鄱陽湖區域生態文明共享的實現機制初探

羅麗娜

（福建師范大學 馬克思主義學院，福建 福州 350108）

中國特色社會主義進入了新時代，我國的改革進程也在不斷向前推進，然而在實現偉大夢想和偉大復興的同時，我們面對著區域發展不平衡的問題。江西省的經濟發展水平與東部一些發達省份相比，差距還是很大的，為此習近平同志在十九大報告中提出要實施區域協調發展戰略，發揮優勢推動中部地區崛起。［1］然而在江西省和周邊省份一起實現“中部崛起”的同時，不能忽視生態文明建設的重要性。國務院在2009年底就批復建設“鄱陽湖生態經濟區”，2017年，《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》發布，提出把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體，要求深入推進全流域綜合治理改革試驗。經過政府和人民的實踐探索，鄱陽湖區域的經濟得到快速發展，其區域生態文明共享問題成為了區域協調發展戰略的實施與生態文明建設的聯結點，是構建新型社會主義生態文明的重要議題。

一、鄱陽湖區域生態文明共享的指導思想

區域生態文明建設成果共享問題關乎社會是否穩定，而理論是實踐的先導，馬克思主義的生態觀、共享發展理念和責任倫理觀對鄱陽湖區域生態文明共享的實現機制的選擇有著重大的指導作用，有利于實現鄱陽湖區域資源共享的美好局面。

（一）馬克思主義生態觀為區域生態文明共享樹立了正確的價值觀念

馬克思在其著作中并沒有明確表達 “生態觀”的概念，主要從人—自然—社會三者是個有機統一的整體來論述自己的生態觀。首先，關于人與自然的關系，馬克思恩格斯認為，人是自然界發展到一定歷史階段的產物，人隸屬于自然，自然界是人類生存和發展的前提，人通過實踐從自然界獲取物質生活資料，同時自然是處在物質生產關系中的人化自然。因此，要合理地利用自然，融入自然。鄱陽湖區域擁有豐富的水資源、土地資源、生物資源和濕地植被等，湖區周邊的人們利用這得天獨厚的自然條件進行農業生產，但長期以來過度地圍湖造田會造成嚴重的水土流失，所以在共享生態資源時要保護自然資源，注重人與自然的和諧。其次，關于人與社會的關系，馬克思認為人的本質是一切社會關系的總和，“實物是為人的存在，是人的實物存在，同時也就是人為他人的存在，是他對他人的人的關系，是人對人的社會關系?！保?］（P52）鄱陽湖區域在共享生態文明建設成果時更要處理好人與人之間的關系，協調好各方的利益，營造出一種文明和善、積極向上的人文大環境。最后，關于自然與社會的關系，馬克思認為人對自然的改造是在社會中完成的，尤其是在落后的原始社會中，更需要依靠人的合作來贏得生存的機會。鄱陽湖區域要促進區域和諧，在市級和縣級之間要統籌發展，完善區域合作機制，最終才會改善區域生態環境，實現利益共享。

（二）共享發展理念是實現區域生態文明共享的內生動力

黨在十八屆五中全會指出 “堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享……使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。［3］可以看出黨中央為共享發展理念賦予了深刻的內涵。長期以來，中國的區域經濟發展是以犧牲生態環境為代價的，真正實現環境共享，發展共贏，任重而道遠。在探究鄱陽湖區域生態文明共享時，最終我們會落到區域生態成果共享上來。鄱陽湖區域生態成果共享是生態的良好效益和效應的最終體現，是為區域的可持續發展提供強大的動力支持。鄱陽湖區域在發展時要維護好最廣大人民的利益，在經濟、政治、文化、社會、生態環境等各個方面的發展成果都要由人民共享。如今，我們可以看到，鄱陽湖區域的生態建設取得了一系列的成果，鄱陽湖采取退田還湖圩區政策，增加了濕地范圍，加強了調蓄防洪的功能。同時建立水資源保護工程、在水污染防治、水環境治理、水生態修復和水域岸線管理方面都加強了鄱陽湖的生態安全。正是貫徹了共享發展理念，人們才會享受到鄱陽湖區域內恬靜美好的生態環境和安居樂業的生活。

（三）責任倫理觀是實現區域生態文明共享的內在理念

生態文明的責任倫理觀是在實踐的基礎上形成的可持續發展的自然生態責任倫理和以人為本的人文生態責任倫理。［4］（P14）當下環境的問題是要解決人與自然的矛盾，而經濟社會的問題主要是要處理好人與人之間的矛盾，即區域之間的生態公平問題、人與人之間的代內和代際公平等問題。為了解決這些問題，需要從外部條件與內部因素來探尋。一方面從營造出外部優良環境出發，通過制定公正的法律法規來制定生態文明共享的標準，對生態利益分配不公平和不承擔生態責任的現象要抵制。另一方面加強人們承擔人文生態責任的意識，要求人們在生產生活中遵守可持續發展原則，實現代內基本平等。近年來，江西在推進鄱陽湖區域生態文明綜合治理方面開展了大量工作，但離成為國家生態文明建設的示范區，實現區域生態文明共享的目標還有很大的差距。為此，鄱陽湖區域的人們首先要積極探索山水林田湖草的生態修復保護模式和生態工程建設措施，并主動承擔起保護自然的責任，同時建立生態補償機制，解決保護者與受益者，破壞者與受害者之間分配不公平的問題，有效促進鄱陽湖區域之間協調發展，共享鄱陽湖區域的藍天碧水。

二、鄱陽湖區域生態文明共享存在的問題

所謂區域生態文明共享就是區域發展過程中以合理、公平、持續、和諧為基本價值理念，以資源共享、責任共擔、發展共贏為基本方式的生態文明建設模式。［5］（P58）鄱陽湖生態區位于江西的北部，以鄱陽湖為中心，包括南昌、景德鎮和鷹潭3個市，以及九江、新余、撫州等38個縣市區。然而受特殊的地理位置、復雜的自然環境和不平衡發展的社會經濟的影響，鄱陽湖區域在生態文明共享上還存在著許多問題。

（一）生態文明共享的資源開發利用不合理

鄱陽湖是我國的第一大淡水湖，擁有著豐富的水域資源，但是隨著人口增長與社會經濟的發展，鄱陽湖水資源受到污染與短缺的問題日益突出。城市廢水和工業廢水的排放，加上水體自凈能力下降，鄱陽湖區域的水質必然會受到影響，甚至出現了湖水富營養化的現象。此外近幾年來鄱陽湖枯水位的降低和枯水期的提前到來，導致鄱陽湖周邊地區人們的生產生活用水困難。鄱陽湖區域的森林資源豐富，但是隨著森林的濫砍濫伐，人們圍湖造田以及城市工業的盲目發展，造成濕地植被破壞、水土流失嚴重。鄱陽湖區域水資源形勢不容樂觀、森林濕地面積減少，直接會影響生物多樣性的發展。越冬候鳥數量的減少，湖水魚類品種的銳減，甚至一些江豚、中華鱘等稀有生物瀕臨滅絕?？傊蛾柡^域在實現生態文明共享時，一方面利用名山、名湖等自然資源來帶動周邊經濟的發展，另一方面卻忽視自然資源的再生能力與生態環境的自我修復能力，使環境承載力下降。

（二）生態問題日益凸顯

所謂生態正義，就是以發展倫理為價值指導，以生態資源開發利用遵循公平、公正原則為基本內容，旨在建立一種代際、人際關系和諧的正義觀念或價值原則。［6］（P257）生態正義追求的是一種綠色可持續發展理念，考慮環境的承載力，提高資源的利用率，形成綠色的發展方式和生活方式，更強調權利與義務，責任與利益的統一。然而鄱陽湖區域在探索生態文明共享的實踐過程中，出現了生態不正義的問題。比如對公共用地規劃不合理，造成公共資源的浪費；人們對周邊生態資源的破壞熟視無睹，只追求自身的利益；以及城市與工業的不合理發展，污染排放和治理嚴重不對等，經濟增長與生態環境難以“脫鉤”，造成人與自然關系的緊張。此外，生態不正義的問題不僅影響經濟發展與環境優化的良性互動，造成鄱陽湖區域內不同群體之間生態利益的不平等，還嚴重影響了下一代的生活與發展需求，對下一代生態文明的共享構成威脅。

（三）落實生態扶貧力度不夠

生態扶貧是將扶貧從輸血式轉向造血式扶貧，是在保護生態的同時又實現了產業與社會的可持續發展。鄱陽湖區域在實施生態扶貧政策時存在一些問題。首先，綠色發展是生態扶貧的源泉，鄱陽湖的生態環境的破壞不利于經濟的增長，造成了湖區人民的貧困。比如鄱陽湖區域內建立了大量的畜禽養殖場，農民使用高殘高毒農藥，增加化肥的用量，隨意堆放農村生活垃圾，對鄱陽湖區域的水質造成了污染，再加上農業農村經濟不發達，防污治污能力不足，導致生態平衡受到破壞。其次，鄱陽湖區域內部分農村的基礎設施不健全。農村的水利設施不完善，灌溉能力有限。道路建設落后，導致有機生態農副產品積壓滯銷。由于鄉鎮生活垃圾處理的基礎設施缺乏，造成生活垃圾資源化綜合利用率低?？傊?，鄱陽湖區域農村經濟發展水平遠低于城鎮，這體現了鄱陽湖區域之間發展不平衡不充分的特征，不利于實現鄱陽湖區域生態文明共享公平的目標。最后，政府對鄱陽湖區域財政資金投入力度不夠。鄱陽湖區域生態環境治理工程浩大，需要更多的途徑來獲得資金支持，然而缺乏優惠的政策來打通生態產品與市場流通的環節，用于生態補償資金的普惠程度不高，對生態補償資金的使用情況監督不力，使資金分配出現不公平問題。

三、鄱陽湖區域生態文明共享的實現機制

實現鄱陽湖區域生態文明共享是一項復雜的系統工程和長期的任務，涉及生態資源、文化和利益等多方面，需要長期不懈的堅持與努力。而真正實現鄱陽湖區域生態文明共享，關鍵在于健全鄱陽湖區域生態文明共享機制。

（一）建立生態文明共享的政策保障機制，實現生態資源共享

生態資源的共享為區域生態文明共享提供了基礎條件。實現生態資源共享關鍵是要解決生態資源保護與合理開發的基本問題。在《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》中則預計在2020年，實現鄱陽湖流域水功能區水質達標率達到90%以上，縣級及以上城市空氣質量優良天數比率達到92.8%以上，濕地面積不低于91萬公頃，草原綜合植被蓋度達到86.5%的目標。然而經過全省的努力，在2017年，江西省國家考核斷面水質優良率92%，空氣質量優良率83.9%，森林覆蓋率穩定在63.1%。這說明依靠建設鄱陽湖區域生態文明來實現江西綠色崛起的任務艱巨，進一步體現出實現生態資源共享更是一項長期的任務。為此，鄱陽湖區域要實現生態資源共享，需要完善制度保障機制。

第一，我們在制定合理的制度時，要用整體觀的視角來看待。鄱陽湖區域有著優良的區域資源優勢，就要健全山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系，從各方面著手治理。同時要加強人們的自然整體觀，遵守政府制定的生態環境保護法律體系，自覺承擔生態責任。第二，整合鄱陽湖區域的生態資源，落實主體功能區制度，根據鄱陽湖區域不同主體功能區制定不同的資源開發制度，將區域內城鎮、農業、生態空間的界限劃定清楚，構建功能互補、整體優化的生態建設結構體系。第三，健全生態系統保護與修復制度有利于解決鄱陽湖區域生態不正義問題。首先，要加強水土流失綜合防治，對人為水土流失的行為要加大監管執法力度，完善水土保持監測網絡，對水土保持監測評價，保持鄱陽湖“一湖清水”。其次，要完善天然林管護體系，建立生態護林員制度，平原綠化，退耕還林，堅持因地制宜，選擇科學模式種植，健全保護森林與資源監測機制。最后，要退田還湖，恢復鄱陽湖區域濕地原有的自然生態功能，加強生物多樣性保護優先區域監管，建立珍稀瀕危物種自然保護區，禁止過度捕撈，保護生物安全，防范外來物種的入侵。

（二）建立生態文明共享的組織合作機制，實現生態文化共享

生態文化共享注重于精神上共享，主要解決的是人對生態環境需求中更深層次的問題。鄱陽湖區域生態文明共享不僅僅是實現物質資源上的共享，更需要特有的文化讓人們得到精神上的享受。為了實現生態文化共享，需要建立生態文明共享的組織合作機制。

一方面是在推進綠色空間共享時，建立新的組織機構，加強政府和民間團體的合作。在探索建立適應群眾健康要求的生態環境共享機制時，政府要進一步推進區域的基礎設施建設，將城市近郊風景名勝區逐步免費向公眾開放。讓民眾不僅感受到大自然的美好，還受到了文化的熏陶，激勵著民眾參與到自愿保護鄱陽湖生態環境的活動中去。另一方面，鄱陽湖區域文化發展為生態文化共享的實現提供了前提條件和持續動力。政府要加強企業間文化產業的交流與合作，整合并開發鄱陽湖區域所具有的優秀文化資源。首先要挖掘鄱陽湖區域積淀的文化資源，創新鄱陽湖生態文化品牌。各文化單位與企業間充分發揮合作平臺效應，運用互聯網技術展現鄱陽湖生態區厚重的文化底蘊，強化鄱陽湖文化符號。其次，以文化資源作為紐帶，加強鄱陽湖區域之間的聯動效應。文化的交流互通是借助一定媒介來實現的，所以需要完善鄱陽湖區域內的基礎設施，這樣才能實現鄱陽湖區域內不同文化之間互動共享、優勢互補。最后，加快高校與文化產業園的合作。高校要注重培養高質量創新型人才，這樣企業才能更好地依托高校，將鄱陽湖區域內的農耕文化、生態文化、紅色文化等各種文化資源整合起來，發展文化產業，推進綠色文化共享。

（三）建立生態文明共享的生態補償機制，實現生態利益共享

生態補償機制主要是針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。［7］（P265）鄱陽湖區域目前存在邊發展邊污染，高速度發展嚴重污染，特別是有關生態建設的政策缺失的情況。這種狀況導致鄱陽湖區域生態利益及相關的經濟利益在人們之間分配不公平，特別是對本來不富裕因為生態保護而更加貧困的地區。所以，為了調整相關利益以及各方生態與經濟利益之間的分配關系，實現鄱陽湖區域生態利益的共享，必須進一步探索生態扶貧新模式，完善多元化的生態補償機制。

第一，加大資金補償。2018年江西省將籌集近29億在全省境內實施流域生態補償，實施的范圍包括鄱陽湖區域，這說明政府意識到了加大對環境保護資金的投入力度的重要性。但是為了實現生態利益共享，僅增加環境保護與生態建設專項資金數額是不夠的，還需要建立鄱陽湖區域生態補償執行機構，制定相關的政策與法律，加強對資金的監管，提高資金的使用率。第二，加強鄱陽湖區域間的合作，開展生態補償試點工作。鄱陽湖區域可以總結試點區的生態補償經驗，探索并建立生態補償標準體系、生態補償方式和保障體系，將其提煉出來形成全省的政策，向全省和全社會推廣下去。第三，明確生態補償的重點領域。對鄱陽湖區域農業生態補償的主要任務是將直接的經濟補償與建立嚴格的生態建設與保護的責任約束機制結合起來，尊重農民利益主體的意愿和合理的要求。重點是加強政府在建立和完善生態補償機制中的主導地位，明確責任主體，遵照“誰破壞，誰恢復”的原則。關鍵在于建立自然保護區的相關制度，將生態環境脆弱的區域劃定為禁止開發區，完善自然保護區生態補償的標準體系。