科技創新支撐鄉村振興戰略

對科技支撐鄉村振興戰略的幾點思考

王書華(中國科學技術發展戰略研究院農村與區域發展研究所所長、研究員)

第一，對鄉村振興戰略的理解要從我國城鎮化、工業化和新時代我國社會主要矛盾角度來理解。當前，我國經濟已由高速度增長階段轉向高質量發展階段，在面向未來的新形勢下，鄉村振興戰略的提出即是對我國長期以來快速工業化、城市化發展理念和道路的反思，更是我國城鄉區域發展理念發生重大變化的標志性拐點。長期以來我國工業化和城鎮化的快速發展，城市以“虹吸效應”方式源源不斷地匯聚勞動力人口、資金、技術等各類經濟要素，長期以來城鄉發展速度和發展質量產生巨大落差，導致城鄉差距和社會發展等不平衡問題的產生，不僅越來越多的特大城市“城市病”日益嚴重，而且以鄉村產業競爭力低、鄉村生態環境惡化、鄉村文化漸漸消失等鄉村衰落為特征的“鄉村病”越來越成為我們全面建成小康社會的最大“短板”。基于此，鄉村振興戰略的提出恰逢其時，具有極其重要的戰略意義。

第二，科技支撐鄉村振興戰略的研究思考與工作部署要緊緊以國家創新體系理論為指導。創新與知識的產生和擴散都有密切的關系，創新就是將有關知識轉化為新產品和生產工序的過程，黨的十九大報告在談到加快建設創新型國家戰略時，強調指出要加強國家創新體系建設，因此依靠科技創新培育鄉村發展新動能，就要注重知識的生產、知識的流動和知識的配置等幾個關鍵環節，從發揮政府和市場機制的力量，促進涉農科技創新要素從城市向鄉村流動和配置。

第三，科技創新支撐鄉村振興還要注重如下三個方面：①支持以本地農戶為核心的包容性發展。鄉村振興要依靠農戶、農民及其本土化的經濟實體或社會化服務組織。在當前農村勞動力結構、生產組織方式等發生非常大變化的形勢下，可通過組織創新推動面向農村發展的各類先進適用技術、工藝、模式的應用、產業興旺和農民致富。避免工商資本下鄉所帶來的外來經營主體對本地農戶的排擠，支持以本地農戶為核心的包容性發展。②國家研發資源配置上，要從長期以來注重生產環節向科技服務、綠色、生態、宜居等技術環節轉變，并注重適用技術、傻瓜技術、低成本技術的推廣與適用，避免單一的對高精尖涉農前沿技術的研發投入。③大力支持融入科技創新的生產性服務業發展。科技創新是通過一系列市場化、專業化的服務體系、服務性機構服務三農發展的，要體現生產—服務—市場的全鏈條設計，市場化引導隔離科技服務類生產性服務業發展。這既包括開展技術支持、技術轉移、技術咨詢、技術中介、技術服務、技術孵化、創新融資和創業管理的科技中介機構，中介組織是知識流動的重要橋梁；也包括各類提供生產性農技服務的營利性的服務業實體經濟。

科技創新要圍繞鄉村振興戰略展開

鄭風田(中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授)

科技創新支撐鄉村振興，要圍繞產業興旺、生態宜居等展開。主要涉及以下幾個方面：

一是在產業振興方面，要提高農業生產能力，在提高質量的同時解決農民生產成本過高問題，即要找到農民從產業發展中受益的途徑。完善的產業鏈是解決這些問題的關鍵，也是質量興農的核心。這就對市場監管提出了更高的要求，不僅要繼續加強事前審批監管，更要逐步加強事后監管的力度。

產業興旺，比如未來糧食要繼續增產，面臨很大的約束，包括氣候變暖、資源約束等，而突破這些瓶頸，根本途徑應該是科技創新。一粒種子可以產生一場革命；一臺機器可以將生產效率提高十倍甚至百倍。我國目前人均大概只有1.38畝耕地，地少人多，要實現糧食連增，乃至農民變富，非農業科技創新不可。但是，我國的農業科技與國際先進水平相比差距很大，主要表現在創新成果供給不足。除了大宗糧棉油等主要農作物育種外，品種自主供給不足，我國蔬菜、瓜果、養殖等產業半數以上品種需要進口。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口；大多數國產農機產品僅相當于發達國家20世紀70年代水平，70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口。綠色農業投入品嚴重短缺，農業資源高效利用、防災減災、農產品加工增值等重點領域的技術成果明顯不足。只有通過農業科技創新，加大國家投入，才能解決目前存在的問題，使農業科技能夠成為國家糧食安全的基礎支撐，成為加快轉變農業發展方式、發展現代農業的決定性力量。

二是在支撐村莊建設上，包括生態治理和人居環境兩個方面，主要涉及：農村垃圾處理，要根據農村生產生活的特點提供技術支持；農村污水處理，解決目前各地區農村污水處理設施價格和質量相差較大的問題。此外還涉及農村廁所的改造等問題。

我國目前的農業技術主要來源于科研院所與大專院校，涉農公司大都比較弱小，能夠直接進行研發、真正有自主創新技術的企業極少，終端農戶規模也很小。在這一格局下，如何通過體制改革，使產學研真正結合起來，轉化為有生產力的產品就成為關鍵。過去科研院所的考核，不少是以獲得專利或發表論文多少來進行，對成果運用沒有硬性要求，不少科研成果停留在紙面上。

圍繞科技創新機制等方面的突出問題和薄弱環節，應該出臺相關政策措施，解決目前我國科技為鄉村振興服務的能力，要打破界限，有效整合資源，建立協同創新機制，完善農業科研立項機制和農業科研評價機制，深化科研院所改革等重要措施，努力為科研人員潛心研究營造更加自主自由、寬松活躍的創新環境。要切實加強各方面的協作配合，推進農科教、產學研緊密結合，建立部門之間、區域之間和學科之間的聯合與協作機制。解決產學研聯結松散、農科教結合不緊，科技與產業需求脫節的問題。

科技創新為鄉村經濟振興注入新動能

胡向東(中國農業科學院農業經濟與發展研究所科研處副處長、副研究員)

以鄉村振興為主題，以農業供給側結構性改革為主線，以堅持農業農村優先發展為根本原則，以保障農民增收為目標，加快推進農業現代化，是習近平新時代中國特色社會主義思想在三農問題上的具體體現。解決新時期人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾、切實實現全面決勝小康，關鍵在三農，核心在于鄉村經濟振興。近年來，三農領域對現代科技的吸收并轉化為現實的生產力極大地帶動了現代農業進而鄉村經濟的發展。新時期，科技創新將為鄉村經濟振興注入新的關鍵動能。

一是知識創新為鄉村經濟振興提供理論指導。實現鄉村經濟振興，要做好頂層設計。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合廣大農村地區實際、用創新的知識充實政策和制度設計，以促進鄉村地區人口結構優化和人力資本質量提高，保障鄉村經濟振興基本用地、完善道路交通與教育科研等基礎設施建設、引入鄉村經濟振興的必要資金，等等，以在全社會形成各行各業支撐農村農業發展的良好局面，切實實現廣大農村地區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。知識創新的結果作為一種宏微觀理論指導，將為鄉村經濟振興提供新思路，譜寫農村農業發展新篇章。

二是技術創新為鄉村經濟振興奠定物質基礎。技術創新的核心內容是科學技術的發明和創造的價值實現，其直接結果是推動科學技術進步與應用創新的良性互動。現階段，中國在農業產業先進科學技術的應用上遠不及國際先進水平，與發達國家相比較還存在較大的差距，如何突破這一瓶頸，關乎鄉村經濟整體，關乎國計民生。農產品存儲、初加工與深加工以及銷售領域的技術支持將會極大地提高農業生產力的發展水平，對于改善我國廣大農村地區，特別是主要依靠農業生產的欠發達地區經濟環境、延長農業產業鏈起到積極的推動作用，實現質量興農，保障農民增收、鄉村經濟振興。

三是機制創新為鄉村經濟振興提供根本保障。新型科技引領的管理變革，有利于引導農業資源的有效配置，激發人們的創造性和積極性，帶動農村經濟發展。創新的人才培養體制機制，有利于加快轉變人才流向模式，防止農村地區人才缺失。同時，適應于農業現代化進程與鄉村經濟振興戰略的高素質人才的出現，反過來又極大地推動了科技創新進程。鄉村經濟振興，涉及產業興旺、生態環境改善、農村經濟結構優化等各個方面、各種要素，其共性則是都需要大量資金投入的帶動。機制創新帶動下，財政支農投入機制改革、農村金融創新、社會資本參與鄉村經濟振興的鼓勵和引導也將邁入新的臺階。鄉村經濟振興用地保障機制的建立，對于推動廣大農村地區現有撂荒土地等資源的充分利用，城鄉建設用地的合理分配，農村宅基地利用和農業農村發展基礎設施、配套設施用地進一步合理化有重要意義。在轉變小農意識基礎上，農村土地流轉體系的完善，也將加速農業產業化、規模化經營進程，延伸農業產業經營鏈條。

走中國特色鄉村經濟振興道路，努力建設農業科技大國，以科技創新引領鄉村經濟振興。首先，更深層次推動制度變遷。以制度變革引領農村農業領域科技變革，進一步促進三農產業與現代科技融合，同時發揮好政府事中事后監管作用；其次，完善我國人才培養體系。以科教興國戰略為導向，以各高校、科研院所、企業人才培養中心等設施為平臺，以建立適合人才成長的學術環境為目標，在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的科研氛圍，培育高素質新型勞動人才。同時，遵循人才成長規律，用共同的理想和事業追求激勵人才、凝聚人才、穩定人才。再者，提高吸收國外技術能力，積極探索總結發達國家發展經驗，為自身發展提供有益借鑒。最后，加大自主創新力度。由政府引導，適當增加R&D經費投入，增強科技成果轉化為生產力的能力。

發揮農技推廣在經濟作物產業高質量發展的作用

冷楊(全國農業技術推廣服務中心高級農藝師)

農技推廣是現代農業技術支撐體系的重要一環。新時代的農技推廣將在鄉村振興戰略中發揮更重要的支撐作用，尤其是在主要矛盾已經轉化的背景下，亟待推動經濟作物技術推廣以實現農產品的高質量發展。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人們更加關注質量安全，更加注重綠色生產帶來的質量感受，農業生產者更加渴望綠色生產帶來的品牌溢價。推進農業農村高質量發展，實現質量興農、綠色興農、品牌興農，是當前以及今后一段時期農業農村工作的主旋律。

經濟作物一頭連著億萬消費者，一頭連著上億種植農戶，其產業發展是鄉村振興戰略的重要組成部分。經濟作物技術推廣在推進現代農業高質量發展中的主要任務包括：一是支撐經濟作物產業發展，為經濟作物產業重大政策、法規、規劃、計劃起草編制和推進落實提供技術支撐，規劃全國經濟作物技術推廣服務發展及具體實施計劃；二是組織開展全國性或區域性經濟作物重大、關鍵、共性技術的試驗示范、集成熟化、評價指導、宣傳推廣，組織開展經濟作物重大課題研究，推進經濟作物生產標準化；三是擬定經濟作物生產技術措施、防災減災及災后生產恢復技術措施，組織實施重大技術推廣項目；四是參與農技推廣服務體系改革建設，推動經濟作物產業技術隊伍知識更新培訓，教育指導相關社會化服務組織技術進步及發展壯大，指導培育經濟作物農業產業化聯合體和新型農業經營主體發展。

目前我國經濟作物技術推廣已經有一定的基礎。一是示范基礎。近年來，無公害行動計劃、園藝作物標準園建設、植保工程、種子工程等重大財政項目，在全國各地建設了一大批高標準示范基地。二是科研基礎。近年實施的化肥農藥減施增效重大科研專項等科研項目，夯實了經濟作物生產技術基礎，豐富了技術儲備，形成了技術模式。三是人才基礎。農業農村部先后建立了蔬菜、果樹、茶葉、棉花、糖料等專家指導組和各作物產業技術體系；各級推廣部門的經濟作物技術推廣隊伍基本完整，能夠承擔推廣任務。四是社會基礎。圍繞經濟作物生產形成一批社會化服務企業和社會組織，扶持產生了各種類型的技術物資開發生產企業。

但經濟作物技術推廣也面臨著兩個制約因素。一是手段弱。全國經濟作物推廣體系長期缺乏共同開展重大技術推廣的手段，缺少經濟作物生產重大技術推廣項目，致使綠色生產技術模式集成推廣等急需開展的工作不能大規模推進。二是隊伍弱。經濟作物基層推廣體系人員老化、專業人員比例不高、推廣專業技術能力不強。

建議以強化推廣，推動經濟作物產業高質量發展。一是參照國家現代農業產業技術體系，分作物建立現代農業產業技術推廣體系，落實經費、固定人員，與國家現代農業產業技術體系相互配合，解決技術最后一公里問題，使技術能真正發揮效果，提高經濟作物產業技術水平。二是針對急需推廣的經濟作物重大技術，設立重大技術推廣專項，形成全國一盤棋的經濟作物技術推廣局面，重點推廣綠色、機械化、標準化生產技術，構建環境友好、質量可靠、成本可控的產業技術體系。三是從機制上保證基層推廣機構能引入專業人才，啟動全國經濟作物技術推廣體系知識更新工程，強化全國經濟作物產業技術人才培訓培養。四是建設現代經濟作物技術推廣模式，加強建設經濟作物產業大數據，加快建設基于移動互聯網的經濟作物產業技術推廣平臺，加快應用現代推廣方法和工具。

技術支撐變劣勢為優勢 服務帶動農戶融入現代化生產

程郁(國務院發展研究中心農村部研究室主任、研究員)

鄉村振興戰略擺在首位的是產業興旺，科技創新是推動農業向高質、高效的現代化生產方式轉型的重要推動力。科技創新首先可以有效緩解農業發展中的資源環境約束問題，支持實現區域生產劣勢向生產優勢的轉變。地形、土壤、水源、天氣等自然條件是農業生產面臨首要資源約束。我國各地的土地、水、資源氣候條件差別很大，一些地區因為自然條件的約束使農業生產受到限制，甚至還存在著“一方水土養活不了一方人”的問題。科技創新可以創新資源利用方式、創造新的生產發展條件和開辟新的發展路徑，針對區域的特殊資源稟賦開發適應性農業生產技術，可以將自然資源劣勢轉變為農業發展的新優勢。比如，四川攀西地區屬于干熱河谷地帶，氣候炎熱少雨，水土流失嚴重，生態十分脆弱，植被覆蓋率低，惡劣的自然條件極大制約了農業生產發展。攀枝花市政府投資建設了31萬畝高效節水灌溉設施、推進熱作標準化示范園建設，結合品種改良和控制成熟技術，并輔之以“農民”夜校推廣新技術，培育出了晚熟芒果、早熟枇杷等反季節特色優勢農產品，優質果蔬的畝均效益達到3萬元，有效促進了農業產業發展、帶動了農民增收。

農業技術是綜合集成的技術體系，需要系統布局、全面推動農業產業鏈各環節的技術創新。現代農業的發展不僅需要品種、植保、水肥、耕作、土壤、設施等生產技術的創新，也需要采摘、挑選、分級、清洗、保鮮、儲藏、催熟、包裝、運銷等產后處理技術的創新，才能保證安全、優質的農產品產出和送到消費者手中，實現優質優價的發展。而目前，我國各環節農業技術的發展是不平衡的，對耕作、栽培技術的重視程度遠不如品種技術，產后技術發展大大滯后于生產技術的發展，這已明顯制約了我國農產品品質的提升和產銷的有效銜接。因此，加強農業綜合技術的整合集成創新，針對不同品種、不同地區的生產特征推進，從設施保障、品種選育到全生育期、全產業鏈的高產高效綜合集成技術開發應用，構建良種良法、農機農藝、產前產后有機結合的農業產業技術體系。

小農戶采納新技術、實現向現代技術新生產方式的轉型，需要農業生產技術服務體系的有效支撐。我國相當一部分農業生產技術已經躋身世界前列，但大量“高大上”的技術缺乏接地氣的轉化應用機制，難以為廣大小農戶所采納應用，只能成為“樣板”和“擺設”。以小農戶家庭生產模式為主的農業生產模式在我國將長期存在，是我國農業發展的客觀現實。我國農業現代化發展的必由之路是帶動小農戶應用新技術、融入現代生產方式。通過對加強小農戶的技術培訓和推進職業農民教育，可以有效推進新技術應用和向新生產方式的轉型，但可能需要一代或幾代人的時間。目前，更為現實的路徑是加強農業生產服務體系的建設，由專業化的農業生產服務組織在部分環節或全流程的生產服務中將先進技術應用到農業生產中，使農戶的生產變得更加方便、節力和經濟，并且統一的生產服務有利于生產過程和產品品質的標準化控制，確保生產出更優質的農產品。現行公立的農業技術推廣服務體系存在著人力不足、技術更新跟不上市場需求變化等問題，僅靠“自上而下”的技術推廣方式難以實現支撐農業生產體系的技術升級。應當以市場化的企業為主體推進農業生產服務體系的發展，采取“自下而上”的生產組織合作和市場利益聯結機制，通過企業組織提供技術與標準、生產設施改造、投入品統一供應、關鍵環節的統一防控作業、產后檢測、商品化處理、品牌包裝等生產服務，基于優質優價產品增值收益與農戶的共同分享，帶動先進生產技術向廣大小農戶的自然擴散。