習近平依憲治國思想的理論品格

管紅寶

（中共云南省委 宣傳部，云南 昆明 650228）

習近平指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”［1］并對依憲治國進行多角度、多層次、全方位的理論思考，圍繞依憲治國的重大意義、基本內涵、時代特征、根本要求、實現路徑等重大理論和實踐問題進行了精辟闡述。習近平依憲治國思想是馬克思主義法學中國化的最新、最重要、最杰出的理論成果，是中國特色社會主義法治理論的新發展、新飛躍、新高度和新境界。

一、繼承發展的創新性

（一）馬克思、列寧的憲法思想

1.馬克思憲法思想。馬克思科學地分析了憲法發展的歷史類型，肯定了憲法的“法律準繩”的最高地位，認同了憲法作為國家根本大法的權威，提出了憲法在合法基礎上修改的程序嚴格性，闡明了通過憲法解釋促進憲法實施和運用的方法。“1831年的黑森憲法……可以認為是歐洲曾經宣布過的一部最具自由主義色彩的根本法。”［2］同時，馬克思認為：憲法具有鮮明的階級性，是階級統治的工具，資產階級憲法具有維護資產階級統治的虛偽性和欺騙性，其本質在于維護資產階級的統治秩序和利益；無產階級憲法因為賦予和保障民主政治、公民各項權利而具有人民性、先進性。

2.列寧的憲法思想。列寧在領導和建設第一個社會主義國家的過程中，從憲法的產生和地位、本質和內容等方面嚴密地界定了憲法的概念和類型，從憲法內部與外部關系角度指出了憲法在國家法律體系中的核心支配地位，一分為二地評價了資本主義憲法賦予人民民主、自由和權利的進步性與維護資產階級統治利益的反人民性的局限性，從人民權利、民族問題、共產黨作用等方面對蘇俄憲法進行了全面闡述。列寧認為，憲法“是現代國家的根本法”［3］“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”［4］因此，必須以憲法為中心，完善蘇俄社會主義法律體系，以根本法形式從憲法高度確立蘇維埃國家制度。列寧憲法思想源于馬克思主義憲法思想，形成于社會主義國家的法治實踐，對新中國憲法制度的建立產生了非常重大的影響。

（二）毛澤東、鄧小平的憲法思想

1.毛澤東的憲法思想。毛澤東在批判吸收古今中外憲法思想的基礎上，堅持將馬克思主義憲法思想與中國革命法制實踐相結合，解決了“憲法為誰而立、如何立”的根本問題，為新中國憲法制度的建立和民主法制模式的選擇作出了積極的探索和嘗試。毛澤東指出：“一個國家要有一個章程，憲法就是一個總章程，是國家根本大法。”［5］他還認為：憲法集中反映了統治階級的意志和利益，是建立在一定經濟基礎之上的上層建筑；憲法制定要發揮民主，廣泛征求意見，這才是科學的立法方法。

2.鄧小平的憲法思想。在積極吸收新中國憲法法制思想成果、批判吸收世界發達國家有益經驗的基礎上，鄧小平結合改革開放和社會主義現代化建設實際，審時度勢地提出新的民主法制建設思想，深化了對社會主義法治建設客觀規律的認識，形成鮮明的鄧小平憲法思想。鄧小平指出：“在加強民主的同時必須加強法制，民主和法制二者缺一不可。”［6］憲法是核心、是基本法，必須建立完備、周密和準確的憲法；要以憲法為中心，加緊研究制定刑法、民法、訴訟法等基本法律，依照憲法理念建設社會主義法律體系；要維護憲法權威，任何法律都不能同憲法相違背和抵觸，決不允許反對憲法原則的行為；要從保障公民政治地位、社會地位和獨立人格等方面實現法律面前人人平等，建立用黨的嚴厲紀律維護憲法權威、保障憲法實施的法律保障機制。

（三）習近平依憲治國思想的形成和發展

習近平主政福建、浙江等省期間，結合當地實際，提出‘依法治省’的主張和大力推動“法治浙江”建設，顯示出了習近平法治思想的基本理路，［7］為習近平依憲治國思想的形成和發展奠定了基礎。擔任黨和國家領導人后，習近平繼承、發展和創新馬克思主義憲法思想，結合中國特色社會主義法治建設的偉大實踐，全面系統闡述了憲法地位、憲法作用、憲法意識、憲法權威、憲法原則、憲法精神、憲法實施等系列依憲治國的基本問題，形成體系完整、內容豐富、一脈相承、創新發展的依憲治國思想。習近平明確指出：“我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就。”［8］習近平依憲治國思想是適應中國共產黨治國理政的客觀要求而產生的，植根于新時期中國特色社會主義法治建設事業的偉大實踐，是馬克思主義憲法思想與中國法治實踐相結合的產物，標志著我國依憲治國進入了一個嶄新的時代。

二、權威地位的根本性

（一）憲法是國家根本大法

憲法又被稱為基本法、根本大法，具有最高的法律權威和最高的法律地位，規定一個國家權力淵源、范圍和內容，是必須普遍遵守的“法律之法律”，具有不同于其他法律的根本性、全局性、穩定性和長期性。習近平指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。”［9］現代法治國家都將憲法作為國家根本大法，置于國家法律體系的首要和核心位置，依照憲法實現對國家和社會事務的規范有序治理。我國憲法也同樣以根本大法的形式，規定了中國特色社會主義道路、國家政治經濟文化制度和黨的理論等方面的根本性問題。在中國特色社會主義事業進入新時代、實現中華民族偉大復興中國夢的新征程中，中國共產黨人向全世界鄭重宣告了憲法是“萬法之母、百法之首”的價值理念。

（二）憲法具有最高法律效力

憲法屬于國家法律體系的最高層次，具有最高的法律效力和最強的國家強制力，統領、控制、整合、制約和調適著法律、行政法規、地方性法規和規章的運行，是國家、社會和個人的最高行為規范、行為規則和行動指南，是保證國家主權統一、國內民族團結、經濟健康發展、社會文明進步和長治久安的法律基礎。就此，習近平強調：“任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。”［10］

（三）憲法是所有法律的母本

憲法是一切法律的最終源泉，是立法機關開展立法工作的法律基礎，所有法律都要以憲法為基礎、以憲法為原則、以憲法為精神、以憲法為依據。習近平認為，要“使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。［11］憲法還規定：“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。”［12］《立法法》規定：“根據憲法，制定本法。”［13］可見，其他法律的制定直接或間接于憲法的授權，除了要遵守憲法文本具體條文之外，還要嚴格遵守憲法保障人權的根本精神和人民主權、法治等基本原則，不得與有最高法律效力的憲法相抵觸、違背和不一致，否則，就會因違憲而無效。因此，既要通過立法的途徑、制訂修改法律的形式進行事前約束，又要通過違憲審查制度等進行事后約束，以維護憲法的最高法律效力，實現國家法律體系的統一，避免法律秩序的沖突和矛盾。

（四）依法治國首先是依憲治國

完備統一的法律體系是依法治國的法律基礎，憲法則是一個國家依法治國的首要前提、必備條件、基本依據和根本保障。習近平指出：“依法治國，首先是依憲治國。”［14］依法治國首先是依憲治國，是由憲法在國家法律體系中的根本、至上、統帥、核心地位和憲法權威是國家法治權威的基礎所決定的。

依憲治國是現代法治國家的一個最重要、最顯著的標志，現代法治國家都奉行“憲法至上”原則，將憲法作為民眾最根本的國家共識，作為評價和衡量政府、社會和公民行為的最高標準和行為準則。因此，依憲治國，既是執政黨實現國家和社會治理的根本方略，又是依法治國的靈魂所在，必須切實尊崇憲法的權威和地位，遵循憲法的精神實質、價值共性和普遍要求，搞好國家法律制度的頂層設計，全面統籌考慮依憲治國的各個環節、各種要素、各個過程和各類影響，不斷開創依憲治國和國家治理現代化的新局面。

三、意志利益的統一性

（一）憲法是黨和人民意志的集中反映

習近平一貫堅守以民為先、以民為本的人本主義價值理念，始終把人民群眾放在心中最高最重要的位置。“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”［15］“我國憲法實現了黨的主張和人民意志的高度統一，具有顯著優勢、堅實基礎、強大生命力。”［16］

在我國，黨和法、黨的領導和依憲治國是高度統一、緊密相連、不可分割的。只有照顧不同社會共同體的憲法權利，充分反映不同階層的利益訴求，及時反映人民的意志、主張、要求和愿望，保證代表人民根本利益的黨的路線方針政策通過法定程序成為憲法的有機組成部分，并為公民行使憲法權利創造必要條件，才能使憲法得到全體公民的遵守和執行，才能滿足中國經濟社會可持續發展的需要。

（二）必須堅持人民主體地位

憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。［17］習近平指出：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。”［18］“要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務。”［19］我國憲法是由黨帶領全國人民在建設中國特色社會主義過程中共同制定的，憲法的制度設計、內容、精神以及原則，都是圍繞“國家一切權力屬于人民”的憲法理念展開的，是人民意志和利益的體現。

基于此，第一，必須堅持“開門立法”，積極引導人民參與憲法的制定和修改，聽取方方面面的立法建議，確保立法活動的廣泛性、代表性和有效性，實現利益整合、政治整合和價值整合。第二，要根據發展需要對現行憲法作部分修改，及時把黨的主張和人民的意愿轉化為憲法規定，更好地發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用。這次憲法修改，廣聚民智、廣察民情、廣納民意，充分體現了人民意愿，得到了人民擁護，反映了人民的智慧和愿望，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供了憲法保障。

事實表明，我國憲法是符合國情、符合人民群眾權利和利益、符合國家和社會長治久安發展需要的好憲法，是新時期建設中國特色社會主義事業的根本法制保證。

（三）依法執政關鍵是依憲執政

習近平指出：“依法執政，關鍵是依憲執政。”［20］這就對我們黨在新時期改變領導方式、提高領導能力提出了新的更高的要求。我們黨作為執政黨，擔負著執政興國的重要歷史使命，第一，必須嚴格依據和緊緊圍繞憲法法律進行治國理政，自覺依憲執政依法執政和在憲法法律規定的范圍內活動，必須依據憲法和黨章全面實施從嚴治黨，主動帶領廣大人民群眾共同制定修改、實施和遵守憲法法律，才能不斷提升執政權威、夯實執政基礎、永葆執政地位。第二，必須切實增強依憲執政意識，將依憲執政、依法執政、民主執政、科學執政融為一體，始終不渝地在提高執政能力和執政效果上下功夫。第三，要結合中國特色社會主義事業的偉大實踐，深化對社會主義建設規律、執政黨執政規律和憲法法治運行規律的科學認識和豐富理解，積極運用憲法思維和能力推進依憲執政依法執政制度化、法律化、規范化和程序化，堅定對憲法確立的指導思想、發展道路、奮斗目標充滿自信、對憲法確認的中國共產黨領導和我國社會主義制度充滿自信、對憲法確認的中國特色社會主義先進文化和中華優秀傳統文化充滿自信。第四，必須依照憲法將執政地位、執政方式、執政內容和執政行為，按照法定程序納入憲法范疇，實現黨的政策與憲法的有機結合，做到依照憲法行使政治領導權和政治決策權，不斷提高依憲執政的水平。

四、修改完善的時代性

（一）賦予憲法持久生命力

法治建設從來都是隨著社會和時代而不斷探索、不斷總結、不斷發展和不斷進步的。憲法隨著黨和國家事業的發展而不斷發展，保持相對的、動態的穩定，從而保持旺盛的生命力和凝聚力，是我國憲法不斷進步、不斷完善的一個突出特點。習近平指出：“堅定維護憲法尊嚴和權威，推動憲法完善和發展，這是我國憲法保持生機活力的根本原因所在。”［21］“應賦予憲法持久生命力，使之不斷適應新變化、新經驗、新成果。”［22］

我國憲法的發展歷程，就是不斷實現對時代精神的歸納和對實踐經驗的總結的過程。這次憲法修改，是黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度作出的重大決策，是實現全面推進依憲治國依憲執政的重大戰略舉措，是中國特色社會主義實踐和憲法自身發展完善的必然要求，進一步提升了憲法的科學性、時代性和實效性，充分顯示了社會主義憲法所特有的先進性、正義性、人民性和持久生命力。

（二）必須堅持從國情出發

憲法的修改必須堅持從國情出發，將治國理政的基本原則、基本方式和基本要求，通過國家根本法的形式確立起來。習近平指出：“堅持從實際出發，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。”［23］隨著時代的發展變化，在維持憲法基本原則和制度穩定的基礎上，結合國情對憲法具體條文進行相應修改，使之與實際發展相符、反映時代要求。我國已經形成符合國情的成熟穩健的修憲原則，就是嚴格按照憲法規定的提議、建議和表決等法定程序，對與國家發展實際不相符合的部分憲法內容進行修改，而不作大的修改。這次憲法修改，充分體現了黨和人民在理論和實踐中取得的創新成果，是時代必然、實踐必要、法治必需。

例如，將“習近平新時代中國特色社會主義思想”載入憲法作為指導思想，使之具備憲法上的合法性和實在法上的最高效力，既是黨和國家事業發展的迫切需要，也是我國憲法發展完善的內在要求，在憲法這個國家根本法層面上實現了國家和黨的指導思想的完全一致。又如，將“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”修改進憲法，使之擁有憲法上的剛性約束力，是共產黨執政規律和社會主義建設規律的充分體現，為實現黨對所有工作的領導提供了憲法依據和更強的法律效力。

五、遵守實施的實踐性

（一）憲法的生命在于實施

憲法實施是憲法保持生命力的關鍵所在，也是依憲治國的根本要求所在，國家通過強制力保證憲法的實施、保證行為主體依憲行事，對違反憲法的行為予以懲罰和糾正，以實現憲法的秩序和正義價值。習近平指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”［24］要“恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”［25］

實踐證明，憲法制定得再好，如果不能實施，也是空談，為此，必須牢固樹立“憲法至上”理念和憲法是“根本大法”的認同意識，才能將憲法的“應然權威”轉變成“實際權威”，將“紙上的憲法”轉變為“現實的憲法”，做到讓文本憲法“活起來”“落下去”，落實到人民群眾的實際生活中，成為依憲行事的根本行為準則。新中國憲法發展歷程表明，如果憲法得到尊重和實施，社會主義建設事業就能健康順利發展、人民基本權利就會得到充分保障；如果憲法遭到忽視、削弱甚至破壞，社會主義建設事業必然經受挫折和損失，人民基本權利也會無法保障。

（二）加強憲法宣傳教育

習近平指出：“要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育。”［26］2018年3月17日，黨和國家領導人首次莊嚴進行憲法宣誓，向世界展示了黨和國家領導人尊崇憲法、遵守憲法、恪守憲法和履行憲法使命的高度政治責任感和使命感。要充分發揮憲法公平正義的法治價值導向和社會行為規范功能，第一，在全社會開展學習宣傳憲法活動，讓廣大干部和人民群眾原原本本、認認真真、踏踏實實地學習憲法，做到真信仰、真遵守、真維護、真運用憲法，國家工作人員要依照憲法規定公開進行憲法宣誓。第二，要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，切實發揮“頭雁作用”，帶動全體公民學習遵守和實施憲法，讓憲法廣為傳播、人人盡知、家喻戶曉，形成積極學習和自覺運用憲法的熱潮，讓人民群眾切身感受到憲法權威、憲法尊嚴、憲法溫暖、憲法魅力，在全社會營造出不愿違憲、不能違憲和不敢違憲的良好憲法實施環境。第三，憲法教育還要與公民道德建設、憲法文化培育、憲法研究和憲法實踐緊密結合起來，通過建設憲法教學科研基地、憲法建筑物和憲法博物館等，形式多樣、生動活潑、豐富多彩地宣傳憲法，增強憲法宣傳教育的感染力和實效性。

（三）在憲法的實施和監督上下功夫

習近平指出：“必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。”［27］憲法的實施和監督是依憲治國的根本路徑。

1.堅持走中國特色社會主義政治發展道路不動搖。牢固樹立“國家一切權力屬于人民”的憲法思想和理念，根據憲法確立的體制、制度、權限和程序，按照民主集中制原則，建立精準合理的權力運行規則。第一，根據憲法的規定，實施權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關既分工獨立又協調一致的權力運行模式，實現決策權、執行權和監督權的有效運行，做到依憲行使職權、履行職責、承擔責任。第二，堅持政府“法無授權皆禁止”和公民“法無禁止皆可為”的法律原則，認真對照公民權利“正面清單”逐條逐項抓好服務落實，保障憲法規定的公民基本權利和義務的有效實現，保證公民的人身權、財產權和各項政治權利等不受侵犯。第三，充分發揮社會主義制度的優越性，引導人民群眾依照憲法正確行使基本權利和義務，廣泛參與國家和社會政治、經濟、文化等方面的綜合治理，共享改革紅利和發展成果。

2.加快中國特色社會主義法治國家建設。構建和完善以憲法為核心和最高法律規范的中國特色社會主義法律體系，以系統完備的法律、行政法規和地方性法規等推動憲法的實施。第一，要發揮各級立法主體的立法功能，在健全機制、科學規劃、緊抓重點、嚴格程序上下功夫，增強法律規范的系統性、全面性、針對性和實用性，做到依據憲法精神和在憲法框架下制定、修改和廢止法律法規，不斷提高立法質量和水平。第二，要緊緊抓住嚴格執法這個依憲治國的關鍵環節，不斷深化政府機構和行政體制改革，發揮行政機關在憲法法律實施過程中的帶頭作用，做到公正文明、嚴格規范、公開透明、程序正當、運行高效，切實提升人民群眾的安全感和滿意度。第三，行政執法人員要堅持執法為民，提高執法質量，嚴肅執法紀律和職業道德。第四，要不斷推進司法制度完善和司法體制改革，規范司法程序和行為，直接或間接適用憲法規范裁判案件，提升司法的親和力、公信力和透明度，讓人民群眾在具體案件裁判中能真誠感受、真切認同司法的公正。

3.健全中國特色社會主義憲法實施和監督制度。第一，要以全國人大及其常委會和地方人大及其常委會憲法監督制度完善為突破口，建立完善憲法監督、解釋、訴訟、違憲責任程序機制，加強對憲法實施情況的監督檢查，堅決糾正和懲罰違憲行為，確保憲法得到有效的遵守、實施和執行。第二，在健全完善政府立法機制的基礎上，嚴格行政法規、規章和規范性文件制定程序，建立合憲性備案審查制度，將規范性文件都納入到憲法備案審查視線范圍，堅決撤銷、糾正違憲規范性文件，確保社會主義法律體系在憲法統領下協調統一、規范有序、運行高效。第三，要做到依憲改革、立法與改革、立法與決策相結合，實現立法、行政、司法、監察等公權力在憲法法律制度下運行，杜絕“違憲改革”問題的發生。

4.完善國家監察體制和反腐敗機制。反腐敗斗爭是一個系統工程，關系黨和國家的生死存亡。第一，要加強反腐國家立法，完善以憲法為核心的國家監察法治體系，健全國家監察制度和黨內反腐倡廉法規制度，形成有力的憲法法律保障體系、嚴密的法治監督體系和完備的懲治預防腐敗體系，做到依憲依法設定、規范、制約和監督權力，從根本上防止腐敗問題的發生。第二，各級監察委員會、紀檢監察派駐機構、巡視機構要將高壓反腐常態化，依照憲法和法律行使反腐職權，公安、審計、檢察機關要積極發揮監督檢查作用，共同查處腐敗問題，切實形成廉潔奉公的良好政治氛圍。第三，要暢通人民群眾的監督渠道，積極發揮互聯網監督、輿論監督作用，既要“打老虎”又要“拍蒼蠅”，做到公權力監督全覆蓋，實現權力在憲法法律軌道上運行。