高等學歷繼續教育發展的思考

秦發蘭+康國光+王春+陳嘯+徐躍進

摘 要：高等學歷繼續教育為高等教育大眾化發揮了重要作用，在新時代仍大有作為，但存在一系列挑戰。國家為繼續教育發展提出了新要求，并指明了發展方向。指出要優先解決高等學歷繼續教育的主要矛盾，如政府主導打破各類高等學歷繼續教育的藩籬，推進制定高等教育資歷框架，高校、社會、行業、企業廣泛協同。

關鍵詞：高等學歷繼續教育；質量保障；可持續發展

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

中國高等教育正從大眾化向普及化發展，并向教育強國邁進。2015年提前完成了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》所提出的高等教育毛入學率達到40%的教育目標。2015年10月31日，黨中央、國務院作出雙一流建設的重大戰略決策，并在2017年公布了首批雙一流建設高校與學科，高校更是把辦學重心轉移到提高質量與辦學績效上，主要是普通高等教育的質量與績效，高等學歷繼續教育則不斷邊緣化，甚至被部分高校放棄。全民學習、終身學習是知識經濟時代的典型特征，高等學歷繼續教育在雙一流建設背景下，在黨的十九大開創的新時代下，更要以提高質量為核心，理順管理體制機制，建立科學規范的高等繼續教育體系或架構。

一、高等學歷繼續教育的現狀

（一）傳統學歷教育與網絡教育并行發展

以函授、夜大學、業余等學習方式為主的傳統高等學歷繼續教育曾經為中國高等教育發展作出了巨大貢獻，培養了大批高素質人才，滿足了人們在職學習的需求，解決了眾多領域人才青黃不接的問題。隨著信息技術與計算機技術的迅速發展，以網絡為平臺的學習方式獲得了求學者的廣泛認可，網絡教育迅猛發展，并逐步與傳統成人學歷教育比肩。

網絡教育始于上世紀末，作為一種獨立存在的高等教育序列，教育部只批準60余家辦學單位，2003年之前處于起步階段，2004年之后步入快速發展軌道，2004年～2016年招生規模基本呈線性上升，年均規模163.74萬、標準差47.16萬，2016年首次超過傳統高等學歷繼續教育規模；傳統高等學歷繼續教育起步早，經過多年的發展逐步走向穩定，在2000年～2016年間呈平穩發展態勢，年均招生規模 213.26萬、標準差27.13萬，近年有減少趨勢（圖1）。網絡教育與傳統學歷教育齊頭并進，預計今后兩種類型學歷繼續教育將呈膠著發展態勢。

（二）高等學歷繼續教育擔當高等教育大眾化及學歷補償的重要角色

網絡教育雖然快速發展，但是仔細分析不難發現，其專科教育比重偏大，2005年～2007年，專科比例分別是54.1%、55.0%、59.7%；2008年至今，專科比例超過60%，在62.1%～66.6%之間（圖2）。傳統高等學歷繼續教育的專科比例雖然不及網絡教育那么高，但仍然超過50%（圖3）。高等學歷繼續教育，尤其是專科教育，為大批未能進入普通高等教育序列的學子提供了重要的求學通道，解決了“有學上”的矛盾。

我國高等教育從精英教育向大眾化及普及化的進程中，高等學歷繼續教育扮演了重要的角色，2000年-2016年，我國高等教育總招生規模和普通高等教育序列招生規模基本呈直線上升趨勢，最高年份比最低年份規模分別增長798.65萬、528.01萬，年均增長率分別為45.11%、40.11%；高等學歷繼續教育招生年度之間有起伏，最高年份比最低年份增長306.37萬，年均增長率37.86%，高等學歷繼續教育招生規模占高等教育總規模的35.3%～47.4%之間（圖4）。2016年全國高等教育在學總規模3699萬，其中高等學歷繼續教育1299.3萬 ，占比35.1%。所以無論招生規模還是在學規模，高等學歷繼續教育擔當了重要角色。

（三）新時期對繼續教育發展提出了新要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。教育的不平衡與不充分發展是顯著的，新時期不僅要“有學上”，還要“上好學”，兩者偏一不可。2016年全國高等教育毛入率達到42.7%，“有學上”的矛盾看似解決，但圖2、圖3、圖5 顯示，無論普通高等教育還是高等學歷繼續教育，專科比重都比較大，如果不重視高等學歷繼續教育，大批高校，特別現在舉辦網絡教育的高校及雙一流建設高校會放棄舉辦高等學歷繼續教育，“有學上”可能也會成為問題；“上好學”的需要更是目前教育的重中之重，大量的專科畢業生、高中后畢業生有進一步學習和享受優質高等教育資源的權利和愿望，即便不能進入普通高等教育序列，繼續教育也應該辦出讓人民滿意的教育，大城市的積分落戶政策、公務員報考政策都為高等學歷繼續教育帶來發展動力，高等學歷繼續教育在新時代仍大有作為，高等學歷繼續教育在新時代應以提高質量、發展內涵為核心，做到規模、結構、質量、效益協調發展。

二、各類高等學歷繼續教育面臨的挑戰

（一）傳統成人學歷繼續教育與網絡教育失衡發展帶來的挑戰

基于兩種類型學歷教育的入學方式（主要是考試方式）不同及入學后的教學與考核方式差異，傳統學歷教育的生源在不斷喪失，加之辦學單位眾多，平均每家辦學規模偏小；網絡教育年招生規模在200萬徘徊，其辦學單位只有60余家，平均每家辦學規模很大，有的辦學單位兼辦兩種類型的學歷教育。無論是偏大或偏小都會產生辦學質量問題，如規模偏小，辦學成本必然偏高，質量則難以保證；而規模偏大，單位辦學成本雖然低，但管理工作量巨大，難以做到全程化管理，質量亦難以保證。這種失衡發展必然在社會上引起負面效應，從而降低高等學歷繼續教育聲譽，阻礙其健康發展。所謂規模、結構、質量、效益是系統要素，打破這一平衡會造成發展的不穩定與不可持續。endprint