拓寬社會成員終身學習通道的研究

王燕蓉+劉榮才+歸柯庭

摘 要：介紹了拓寬社會成員終身學習通道的研究意義，分析了國內社會成員終身學習通道的現狀，提出了拓寬社會成員終身學習通道要有“改革招生考試制度，建立學分銀行制度，建立國家資格框架制度，健全精品資源共享學科課程體系，建立健全學習資源課程的支持服務體系，出臺國家層面的法律法規和組織機構”等舉措。

關鍵詞：拓寬；社會成員；終身教育；學習通道

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

一、前言

習近平總書記在十九大報告中指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的需要。”實現終身學習，是人民群眾向往的美好生活的重要組成部分，也是人民群眾對教育的美好企盼。而教育領域發展不平衡不充分的一個重要方面，就是現有的教育形式比較單一，各教育層次和種類之間沒有完全銜接、溝通，沒有真正實現人人皆學、處處能學、時時可學、四通八達的終身學習體系，影響了終身學習的有效實現。為此，黨的十九大報告提出“辦好繼續教育，加快學習型社會建設，大力提高國民素質。”國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）也提出，搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。國務院印發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》則提出，要拓寬社會成員終身學習通道，擴大社會成員接受多樣化教育機會。探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的互相銜接，構建人才成長“立交橋。”由此可見，黨和國家解決社會成員終身學習需求的決心，明確了解決社會成員終身學習通道的基本路徑。所以，辦好繼續教育，拓寬社會成員終身學習通道，建立人人皆學、處處能學、時時可學、四通八達的終身學習體系，既是滿足人民美好生活需要的重要方面，也是提高國民素質的戰略選擇。

二、國內社會成員終身學習通道的現狀

我國已建成了世界上最大的高等教育體系、職業教育體系和基礎教育體系，也建成了龐大的多樣化、多層次、多形式的教育通道，為我國經濟發展、國民素質提高、綜合國力提升作出了不可替代的貢獻。我國現階段社會成員在九年制義務教育基礎上的學習通道大致可劃分為普通高中教育、職業技術教育、普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學考試、網絡（或遠程）教育等學歷教育，以及社會培訓、職業技能培訓、社區學院等非學歷教育兩種類型，這些都是我國終身教育體系的重要組成部分，并成為終身教育的重要學習通道。

（一）學歷教育

在我國的國民教育體系中，義務教育基礎上的學歷教育分為高級中等教育和高等教育兩個層次。高級中等教育層次的教育又分為高中階段的普通中等教育和職業技術學校的職業中等教育。學生修滿應修的學分，達到學校培養要求的，學校應發給相應的高中畢業證書和職業學校畢業證書。高等教育又分為全日制普通高等教育和成人高等繼續教育。成人高等繼續教育又分為成人高等教育、高等教育自學考試和網絡（或遠程）教育三類學習形式。不管是全日制普通高等教育和成人高等繼續教育，學生修滿應修的學分，達到學校培養要求的，學校應發給相應的畢業證書。

（二）非學歷教育

在國民教育體系中，還有各種非學歷教育。非學歷教育的目標各異，學制長短不一，招生入學、課程設置和考核靈活多樣。完成學業結業發給某種類型的結業證書而不是學歷證書。非學歷教育在層次上，既有面向全社會的，如老年教育和法律文化科技環境知識普及教育等各類社會教育；也有面向農村和基層企事業單位的各種在職職業技術培訓和崗位培訓；還有為了專業知識和技能更新拓展而進行的大學后繼續教育等。非學歷教育的教育對象通常是成人。開展非學歷教育的單位，既有普通高校，也有各類社會組織。

隨著信息技術的發展，微課、慕課、在線課程等發展迅速。近年來，國內外大量慕課課程和在線課程紛紛上線，課程類型從大學教育擴展至職業教育等領域。據不完全統計，全國高校建設的在線課程總數已超過1400門，課程平臺為高校定制課程達5600多門次，累計1700多所學校在平臺上選用或定制課程，高校和社會學習者選課人次已超過3000萬。在線課程慕課等互聯網手段的應用普及與發展，為每個愿意學習的普通人提供了免費接受高等教育的可能，也成為全民學習的一個重要通道。

三、國內社會成員終身學習通道存在的問題

（一）各類教育相互隔離，學習成果互不認可

我國現有各類教育多頭管理，條塊分割；多種教育質量標準并存，水平參差不齊；各種學習方式之間的互相隔離，學習成果的互不認可，給社會成員通過不同通道取得的學習成果的認定帶來了較大的困難。以職業教育為例，目前學歷證書與職業資格證書是分離的，學歷證書有初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育三個等級。職業資格技能證書有初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個級別，兩者之間由于缺乏一個共同評價的參照系，無法形成對應關系，也就無法在職業教育體系內互認與銜接。第二個例子是繼續教育、成人教育、職業教育、遠程教育，四者之間各自特征和相互關系是模糊的，尤其是概念上的模糊和教育對象的重疊，造成繼續教育、成人教育、職業教育和遠程教育在管理機構和辦學主體上并存。雖然培養目標是一致的，但學習者最關心的學習成果卻不能互認與銜接，更不能跨校兌換畢業證書。學習者只能重復學習考試，重復選修相同專業課程等。這不僅浪費了我國有限的教育資源，浪費了社會成員學習的時間和精力，也給社會成員終身學習帶來了困難。

（二）學分銀行建設困難較大，傷害學生的學習積極性

為了建構終身學習體系，暢通社會成員終身學習通道，借鑒發達國家學分銀行的經驗，我國也開始嘗試推行學分銀行建設工作，但目前仍處于探索階段，困難和問題較多，表現為局部地區、部分高校的學分銀行試點，沒有形成國家層面統一的學分銀行體系；學分銀行的管理體制和機制還很不完善；學分的認定和積累與轉換機制沒有形成富有成效的普遍公認的制度；學分銀行登記、注冊、查詢、轉換、認定等統一的框架和標準網絡平臺沒有建成；與學分銀行相配套的國家資歷框架沒有形成，導致各級各類學歷教育之間以及學歷教育與非學歷培訓不能很好地進行轉換。即便是同類型的學歷教育如成人高等教育的不同學校、遠程高等教育的不同學校、高等職業教育的不同學校，由于我國現行的學籍管理制度規定，學生的學籍是與所錄取的學校綁定的，學生想要兌換非錄取學校的畢業證書幾乎是不可能的，更不用說在不同類型同一層次的學校跨校兌換畢業證書可能性是零。這極大地傷害了社會成員學習的主動性和積極性，阻礙了學習型社會和終身學習的開展與推進，社會成員終身學習通道更是無法暢通。endprint

四、拓寬社會成員終身學習通道的建議

（一）改革招生考試制度，擴大社會成員接受多樣化教育機會

改革現有一考定終身的招生考試制度，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、社會參與監督的運行機制，擴大社會成員接受多樣化教育的機會。逐步實行中等職業學校、高等職業學院注冊入學，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。逐步打破現有的教育體系被各種考試和學校按考分錄取的制度。探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”，擴大社會成員接受多樣化教育機會，暢通社會成員的終身學習通道。

（二）建立學分銀行制度，構建終身教育體系和學習型社會

學分銀行是能讓學習者自由選擇學習內容、學習時間、學習地點的一種學習管理模式。要想拓寬社會成員學習通道，必須為每個自愿申請終身學習帳戶的社會成員建立個人學習賬號和學分累計制度，也就是通常人們所說的學分銀行制度。個人學習賬號用來記錄學習者終身學習經歷和成果，進行學分累計，進而對多樣的終身學習成果進行認證與核算，為其在各個階段通過各種途徑獲得的學分進行累計和轉換。同時建立學習成果認證的平臺、標準和程序，為各類學習成果、各種教育機構的學分認定和轉換，為職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接奠定基礎。

（三）建立國家資格框架制度，構建統一的終身教育體系標準

資格是個人根據政府及相關部門所制定的標準，通過審核獲得的學習成果。資格框架是根據一定的學習成果標準建立的統一的國家標準與層次。依據資格框架，可以對各個資格進行分類，并通過一定的學習成果認證、積累與轉換制度，完成各個資格之間的互認、轉化，從而實現普通教育、職業教育、繼續教育的等值融通，促進終身教育體系的建立和學習型社會的構建。國家資格框架，是繼續教育學習成果的共同參照系，可以將終身學習的各種辦學體制、各種教學地點、各種學習時間、各種學歷層次、各種培訓內容整合統一的體系標準，用統一的體系來滿足繼續教育社會化、終身化、個性化的需求。

通過研究發現，國際上搭建國家資格框架主要有兩種模式：自下而上式，即先建立局部的資格框架然后再從國家層面將各類框架整合起來，形成國家資格框架；自上而下式，即先建立國家層面的資格框架，然后再將各級各類教育都整合到這一框架之下，實現各級各類教育的互相融通。由于我國尚未建立任何層次的資格框架或者是成果框架，為了降低成本和提高效率，建議直接從國家層面對資格框架進行頂層設計，統籌各相關部門，制定出科學規范的統一的國家資格框架，各級各類部門按照國家統一的資格框架和能力標準執行，同時建立完善的資格框架的質量監督與評審機制，從而實現各類教育之間資格與學分的互認與轉化，為人們提供靈活的學習通道和發展空間。

（四）健全精品資源共享學科課程體系，提供更多更好的學習資源

教育部自2011年分四批建設完成了2911門“國家級精品資源共享課”也叫中國大學MOOC課程（包括教師教育、本科教育、高職教育、網絡教育課程），已陸續在“愛課程”網免費向社會開放，供社會成員免費學習。另外，國內許多知名高校如清華、北大、上海交大等高校也在學校的網站上開放了精品共享資源課程。這些共享課程為每一個有提升自我愿望的人提供了優質學習資源，部分滿足了社會成員時時能學、處處可學的需要。但由于這些共享課程是由各個高校根據學校的學科及師資優勢等自身特點進行建設的，因此存在課程覆蓋面缺乏廣泛性，學科體系缺少系統性，各高校建設課程重復雷同等弊端。需要有關部門統籌規劃，進一步豐富現有的課程資源，逐步完善學科體系的建設，將現有的學校教育資源、行業與企業資源、社區公共資源和網絡信息資源進行統籌集成，建設終身學習平臺向社會成員開放，滿足大家對各類學習資源的需求。

（五）建立健全學習資源課程的支持服務體系，提供個性化學習條件

學習支持服務是否完善、高效和到位是打通學分銀行拓寬社會學員終身學習通道的主要條件之一，將直接影響到遠程學習的質量。目前，無論是國家精品資源共享課還是高校在線開放課程以及其它的學習資源，缺少全過程、全方位、多層次、多功能的支持服務體系，無法滿足各類社會成員自主學習的需要。為此，需要配備高素質網上學習的教師及教輔團隊；完善現有學習支持平臺，實現教師與學生、學生與學生之間在線同步或異步的互動；實現學習者學習過程記錄自動保存，完成不間斷的學習；開展網上教學案例分析等各種形式的網上教學活動。完善學習資源課程的支持服務體系，為社會成員的個性化學習創造條件。

（六）出臺國家層面的法律法規和組織機構，保障暢通學習通道的各項制度順利實施

世界各國多年的實踐證明，明確的國家層面的法律規定，職責定位清晰的專門組織機構，是克服存在困難，暢通學習通道的基本前提。政府要盡快出臺有關終身教育法、資格框架法、學分銀行制度等國家層面的法律法規；同時成立國家層面的相應管理機構，統籌決策和指導我國終身學習成果的管理、審定和認證工作。建立由學歷教育、非學歷培訓和非正式三種學習類型學習成果構成的認證資格框架；制定學習成果積累、轉換的認定標準體系；成立標準實施的機構；建立學習成果儲存、認證、積累和轉換服務平臺，推動各類各級教育的開放、溝通和銜接，保障公民學習通道暢通。

這些措施的有效實行，將大大拓寬社會成員的終身學習通道，為終身學習體系和學習型社會的建設打下堅實的基礎。當前我國社會發展進入了新時代，新的時代要有新的作為，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持終身教育理念，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質，在促進人的全面發展，社會全面進步方面發揮更大的作用。

參考文獻

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