新時代繼續(xù)推進(jìn)改革開放

張 莉

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

一、新時期改革開放是催生“富裕中國”的偉大抉擇

時代是思想之母，實踐是理論之源。偉大的時代造就偉大的人物。1949年中華人民共和國成立，廣大人民群眾擺脫了壓迫奴役，成為國家的主人，這意味著中國開啟了新時期。1978年，鄧小平在冷靜分析國內(nèi)和國際形勢的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)該打破國內(nèi)計劃經(jīng)濟(jì)效率低下、民主法治慘遭踐踏、人們思想被“兩個凡是”禁錮的局面，積極與國際社會接軌，參與到科技革命的浪潮中去。于是，他在中共中央工作會議閉幕上做了《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，提出：“現(xiàn)在如果再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”［1］（P150），從而吹響了改革開放的號角。 毋庸置疑，改革開放對中國來說是一次偉大的開端，它使中國沿著符合本國國情的方向前進(jìn)。方向決定道路，而道路是否正確要靠事實來說話。改革開放四十年的不斷探索，廣大人民群眾在中國特色社會主義道路上創(chuàng)造了一個又一個震驚世界的中國奇跡。

首先，中國經(jīng)濟(jì)實力大幅度提升。改革開放后，鄧小平結(jié)束了市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)姓 “資”與姓“社”的爭論，提出計劃和市場是資源配置的兩種手段，建立了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在該體制運作下，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，取得了可喜成就。一方面，中國經(jīng)濟(jì)基數(shù)變大，增速較快。就國內(nèi)生產(chǎn)值來說，1978年，中國GDP總值為3645億元。經(jīng)過39年的發(fā)展，2017年十九大報告指出“國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過百分之三十?！保?］當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體總量是改革開放之初約219倍，居世界第二；就增長速度而言，改革開放后中國經(jīng)濟(jì)連年保持中高速增長，遠(yuǎn)高于同期世界其他國家經(jīng)濟(jì)增長速度；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。就三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成而言，從1997年到2016年近二十年中，第一產(chǎn)業(yè)增加值逐年下降，由17.9%下降到8.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)中略降，由47.1%下降到39.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值逐步攀升，由35.0%增長到51.6%。［3］從中可看出，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力顯著上升，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨優(yōu)化。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)、技術(shù)市場成交額等指標(biāo)來看，各項指標(biāo)額都保持連年增長趨勢，反映出中國科技進(jìn)步成效顯著并且仍能夠為經(jīng)濟(jì)增長釋放巨大潛力。近年來，我國“經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面?！保?］

其次，中國社會民生建設(shè)成效顯著。在教育方面，改革開放之初，中國文盲人口較多，基礎(chǔ)教育發(fā)展落后。從1986年全國人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過十多年努力，2000年，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，其人口覆蓋率超過85%。由于世紀(jì)之交高等教育的擴(kuò)招，各類民辦教育如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，我國本科教育已逐漸邁入大眾化階段，碩士和博士研究生畢業(yè)人數(shù)逐年增加，目前規(guī)模居世界第一。為了提高我國教育水平，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，2018年政府工作報告提出：“要多渠道增加學(xué)前教育資源供給”［4］，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇；十九大中提出要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”［2］。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，自非典疫情之后，我國扎實推進(jìn)重大疾病防治工作，并且對于傳染病等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力不斷提升，醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療管理更加規(guī)范；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)；在健康中國戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，2018年政府工作報告指出要進(jìn)一步提升惠及全體人民的醫(yī)療水平，“提高基本醫(yī)療和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入?！保?］除此之外，在就業(yè)、住房、食品管理等方面，我國同樣取得了顯著成就?？傊?，我國政府按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求既盡力而為，又根據(jù)自身國力和發(fā)展程度量力而行，努力建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，把發(fā)展成果更多地惠及廣大人民。

最后，中國對外開放取得重大突破。就貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額而言，1978年改革開放之初，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額約為206.4億美元，其中，出口總額為97.5億美元，進(jìn)口總額為108.9億美元，貿(mào)易逆差為11.4億美元［5］。1978年至1981年和1984年至1989年這兩個時間段，我國連年保持較大的貿(mào)易赤字。這表明，我國外貿(mào)相關(guān)體制機(jī)制不健全，商品國際競爭能力較差。1992年，江澤民在黨的十四大報告中提出“深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，符合國際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制”［6］。在1994年外貿(mào)體制改革后，中國貿(mào)易出口總額呈加速上升趨勢，尤其在2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，上升態(tài)勢愈發(fā)顯著。這反映出，在“投資、消費、出口”三駕馬車中，出口已成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一。步入新時代，我國“開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外貿(mào)儲備穩(wěn)居世界前列?！保?］對外開放四十年，中國經(jīng)歷了從封閉向開放的轉(zhuǎn)型，為新時代進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放奠定了扎實基礎(chǔ)。

二、新時代全面深化改革是造就“中華強(qiáng)國”的關(guān)鍵一招

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！保?］其目標(biāo)定位是：到本世紀(jì)中葉，“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！保?］新時代需要有新氣象，新氣象要靠新發(fā)展，新發(fā)展要靠新作為。那么，新發(fā)展由什么推動？新作為又重在何處？其實，歸根到底，都要靠改革。從新時期步入新時代，中國仍然要進(jìn)行改革開放。“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！保?］（P71）新時代全面深化改革的廣度、深度、復(fù)雜性前所未有，它是一項系統(tǒng)工程，但也要有所側(cè)重。

全面深化改革的重點主攻方向是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域變革的關(guān)鍵是要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，其核心問題是要處理好政府與市場在資源配置中的關(guān)系問題，即：在政府與市場中何者起決定性作用的問題。黨的十八屆三中全會提出：讓市場在資源配置中起決定性作用以及更好發(fā)揮政府的作用。其中，“決定性作用”是指讓市場起“主導(dǎo)性”作用，通過價格、供求、競爭這三大機(jī)制來引導(dǎo)資源配置。但是，它并不等同于“全部作用”。市場經(jīng)濟(jì)的高效運行要以有序的市場環(huán)境為前提，而良好的市場秩序和嚴(yán)格的市場規(guī)則并不能自發(fā)形成，再加上市場具有自身無法克服的弊端，因此，需要更好地發(fā)揮政府職能。發(fā)揮政府職能并不意味著要實行家長制政府，而是要促使其簡政放權(quán)，把那些不應(yīng)管、不能管或者管不好的事交給市場，讓市場在它所能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域淋漓盡致地發(fā)揮其作用，讓資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)造財富的生產(chǎn)要素自由流動到最需要的地方，充分激發(fā)市場活力。總之，恰當(dāng)處理好政府與市場的關(guān)系問題才能有效推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)運行。

全面深化改革難點在于“深化”。改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在解決問題的過程中得以深化。因此，改革要突出問題導(dǎo)向，向縱深發(fā)力，這樣才能不斷汲取源頭活水，為發(fā)展增動力、添活力。在深化改革過程中，要注意解決中等國家收入問題以及執(zhí)政黨公信力問題。一方面，中國在深化經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，要努力跨越“中等收入陷阱”。進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)步入由“高速增長向高質(zhì)量發(fā)展”的換擋期，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。要想成功跨越“中等收入陷阱”，則必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)增長提供內(nèi)生動力。另一方面，中國在深化政治領(lǐng)域改革中，要高度警惕“塔西佗陷阱”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部作出不合法、不合情、不合理的行政決策，必將損害黨和政府的形象和威信。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷學(xué)習(xí)，克服本領(lǐng)不足的瓶頸，才能在制定各項方針政策時把握事物的規(guī)律性，增強(qiáng)工作的科學(xué)性。只要各項方針政策、戰(zhàn)略部署是科學(xué)的、切合實際的并且能夠反映人民要求的，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一茬接著一茬干，干出成績后，老百姓看在眼里、暖在心里，自然會越來越認(rèn)可中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。屆時，政府公信力會不斷提高，黨的執(zhí)政根基會越扎越深。

全面深化改革要兼顧“全面”。馬克思提出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的論斷。全面深化改革重點是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，意味著上層建筑也必須或慢或快地發(fā)生變革才能與此相適應(yīng)。這決定了新時代的改革是一場綜合系統(tǒng)全方位的變革。全面改革必須立足整體謀劃，統(tǒng)籌全局，要“審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內(nèi)外而施之?！保?］（P37）要衡量事物大小輕重緩急，分清事情主次，有條不紊、按部就班地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。同時，每個領(lǐng)域的改革又與其他領(lǐng)域改革緊密相連，可以說牽一發(fā)而動全身、一子落而滿盤活。所以全面改革還要注意其協(xié)同性，既要注意各領(lǐng)域中制定的改革方案相互協(xié)同，也要注意各方案落實進(jìn)度相互協(xié)同，使得各項舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進(jìn)，促使各項措施形成合力，推動改革順利實施。在具體改革中，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主、著力解決好“三農(nóng)”問題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之外，政治領(lǐng)域要深化依法治國實踐，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善相關(guān)法律法規(guī)，以良法促發(fā)展，加快建設(shè)社會主義法治國家；要深化機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成科學(xué)合理的管理體制。文化領(lǐng)域要重視意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，牢牢占領(lǐng)廣大人民群眾的思想陣地，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間的管理，注意區(qū)分學(xué)術(shù)觀點問題和政治原則性問題，防止西方國家文化滲透，旗幟鮮明的反對錯誤思想。要加快生態(tài)文明體制改革，著力解決突出的環(huán)境問題，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實施大氣污染和水源污染的防治行動，加大對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，推進(jìn)綠色發(fā)展。

新時代全面深化改革進(jìn)程中，要想使各項方案政策獲取成效，就必須狠抓落實環(huán)節(jié)。要狠抓實施方案，研究該方案是否能針對事物主要矛盾的主要方面來具體分析其癥結(jié)所在；要狠抓行動環(huán)節(jié)，加快行動步驟以跟上計劃節(jié)奏；要狠抓監(jiān)督落實，看其是否能做到分工有序、權(quán)職明確、監(jiān)督嚴(yán)密。

三、新時代擴(kuò)大對外開放是造就“中華強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署

步入新時代，中國對外開放格局更大，水平更高。如果說新時期對外開放是為了引進(jìn)來，即：引進(jìn)國外的科技、設(shè)備用來發(fā)展自身以融入國際社會，跟上時代步伐。那么，新時代對外開放則是為了走出去，與其他國家共同商議發(fā)展方向、共同搭建發(fā)展平臺、共同享受發(fā)展成果，為世界貢獻(xiàn)更多中國方案、中國智慧，營造世界春滿園的和諧景觀。新時代對外開放以“一帶一路”倡議為導(dǎo)向，在促進(jìn)中國國內(nèi)發(fā)展的同時，也向沿線各國釋放諸多中國紅利。

首先，“一帶一路”倡議的實施可以增強(qiáng)中國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。陸上絲綢之路將經(jīng)濟(jì)帶圈定為西北五省、西南地區(qū)的西藏、重慶、云南，東北三省以及廣西、內(nèi)蒙古。當(dāng)前，我國東中西部區(qū)域發(fā)展差異明顯。西部地區(qū)雖然處于物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱等劣勢，但其地理位置優(yōu)越，西北地區(qū)毗鄰中亞五國，西南地區(qū)臨近東南亞國家。因此，在推進(jìn)絲綢之路建設(shè)中，我國力圖把云南打造為南亞、東南亞的輻射中心，同時以西北五省為基地，構(gòu)建貫通南亞、中亞、西亞的商貿(mào)物流樞紐和文化交流中心，著力打造陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。此舉會使西部地區(qū)吸引更多產(chǎn)業(yè)建設(shè)和人口流入，從而帶動就業(yè)，拉動西部整體發(fā)展。中部地區(qū)發(fā)展雖然也面臨著諸多問題，但未來崛起指日可待。21世紀(jì)海上絲綢之路使東部地區(qū)開放體系更加完善，改革開放以來，東部一直處于制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前沿陣地，但其生產(chǎn)所需原材料一直依賴于資源豐富的西部，而中部恰好成為連接?xùn)|西部地區(qū)的橋梁。隨著東西部兩地突飛猛進(jìn)的發(fā)展，資源互補(bǔ)以及貿(mào)易合作日趨頻繁，中部地區(qū)必將成為中國交通領(lǐng)域的心臟中樞。在絲綢之路的建設(shè)中，中國設(shè)立了長吉圖開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，它將在培育我國東北三省經(jīng)濟(jì)增長極方面發(fā)揮重要作用。一帶一路的建設(shè)，不僅可以鞏固我國東部優(yōu)勢，而且對于西部發(fā)展、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興具有重大意義，可以縮小區(qū)域之間發(fā)展差距，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

其次，“一帶一路”倡議的實施有利于增強(qiáng)中國與其他國家之間的互通性，實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補(bǔ)。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)各自發(fā)展迥異，都有自身比較優(yōu)勢，這能很好地增強(qiáng)國家間的互補(bǔ)性。亞洲和非洲多為發(fā)展中國家，有的因國內(nèi)資金不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。與此形成對比，中國是全球最大的外匯儲備國，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗豐富，“中國高鐵”儼然已成為中國最亮麗的名片之一。中國幫助相關(guān)國家修建鐵路、高鐵、港口等通道，一方面，便利的交通將壓縮這些國家對外輸出農(nóng)產(chǎn)品的時間，同時這些國家也有利于憑借國內(nèi)的豐富資源、廉價勞動力等因素吸引中國投資，增加本國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)稅收。截至2017年，中國企業(yè)已經(jīng)在20多個國家建立56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和 18 萬個就業(yè)崗位［9］（P510）。另一方面，中國在對外修建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的同時，有利于化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩危機(jī)，拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。除此之外，非洲的幾內(nèi)亞灣沿岸、紅海沿岸、亞洲的波斯灣沿岸等地區(qū)有著豐富的石油資源，而中國對石油的需求量巨大并且對外依存度較高。在此情況下，中國通過“一帶一路”倡議可重新規(guī)劃石油進(jìn)口新路徑，有效避開西方國家設(shè)置的壁壘，實現(xiàn)資源互補(bǔ)，克服中國能源不足的短板。

最后，“一帶一路”倡議的實施有利于傳播中國文化，表達(dá)中國思想，讓更多人民傾聽中國心聲。近年來，隨著綜合國力的不斷攀升，中國逐步確立起了大國形象。這使一些西方國家在不同程度上感覺到恐懼與威脅。他們采用強(qiáng)國必霸的陳舊思路在輿論界大肆鼓吹 “中國威脅論”。盡管中國政府一再重申 “中國永不稱霸”，但仍然收效甚微。這表明，中國在輿論界中對話語權(quán)的掌控與其大國身份不相匹配。在此情況下，中國可以以 “一帶一路”建設(shè)為載體，利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積淀，用全世界都能聽得懂的語言來表達(dá)中國思想，傳播中國聲音。中國可通過多種方式向沿線各國宣傳中國文化。例如：可與其他國家舉辦官方論壇，講述儒家的 “天下大同”、 “仁愛”、“君子和而不同”思想，也可以舉辦民間書法、詩詞活動，讓更多人了解中國文化。除此之外，還可以利用 “長安—天山廊道路網(wǎng)”等絲綢之路的文化遺產(chǎn)向各國人民講述我國古代絲綢之路的故事，使更多人認(rèn)識到：我國主導(dǎo)建設(shè)的絲綢之路是一條和平、智力、健康、綠色的絲綢之路。這些具有中國風(fēng)格、中國特色的活動可以通過發(fā)揮文化交流的潤滑作用來增進(jìn)國家間的相互理解，從而凝聚共識，使世界各國更加認(rèn)可中國走的是一條和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的發(fā)展之路。

開放對于一個國家來講猶如破繭成蝶，雖然會經(jīng)歷分娩期的陣痛，但是它必將重獲新生?！耙粠б宦贰背h本身就蘊藏著“親、誠、惠、容”的外交理念，是構(gòu)建人類命運共同體的具體體現(xiàn)。習(xí)近平主席曾多次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)一帶一路建設(shè)，不僅造福中國人民，更造福沿線各國人民。中國歡迎各方搭乘中國發(fā)展的快車、便車，歡迎世界各國和國際組織參與到合作中來?！保?］（P504）在謀求本國利益時兼顧他國發(fā)展，建設(shè)和諧共存的大家庭。這就是新時代中國對外開放的偉大格局。

四、結(jié)語

無論是在新時期還是新時代，改革開放永遠(yuǎn)在路上。新時期改革開放使中國富裕起來。步入新時代，要實現(xiàn)中華強(qiáng)國的目標(biāo)，就必須讓改革開放再出發(fā)。要不斷全面深化改革，持續(xù)擴(kuò)大對外開放，以更高的站位、更廣的視野、更新穎的理念、更縝密的措施，扎扎實實地做好各項工作，使對內(nèi)改革和對外開放的各項舉措都落地生根，在改革開放這條大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。