行政能力研習考核法在公務員任職培訓中的實踐與探索

呂開楠

摘 要：考核作為公務員培訓工作的重要環(huán)節(jié)，不但要真實反映學員在參訓期間的學習成效，更要為公務員年度綜合考核和任用考察提供依據(jù)。廣州市政府系統(tǒng)培訓中心精心設計“行政能力研習”模塊，作為重點考核項目應用于副科級公務員任職培訓班，豐富了公務員培訓的考核形式，同時為使公務員培訓考核評估更科學、更準確、更公平提供了新的思路。

關鍵詞：公務員培訓；考核；行政能力研習

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

一、課程設置安排

2017年，廣州市副科級公務員任職培訓班培訓時長為每期15天，其中行政能力研習模塊總課時1.5天，圍繞讓學員撰寫一篇“行政管理案例分析文章”展開，分三個半天進行，分別安排在培訓的前、中、后期，具體安排如表1：

二、何為行政管理案例分析文章

行政管理案例分析文章，就是分析者依據(jù)一定的行政管理理論，針對某個具體行政管理事件以行政管理者的身份進行自我反思和對策分析，并力圖建立一個能夠解決特定問題指導框架的分析性文章。

（一）起源

1.基于科級公務員培訓考核目的而設計

培訓考核最重要目的就是要反映培訓目標實現(xiàn)狀況，這決定了培訓考核方式方法和內(nèi)容必須依據(jù)培訓目標來設計，為培訓目標服務。試卷考核更多是簡單記憶能力的考核，情景模擬等考核方式需要投入的成本太高。

2.借鑒案例教學形式特定功能而演化設計

案例教學的特定功能就是通過模擬或再現(xiàn)某類活動，從而讓學員在分析中獲得實踐經(jīng)驗，加深對行政管理理論和方法的理解與運用，培養(yǎng)和提升學員獨立的實踐分析與解決實際問題的工作能力。

案例分析文章與教學中案例分析相同在于：都是通過再現(xiàn)某個實踐活動，讓學員在反思分析中獲得經(jīng)驗提升、理論鞏固和能力的鍛煉。

案例分析文章與教學中案例分析不同在于：一是教學中的案例是由老師提供，而案例分析文章中案例是由學員自己尋找和編寫；二是教學中案例分析是由全體或分組學員集體討論分析，而案例分析文章則由學員個人獨立分析；三是教學中案例分析可以從多個角度去分析，而案例分析文章只能從一個角度去分析；四是教學中案例分析多停留于口頭討論，而案例分析文章則用文字表達出來。

（二）基本特征

1.有一個具體的行政管理案例

行政管理案例分析文章中的案例特指一個具體的、與行政管理活動有關的、能夠典型反映特定行政管理問題的事件。

2.圍繞案例展開分析

案例分析的最大特征之一就是自始至終都是圍繞案例來分析，案例是分析的起點，也是分析的立足點；是分析的對象，也是分析所需事實信息的提供者。

3.分析者以行政管理者身份進行反思性分析

案例分析的重要目的之一就是鍛煉和提升分析者行政管理實踐能力。反思性分析就意味著分析者必須是從政府管理的角度尋找原因和解決辦法，而不是從行政相對人或第三者的角度尋找原因和解決辦法，同樣，也不應尋找屬于個人思想等的原因。

4.運用特定行政管理理論進行分析

案例分析不僅要立足于案例進行分析，還要高于案例本身進行分析，即案例反映的到底是一個什么樣的根本性問題。根本性問題的揭示實質(zhì)上就是揭示案例事實的內(nèi)在規(guī)律，而行政管理案例事實的內(nèi)在規(guī)律則必然透析出一個特定的行政管理理論或原理。這是一個以事生理的過程。與此同時，案例分析的深入展開又必然是以一個特定的行政管理理論作為理論依據(jù)對案例的剖析過程，即以理析事的過程。

（三）基本類型

（四）基本結構及寫作要求

行政管理案例分析文章由標題、案例、案例思考、案例分析四個主體部分構成，具體寫作要求如表2：

行政管理案例分析文章，作為廣州市政府系統(tǒng)培訓中心首創(chuàng)的一種考核形式，鼓勵學員選取自己親身經(jīng)歷的或者與自己工作相關的事件進行案例編寫，從而促進公務員反思和改進工作；強調(diào)學員要站在行政管理者的角度思考問題，則是幫助學員進一步找準自身行政管理者的角色定位，樹立運用專業(yè)的思維理性地選取問題、看待問題的意識，案例分析必須結合相關的行政管理理論展開，這就要求學員必須掌握相關的理論知識，從而形成了學員復習或自學有關理論提高理論素養(yǎng)的動力。要寫好一篇行政管理案例分析文章，需要學員在選材的時候具有行政管理者的敏銳洞察力，編寫案例撰寫提綱的過程則訓練了學員資料搜集、整理和寫作的技巧和能力，分享環(huán)節(jié)則促使學員精益求精，對文章反復推敲雕琢，客觀嚴謹，從而鍛煉學員頭腦的準確性以及邏輯思維和表達能力。

由此，這樣的考核更容易考出學員的綜合能力水平。

傳統(tǒng)文種文章只能為案例分析文章提供部分基礎信息，無法全盤照抄。正是因為是一個全新文種，此類例文也很難在公開媒介上找到類似的文章。這就要求分析者必須親自動筆撰寫，需要對選中的行政事件進行符合目的的編寫，對類似的研究論文進行符合個案分析式的改編，對類似工作總結的文章進行符合專項行政事件總結和理論提升式改編。沒有認真學習，對案例分析文章體裁要求和行政管理理論了解不深入的人，很容易寫出一些似是而非的文章；而對于那些根本不重視，也不愿意付出努力的人，則干脆隨便找一篇傳統(tǒng)文種文章湊數(shù)，好一點的人則對傳統(tǒng)文種文章做一點形式化的改編。

由此，這樣的考核可以最直接地考出學員的學習態(tài)度。

三、結語

行政能力研習考核法作為廣州市政府系統(tǒng)培訓中心在公務員培訓工作實踐中探索出的創(chuàng)新舉措，已經(jīng)在實踐中被證實切實有效，且得到了參訓學員的廣泛認可。未來仍需在流程設計上精益求精，在理論支撐上精耕細作，以期達到更佳的考核效果。

參考文獻

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