新時代嚴肅黨支部政治生活問題探究

郭 瑋

（中共松江區委黨校 教研室，上海 松江 201620）

黨的十九大報告指出：“要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態?！保?］這是中央對新時代進一步嚴肅黨內政治生活的新定位新要求。黨支部是黨的機體細胞，是黨全部工作和戰斗力的基礎。新時代在貫徹落實全面從嚴治黨上有新作為，嚴肅黨支部政治生活是重要抓手，著力增強黨支部政治生活的“四性”，是嚴肅黨支部政治生活的實踐前提和重要原則。

一、嚴肅黨支部政治生活是嚴肅黨內政治生活的起點和基礎

“黨內政治生活就是黨組織和黨員按照黨章黨規進行的政治活動。”［2］開展嚴肅認真的黨內政治生活，是管黨治黨、從嚴治黨的光榮傳統和基本經驗。基礎不牢，地動山搖。黨支部擔負著嚴肅黨內政治生活的重要職責，黨的各項路線方針政策和決策部署最終都要由黨支部工作來體現和落實。因此，新時代嚴肅黨內政治生活，首先要從嚴肅黨支部政治生活抓起。

（一）加強黨的政治建設的迫切要求

黨的十九大報告提出“把黨的政治建設擺在首位”“黨的政治建設是黨的根本性建設”的新命題。［3］黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨全部工作和戰斗力的基礎，具有直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的功能和職責。黨支部能否做到民主決策、科學決策，直接關系到黨員干部能否嚴守黨的政治紀律和政治規矩，關系到黨員干部能否做到忠誠干凈擔當，關系到能否將習近平要求“四個新作為”貫徹落實到位。

（二）錘煉黨性的重要舉措

黨支部政治生活是黨員干部錘煉黨性和提高覺悟的大熔爐?！吨袊伯a黨章程》總綱規定：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤?！保?］通過嚴肅黨支部政治生活這個大熔爐，對黨員進行教育、改造、管理和監督，使其百煉成鋼，黨性就會強起來；反之，如果這個大熔爐長期不生火，或生了火但沒有足夠溫度，冷灶臺自然煉不出好鋼，黨支部政治生活就會失去應有功能，堅強的黨性自然鍛煉不出來。黨支部的政治生活狀況，在很大程度上決定著黨員干部包括領導干部的黨性狀況，而對黨員個體而言，堅強的黨性從來都不會與生俱來、天賦異稟，必須在嚴肅認真的黨支部政治生活中歷經幾年、十幾年、甚至幾十年，不斷地打磨、錘煉和鍛造。

（三）完善黨內監督的現實需要

黨支部的政治生活狀況，反映著黨員干部的思想動態、能力水平和工作作風，關系到基層黨組織的建設，關系到改革發展穩定大局，關系到“四個中心”和社會主義現代化的建設進程。習近平指出：“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關?！保?］這要求黨支部工作要以嚴肅支部政治生活為抓手，而支部組織生活是支部政治生活的重要內容和載體，也是支部對黨員進行監督的重要形式。加強對黨員干部的監督，重點監督其能否堅定不移地執行黨的政治路線，能否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，能否在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，能否自覺維護黨中央權威，這都需要通過嚴肅黨支部組織生活得以實現。

（四）提高制度治黨執行力的有力保障

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）規定：“每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活?！保?］我們黨具有鐵一般的紀律，每個黨員都是組成支部的細胞，都要按照組織要求和紀律規定參加支部組織生活。支部組織生活是支部政治生活的基礎，具有不可替代的重要功能。建黨之初，我們黨就非常重視支部組織生活。1928年10月，《中央通告第七號》規定：“沒有支部生活，便沒有黨內生活的基礎，也就沒有無產階級的基礎。”［7］沒有經常、認真、嚴肅的支部組織生活，黨員的教育管理，黨的路線方針政策和重大決策部署，上級黨組織決議的貫徹落實，黨的工作任務的傳達推進，黨員先鋒模范作用和支部戰斗堡壘作用的發揮，都將失去依托和載體。

二、嚴肅黨支部政治生活存在的主要問題

為貫徹落實黨的一切工作到支部的鮮明導向，掌握《準則》在黨支部工作中的執行情況，我們對上海市松江區部分黨支部建設情況開展了調查研究，發現“四大考驗”依然具有長期性和復雜性，“四大危險”依然具有尖銳性和嚴峻性，全面從嚴治黨永遠在路上。

（一）一些黨員組織觀念淡化，大局意識不強，貫徹落實中央決策部署的執行力有待提高

黨的十九大報告在新時代黨的建設主線中增加“長期”二字，既表明了我們黨的高度自信，作為世界上最大政黨的責任擔當，又體現了我們黨高瞻遠矚的戰略眼光，善于站在全局的高度觀察、分析和處理問題。這要求新時代的黨員干部也要牢固樹立大局意識，善于認識大局、把握大局、服務大局。

調研顯示，55.5%的黨員干部認為，對標合格黨員，黨員干部最需要在唯實唯干、克難奮進和敢于擔當方面進一步加強。37.5%的黨員干部認為，最需要在堅定理想信念、加強黨性修養方面進一步加強，這兩種情況占所有選項的前兩位。

在對“增強‘四個意識’、牢固‘四個自信’”的選擇上，能夠堅持“四個意識”“四個自信”的占59.5%；尚能堅持“四個意識”“四個自信”，但缺乏思想理論基礎的占22.5%。在松江區“一個目標、三大舉措”發展戰略布局中，在黨員干部能否以自我革命的政治勇氣解決自身問題上，選擇“尚能完成任務”的占46.5%，“缺乏自我革命的政治勇氣”的占15.5%。

在部分訪談中發現，有的黨員干部組織觀念淡化、集體觀念不強，工作作風飄浮，責任心不強；有的對區委的決策部署缺乏責任和擔當，缺少改革再出發的勇氣和唯實唯干、克難奮進的工作韌勁。

（二）部分黨支部組織生活質量不高，有的黨員接受黨性鍛煉的效果欠佳，組織生活質量有待改進

《準則》規定：“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。”［8］嚴肅黨支部政治生活，基礎性工作就是嚴格落實黨支部組織生活制度，堅持講原則、講認真、講實效。

調研顯示，33.5%的黨員干部認為，所在黨支部的組織生活質量不高，黨員主體作用發揮不明顯。在“對黨支部組織生活質量總體評價”的選擇上，選擇“很高”的占19.0%，“較高”占60.5%，“一般”占20.5%。在“黨支部存在的最突出問題”的選擇上，選擇黨員主體作用發揮不充分的占45.5%，黨支部組織生活質量不高占39.5%，這兩種情況占所有選項的前兩位。在“黨支部組織生活頻率”的選擇上，選擇每月1至2次的占34.5%，每月1次的占44.5%，每兩個月1次的占8.5%，每年1至2次的占12.5%。

在個別訪談中發現，有的黨支部軟弱渙散，制度治黨意識不強，對組織生活管理不嚴格，對組織生活會和行政業務會議程界限模糊，組織生活形式簡單生硬、內容陳舊、吸引力不強；個別黨支部存在把組織生活會開到娛樂場所的現象，組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化比較嚴重。有的黨員聯系思想、生活和工作實際不緊不密，開展組織生活不認真、不嚴肅，有的黨員被動參與支部組織生活特征較明顯。支部組織生活制度標準不高、不夠嚴格，組織生活浮于表面、流于形式，尤其是在開展批評與自我批評時質量不高、效果不明顯，嚴重影響了支部政治生活的質量和水平。

（三）少數黨支部民主氛圍不濃，存在民主生活會形式化現象，黨員權利不能得到有效行使

黨支部政治生活貴在講真話。黨員干部如實向黨支部反映真實情況，對待黨支部言行一致、表里如一，這是黨支部健康發展的基本前提和重要保證，也是每個黨員的職責任務和使命擔當。

調研顯示，在“黨支部民主氛圍”的選擇上，能夠沒有顧慮地真實表達想法、意見和建議的黨員占4.5%，有分寸地表達意見的占59.5%，在領導認可的范圍內說部分真話的占16.5%，多數情況下說一些迎合領導意圖的話的占19.5%。

在“黨員的八項權利中，黨支部落實最好的一項”的選擇上，選擇“表決權、選舉權和被選舉權”的占40.5%，選擇“知情權、參與權”的占38.5%，選擇“意見保留權、建議權”的占9.0%，選擇“監督權”的占10.5%，選擇“申訴、控告權和申辯、辯護權”的占1.5%。

在個別訪談中，在對待黨內監督上，有的黨員思想顧慮較多，主要原因是出于面子，怕傷和氣；一些黨支部對黨員領導干部的監督管理存在弱化傾向。當前，領導干部主要是以上級組織管理為主，黨支部的監督作用發揮有限，而普通黨員又缺少話語權，對領導干部而言，在客觀上時間緊、任務重、壓力大，難以堅持參加雙重組織生活，個別領導干部在主觀上也不愿接受監督。

（四）一些黨員發揮幫助提醒作用不夠，有的黨支部在議事決策中貫徹執行民主集中制不到位

嚴肅黨支部政治生活，最根本的是貫徹執行民主集中制，但在實際生活中，一些黨支部和黨員干部存在貫徹落實不到位、執行不力的現象，嚴重削弱了黨支部的權威性和公信力。

1.不讓提。在“領導干部對待不同意見的態度”的選擇上，善于聽取黨員的意見建議的占34.5%，采取選擇性方式聽取意見建議的占47.5%，不善于聽取意見建議的占8.5%，不愿意聽取意見建議的占9.5%。在個別訪談中發現，有的黨員干部一聽到批評意見或負面評價時，就會產生不良情緒，臉紅脖子粗，甚至拍桌子跳起來，極力進行辯解。

2.不愿提。在“對黨支部工作有意見時”，13.5%的黨員選擇向上級黨組織反映，45.5%的選擇向所在黨支部和支部委員反映，13.5%的選擇在黨支部會議上公開表達意見，24.0%的選擇與其他黨員和群眾議論，3.5%的選擇進行匿名舉報。這都說明有的黨員不愿主動幫助和提醒支部內的其他同志。

3.不常提。一些領導干部與普通黨員，尤其是青年黨員平時交流溝通少，相互幫助提醒則更少。在開展批評與自我批評時，有的黨員剖析問題不痛不癢，存在“老好人”思想、明哲保身觀念、缺少調查研究、缺少開拓創新精神等，這些問題始終長期沒有得到改善；有的黨員批評同志含糊其辭、避實就虛、小心謹慎，對同志達不到堅持真理、修正錯誤的效果。個別黨員干部的黨員意識不強，底線意識模糊，存在“兩面人”傾向。

三、新時代進一步嚴肅黨支部政治生活的路徑

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設的總要求，明確了新時代黨的建設的總目標：“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨?！保?］新時代嚴肅黨支部政治生活，就要嚴格遵循黨的十九大、黨章和《準則》精神，堅持問題導向，堅持融入日常、抓在經常，著力增強黨支部政治生活的“四性”，確保支部政治生活扎扎實實、正常有序、優質高效。

（一）把黨的政治建設擺在首位，增強黨支部政治生活的政治性

黨的十九大報告指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務?！保?0］反映了我們黨對執政規律的深刻認識，進一步豐富發展了馬克思主義政黨建設理論。政治性是黨支部政治生活的靈魂，決定著黨支部政治生活的發展方向。黨支部政治生活的政治性，決定了黨支部政治生活的質量和方式。

1.嚴守政治紀律和政治規矩。黨的十八大以來，中央著重強調，黨員必須嚴守黨的政治紀律和政治規矩。黨員干部如果在政治上出問題，對黨的危害有的甚至比腐敗問題更加嚴重。對黨員干部違反黨的政治紀律和政治規矩的處理依據，主要包括但不限于《中國共產黨紀律處分條例》第六章“對違反政治紀律行為的處分”的規定，該章第45至62條，共18條內容，包括對妄議中央大政方針、對抗組織審查、丑化黨和國家形象等不同情形的處分內容，都有明確規定。

黨的政治建設是黨支部工作的統帥和靈魂。以政治建設統領黨支部工作，第一，要堅定政治立場，把一切為了人民、一切依靠人民、發展成果由全體人民共享，作為黨支部工作的立足點和出發點。第二，明確政治方向，按照新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，貫徹和配合“兩步走”的目標，科學制定黨支部工作的整體計劃。第三，明確政治原則，堅持以黨章為根本遵循，加強政治紀律建設，增強“四個意識”，筑牢“四個自信”。第四，明確政治道路，堅持新時代中國特色社會主義道路，堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署，提高執行力。

2.深化理想信念教育。只有理論上清醒，政治上才更加堅定。加強思想教育和理論武裝，是黨內政治生活的首要任務，是保證全黨步調一致的前提?！鞍褕远ɡ硐胄拍钭鳛辄h的思想建設的首要任務?！保?1］實際上，理想信念越是在最危險的時候越發重要，尤其在最關鍵的時候越發重要。

第一，堅持把理想信念教育作為首要任務。突出政治性原則，解決黨員干部思想上不夠重視的問題。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，做到真學真懂真信真用，入腦入心入行。

第二，推動深學善學黨內法規。重點強化對領導干部的思想政治教育，促其在黨支部政治生活中走在前、作表率，在黨支部各項規章制度的具體落實中走在前、作表率，進而引導和帶動廣大黨員發揮先鋒模范作用。

第三，注重避免空對空的思想說教。思想政治教育要防止紙上談兵、虛談廢務，應緊密聯系黨員思想、生活和工作實際，把準黨員關注的熱點問題，讓黨員認識到自覺參加支部政治生活是每個黨員的義務和必備的政治覺悟，不按照中央精神和組織要求參加支部政治生活，就是不合格黨員。要堅持問題導向和需求導向，增強思想教育的針對性和實效性。

（二）創新方式方法和載體，增強黨支部政治生活的時代性

黨的十九大報告指出：“堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新?！保?2］時代性是黨支部政治生活的動力源泉，是黨支部先進性和純潔性的重要體現，離開時代性，黨支部政治生活就會失去生機活力。實踐證明，什么時候黨支部政治生活能適應時代發展要求，黨支部工作就能健康有序推進。反之，如果黨支部政治生活一成不變、墨守成規，與時代脈搏相割裂，黨員存在的各種問題就無法得到有效克服。

1.推進工作方式方法和手段的與時俱進。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨支部政治生活就要積極適應并引領新時代的新要求，既要堅持傳統組織生活的各項制度，也要創新方式方法，增強黨支部組織生活的活力。當前，時代性特征主要表現為兩個方面：

第一，黨員干部的生活離不開各種社交軟件，微信平臺產生的深遠影響，改變著黨員干部的教育管理方式。當前，微信平臺已發展為交流、聚集、聯絡、動員、宣傳的重要途徑和載體，改變著黨員的教育、生活和交往等方式，成為了黨員隨時分享個人經歷和自由表達意見的精神家園。

第二，黨員干部隊伍的年齡結構、學歷層次和專業特長體現出新特點。青年干部隊伍迅速成長，普遍學歷高、創新意識強、頭腦靈活、干勁十足，這也是進入新媒體時代后，干部隊伍結構產生的新變化。顯然，在黨支部政治生活中，僅滿足于讀報紙、上黨課、傳達上級講話精神等傳統方式，就會削弱了青年干部參與的積極性。

2.創新載體，突出特色，體現時代特征。進入新媒體時代后，人人都有麥克風，人人都是傳播者，人人都是反饋者。因此，各級黨組織應注重發揮現代信息技術優勢，充分運用網站、微博、QQ群、微信平臺等新興媒體，。

第一，引入“互聯網+”思維。一是積極探索網絡支部組織生活新模式，建設“網絡e支部”、黨員網絡志愿服務、網絡支部交流群等平臺，積極搶占互聯網新領域，實現圖、文、音、視全媒體實時交流，便于操作、易于接受，促進教育形式生動活潑，更加富有時代氣息。二是推進“線上”討論和“線下”體驗融為一體。不能簡單地把有形的黨建工作搬到網上、發到手機上，而要注入黨務元素的新內涵，讓黨員實實在在地感受到一線黨建工作延伸了傳統黨建工作的觸角，消除了宣傳黨的路線方針政策、服務黨員群眾的盲區。

第二，積極探索“主題黨日”活動。黨支部圍繞特定主題、利用專門時間、采取一定形式，結合主題開展理想信念教育、黨費收繳、談心談話、民主生活會、組織生活會、“政治生日”等活動，不斷推進組織生活制度化。同時，要注重培樹身邊典型，發揮身邊人的先鋒模范作用，通過思想交流、理論研討和現場觀摩等方式，使黨支部政治生活內容更富有特色。

（三）加強制度建設，增強黨支部政治生活的原則性

習近平強調：“黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩?！保?3］原則性是黨支部政治生活的準繩，原則性不強甚至沒有原則性，黨支部政治生活就會模糊或喪失是非曲直的標準而陷入混亂。嚴肅黨支部政治生活，理所應當把增強原則性放在突出位置。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性特征，要針對新情況，以改革創新精神補齊制度短板，真正把黨支部政治生活抓緊抓實。

1.提高制度治黨和依規治黨意識。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特征，加強制度建設是新時代黨的建設的基本思路和重要內容，并貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設之中，有助于為嚴肅黨支部政治生活提供制度保障和根本遵循。《準則》是新時代嚴肅黨支部政治生活的基本規范，也是黨內法規，對支部政治生活、支部組織生活和黨員干部行為做出了基本規定，所明確的12條準則，每一條都是支部政治生活必須堅持的制度規定，黨支部應積極引導黨員嚴格執行12條具體要求。

黨的十八大以來，中央高度重視制度治黨、依規治黨，黨內法規制度體系建設成效顯著，進一步夯實了嚴肅黨支部政治生活的制度根基。2017年6月，中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，創造性地提出“1+4”黨內法規制度體系新框架，明確了黨內法規制度體系由一縱一橫兩個“1+4”制度板塊交織而成。黨支部應倡導尊崇制度治黨、依規治黨的價值理念，引導黨員干部深入學習研討《黨章》、兩部《準則》、兩部《條例》等系列新制度新法規。

在推動制度治黨和依規治黨中，網絡也不是法外之地。為使黨員干部合法合理使用微信，很多地方已經畫出了“紅線”，列出了八項負面清單：妄議中央大政方針，轉發淫穢圖片或視頻，散布傳播謠言，違規收受微信紅包，用微信紅包進行拉票賄選，泄露國家和工作單位秘密，違反規定開網店、做微商，發布其他不當言論。因此，要凈化網絡空間，搶占網絡輿論高地，教育引導黨員干部在微信朋友圈發表評論、點贊時，找準自身定位，堅定政治立場；在微信上轉載文章時，甄別再轉發，傳播“正能量”。

2.完善嚴肅黨支部政治生活制度體系。黨的十八大以來，部分黨支部在開展系列教育活動中，總結了一些好做法、好典型、好經驗，把這些做法和經驗予以固化，上升為制度，堅持嚴謹規范、有效管用，按照于法周延、于事簡便的原則，完善現有制度，制定新制度，及時廢止不適應的制度，探索制定嚴肅黨支部政治生活制度體系。

探索構建黨支部政治生活考評體系。量化考評指標，將其納入年度黨建考評和目標責任考評體系，建立健全有效管用、簡便易行的監督機制，為強化執紀問責提供參考依據，徹底杜絕選擇執行、柔性執行和寬松執行等問題，有效激活黨員干部的自覺監督意識，促進黨員干部把每一次思想教育、黨員領導干部民主生活會、專題組織生活會、民主評議黨員、黨性定期分析等，都作為黨支部政治生活的生動實踐。

3.建設嚴肅黨支部政治生活執行體系。制度的生命力在于執行，制度的權威也在于執行。依據黨的十九大、黨章和《準則》精神，結合實際，制定出臺《準則》實施辦法，細化標準和措施，確保嚴肅黨支部政治生活有法可依、有章可循。

第一，完善科學決策和考核機制。一是建立廣開言路、充分聽取民意的決策服務平臺和信息網絡平臺，善于采納黨員干部的建設性意見，及時糾偏糾錯，把決策偏差降到最低。二是堅持正確選人用人導向，突出黨性考核標準，可細化為參加政治理論學習、組織生活、開展批評和自我批評等情況，從細節上查看黨員的黨性覺悟。

第二，筑牢監督管理機制。在制度制定、執行過程中，一是積極實施民主參與，擴大參與面，暢通參與渠道，保證相關制度的執行過程公開、公平、公正。二是要建立健全黨員領導干部參加雙重組織生活臺賬，尤其是參加黨支部組織生活情況，將其作為年度述評、績效考核、職務晉升的重要參考依據。

第三，強化問題倒查機制。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，按照治病救人原則，對本單位、本部門發生的重大決策失誤、重大違紀違法案件，在追究直接責任人自身責任的同時，也應對領導班子嚴肅黨支部政治生活狀況進行倒查，對負有監督提醒責任的黨支部和個人也要進行相應處理，努力形成支部政治生活人人有責、人人盡責的良好氛圍。

（四）完善保障機制，增強黨支部政治生活的戰斗性

習近平總書記把批評與自我批評形象地比喻為“良藥”“武器”，提出要大膽使用、經常使用，使之越用越靈、越用越有效。戰斗性是檢驗黨支部作為一個戰斗的基層組織的重要標準，也是衡量黨支部政治生活質量和水平的重要標尺。沒有戰斗性，就沒有戰斗力，就難以在黨支部政治生活中堅持真理、修正錯誤。

1.夯實全面從嚴治黨的主體責任。黨支部政治生活的質量和水平，決定著一個單位、部門領導班子的建設水平和班子成員的黨性狀況。只有夯實全面從嚴治黨的主體責任，才能確保黨支部政治生活緊跟中央步伐，擲地有聲。

《中國共產黨紀律處分條例》第114條明確指出：“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或留黨察看處分。”［14］黨支部應按照新時代黨的建設的新要求，積極擔負起嚴肅黨支部政治生活的主體責任，發揮主體作用，緊跟中央和上級黨組織的決策部署，制定嚴肅黨支部政治生活的年度規劃，細化步驟措施，提出具體要求，確保支部政治生活不走樣變形、不流于形式。

2.堅持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是黨支部政治生活的核心內容。民主集中制的運行程度與運作狀態，是支部政治生活質量和狀況的重要指標。

第一，以尊重和保障黨員權利的平等行使為邏輯起點，形成黨內不同觀點平等對話、理性表達、溝通協商的良性政治氛圍，著力解決發揚民主不足的問題。

第二，以維護組織權威為著力點，在制度合理性和程序規范性條件下開展正確的集中，著力解決正確集中不足的問題，保證組織的充分權威。

第三，以細化支部活動類型為基礎，區別各類活動的特點和規律，研究制定相應的細則，解決民主集中可制操作性不強的問題。

3.建立健全黨員主體作用發揮的機制。黨支部應把落實黨員的主體地位、發揮黨員的主體作用，作為基層黨組織建設持之以恒努力的實踐目標，把尊重、實現和保障黨員的民主權利，化為支部政治生活的基本行為規范，使之行之有束、行之有效。

第一，不斷完善黨員知情機制。既要通過傳統方式進行信息公開，如召開會議、印發文件等，也要充分利用新媒體，如微博、微信群、微信公眾號等，進一步完善黨支部情況通報、情況反映、黨務信息發布制度，做到重大事項支部先知道、重要文件支部先傳達、重大問題支部先討論。

第二，繼續堅持黨員參與機制。進一步規范黨支部議事規則，建立健全黨支部重大事項和重要決策“票決”制，建立黨員議事季、議事月、議事周制度，組織黨員對支部的重大事項和重要問題展開討論，注重聽取不同意見，正確對待少數人的合理意見，營造平等、寬松、活躍的民主氛圍。

第三，探索建立思想動態分析機制。要定期分析和研究黨員的思想動態，發現苗頭性、傾向性問題，采取有力措施，及時進行教育引導，消除不穩定因素；要有針對性地做好全面深化改革和行政體制改革、政府職能轉變中的思想政治工作，進一步激發黨員干部“不忘初心，牢記使命”的責任意識和進取意識。

第四，進一步完善激勵關懷幫扶機制。黨支部要從精神上引導、感情上溝通、心理上疏導、生活上照顧、困難上幫助黨員，增強黨員對黨支部的歸屬感。通過設立領導干部接待日、黨員意見箱、心理輔導室等多種方式和渠道，積極營造激勵氛圍，搭建關懷平臺，拓寬幫扶途徑，及時為黨員在政治上、思想上、精神上、物質上、心理上解惑釋疑。

4.夯實強化批評與自我批評長效機制。毫無疑問，在黨支部組織生活中，批評與自我批評弱化，是黨員意識弱化、黨性觀念淡漠、理想信念動搖的表現。為此，黨支部要建立健全批評與自我批評長效機制，努力使批評與自我批評成為一種良好的習慣養成，標本兼治、持久深入。

第一，完善黨支部組織生活會制度。嚴格組織生活管理，提高組織生活質量。明確會議時間、議程、主題和內容，明確黨支部組織生活會與行政業務會的性質差別，充分發揮支部組織生活會在開展思想交流研討、加強黨性修養、增進團結向上的作用。

第二，完善批評與自我批評節點制度。黨支部要把黨員干部的提職、晉升、處分等作為開展批評的重要時機，做好準備工作，廣泛征求意見，一針見血地提出批評，使其心悅誠服接納意見，激發黨員干部“不忘初心，牢記使命”的責任感使命感。

第三，完善批評與自我批評保護制度。組織生活會主題的設定應堅持與時俱進，以問題為中心，與支部的科學發展相結合，與黨員日常學習、生活和工作實際相結合，與黨員的切身利益相結合。完善保護機制，確保黨支部開展正常、規范、嚴謹的批評與自我批評。引導黨員拋掉顧慮、敞開心扉、坦誠相見，注入春風化雨般的提醒、告誡和警示，使被批評者虛心接受，不敢、不能打擊報復，從而提高批評與自我批評的經?；?、規范化和制度化水平。