義思潮和不同信仰的交融地帶，以及不同文化發生碰撞的敏感地帶，農村基層黨組織有責任和義務進行文化安全的正確引導。第一，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強少數民族群眾對主流意識形態和社會主義核心價值觀認同的自覺性。第二，要以創新發展的理念，努力打破文化壁壘，在保持自身文化本色的同時，積極汲取外來先進文化的養分，給民族文化注入新的活力。第三，要充分發揮互聯網傳播范圍廣、傳播速度快、傳播信息量大等方面的宣傳優勢，通過網站、微信、微博等宣傳黨的方針政策，傳播思想文化方面的正能量，不斷增強中國特色社會主義精神文明的輻射力和感染力。

3.要敢于和不良思想行為作斗爭。在維護當地文化安全的過程中，民族地區農村基層黨組織，既要有足夠的政治定力和文化底氣，又要敢于和破壞民族文化生態的各種不良思想行為作斗爭。第一，要把堅定和提升本民族文化自信作為維護民族文化安全的內生動力，以強烈的文化自覺和文化自信維護民族文化的生態安全。第二，在充分發揮宗教在維護社會穩定、參與社會治理等方面積極作用的同時，要高度警惕披著宗教外衣的民族分裂主義者對民族文化的滲透和破壞。第三，要加強對當地網吧、音像、出版物以及文化娛樂場所的規范管理，擠壓不良文化的生存空間，為民族地區農村文化的健康發展營造風清氣正的良好環境。

（三）加強基層黨組織文化建設，推進民族地區文化事業大繁榮大發展

1.改進文化服務方式。民族地區農村基層黨組織要著眼于維護文化安全，加大文化服務力度，提高文化服務水平，不斷滿足群眾的美好文化生活需要。第一，要積極配合上級黨組織和政府部門落實好相關文化扶貧項目，積極推進民族地區廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映等文化工程建設，確保農村基層文化設施有效運轉。第二，要積極推進與民眾需求緊密銜接的數字技術、網絡技術等現代科技手段的應用與普及。第三，著力建設綜合文化站和文化室、農家書屋等文化服務平臺，為群眾提供實用、便捷、高效的公共文化服務。

2.組織開展豐富多彩的群眾文化活動。農村基層黨組織要把組織開展群眾文化活動作為黨建工作的一項重要內容。第一，要充分保障少數民族群眾在接受文化服務中的表達權、選擇權、決策參與權和監督權。第二，要積極引導和幫助群眾組織演唱隊、打跳隊等文藝表演團體，成立民族書畫協會、音樂協會、體育協會等民間文化組織，打造開展黨群文化活動的載體和平臺。第三，要建設好、維護好黨群文化活動室、文化大院等文化活動場所，組織開展健康進步、群眾喜聞樂見的文化活動，不斷豐富群眾的精神文化生活。

3.推進民族文化創造性轉化和創新性發展。加強民族傳統文化的傳承和保護，實現各民族傳統文化的創造性轉化和創新性發展，必須去偽存真，去粗取精，推陳出新。第一，要嚴格遵守與文化安全相關的法規制度，引導少數民族群眾開展健康的文化活動，堅決抵制各種低俗表演和封建迷信。第二，要積極開展對本地少數民族服飾、戲曲、手工藝等文化資源的挖掘、整理和保護工作，為熱愛本民族文化的民間藝人傳承和發展民族文化搭建平臺。第三，要加快推進當地少數民族文化資源的挖掘和保護利用工作，不斷提高民族文化保護工作的科技化、信息化和標準化水平。

（四）以文化產業發展為路徑，提升民族文化的軟實力

1.科學引導文化產業的發展。通過產業化發展方式傳承發展民族地區文化，既能給當地群眾帶來經濟上的實惠，滿足人們對美好文化生活的需要，又能傳承發展優秀民族文化，維護民族文化安全。為此，民族地區農村基層黨組織要積極引導民族文化產業的科學發展。第一，通過加強公共文化建設、加強監督管理、規范市場秩序等途徑，努力為文化產業發展營造良好的環境。第二，要建立多元化投融資體制，以寬廣的文化視野，加強與周邊地區的文化資源整合，實現文化產業的協同發展。第三，要通過提高文化產品質量，延長民族文化產業鏈，增強民族地區農村文化產業的競爭力和生命力。

2.推動文化資源優勢向產業優勢轉化。第一，全面普查當地的文化遺跡、歷史文物、民居建筑等有地方特色的有形文化資源，以及神話傳說、寓言故事、歌謠、音樂、舞蹈等有民族個性的無形文化資源，為進一步保護和開發特有民族文化資源、培育和發展民族文化產業奠定良好基礎。第二，建立當地民族文化資源數據庫，并借助聲光電等高科技手段，展示少數民族文化的無窮魅力，為深入開展民族文化資源的發掘、開發利用等提供相關資料支撐。第三，通過組織相關專家研究，準確定位文化產業發展的目標，突出重點，統一規劃，協調發展，將民族地區文化資源優勢轉化為民族文化的產業優勢。

3.打造富有地方特色的文化品牌。民族地區農村基層黨組織在引導民族文化產業發展的過程中，第一，要因地制宜地制訂文化產業發展戰略，突出地方和民族特色。第二，要組織開發“一地一品”特色文化資源，傾力打造地方文化品牌，彰顯本地民族文化的獨特魅力。第三，通過發展特色文化產業，帶動民族地區農村文化和經濟社會的持續有效發展，提高當地群眾的收入水平，給當地群眾帶來實實在在的獲得感和滿足感。

總之，民族文化的安全，事關民族和國家的生死存亡。針對民族地區農村基層黨組織在維護文化安全面臨的任務、能力、方式等方面的挑戰，既要加強基層黨組織自身建設，又要充分發揮基層黨組織在宣傳和貫徹落實黨的方針政策的“最后一公里”的作用；既要加強民族地區農村基層黨組織在繁榮發展文化事業中的引領作用，又要充分發揮民族地區農村基層黨組織在發展文化產業中的“造血”功能。只有這樣，民族文化才能在創新中實現更好的發展，在傳承中得到更好的保護。