完善科技成果信息發(fā)布主體制度的對(duì)策研究

陳傳夫，鄧支青

(武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北　武漢　430072)

1　背景

國(guó)家巨量科技投入產(chǎn)出的成果是寶貴資源，具有強(qiáng)烈的社會(huì)需求。科技成果信息發(fā)布已經(jīng)得到國(guó)家的高度重視。國(guó)務(wù)院明確要求“完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制”[1]，科技部提出“實(shí)行國(guó)家科技計(jì)劃重大成果發(fā)布制度”[2]、“向社會(huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息”[3]，并已取得了一定成效。但是，科技成果信息供給不足，科技成果創(chuàng)造者與開發(fā)者信息不對(duì)稱問(wèn)題依然嚴(yán)重，難以滿足社會(huì)需求。調(diào)查顯示，科技成果信息公開已經(jīng)成為社會(huì)和政府管理部門重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

國(guó)家重視且社會(huì)有需求，但科技成果信息為何發(fā)布不足？即使發(fā)布了，信息質(zhì)量也難以滿足轉(zhuǎn)化應(yīng)用的需要？造成此種現(xiàn)象的原因復(fù)雜多樣，包括科技成果信息發(fā)布激勵(lì)、科技成果信息資源配置以及環(huán)境等方面的支撐體系不健全[4]，也包括行政作為不當(dāng)導(dǎo)致成果產(chǎn)出者與成果需求者割裂，經(jīng)過(guò)多重不必要的環(huán)節(jié)有效信息和發(fā)布動(dòng)力層層衰減，等等。本文主要從政策法規(guī)角度分析中國(guó)科技成果信息發(fā)布主體制度方面的問(wèn)題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成當(dāng)前科技成果信息發(fā)布效率低下，難以滿足科技成果轉(zhuǎn)化需要的根本原因之一，是科技成果信息發(fā)布主體制度的缺失：發(fā)布主體的范圍不確定，發(fā)布主體權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容不明，發(fā)布主體的責(zé)任難以落實(shí)。因此，完善主體制度是提高科技成果信息發(fā)布效率的關(guān)鍵。本文在分析中國(guó)科技成果信息發(fā)布主體制度的不足及其所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

2　科技成果信息發(fā)布主體的現(xiàn)行規(guī)定

2.1　科技成果信息發(fā)布主體制度概述

法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)是人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。科技成果信息公開形成一定的人與人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這種關(guān)系經(jīng)過(guò)法律的調(diào)整上升為法律關(guān)系。構(gòu)成法律關(guān)系的關(guān)鍵是相關(guān)法律規(guī)范存在以及法律關(guān)系的主體與內(nèi)容明確。法律關(guān)系的主體是法律關(guān)系的參加者，是法律關(guān)系中的權(quán)利享受者和義務(wù)承擔(dān)者[5]。權(quán)利享受者可以稱為權(quán)利主體，義務(wù)承擔(dān)者可稱為義務(wù)主體。享有科技成果知情權(quán)的公民、法人或者其他組織，都是科技成果信息發(fā)布的權(quán)利主體；依法律規(guī)定負(fù)有科技成果信息公開義務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人，均屬于科技成果信息發(fā)布的義務(wù)主體。據(jù)此，科技成果信息發(fā)布義務(wù)主體是指在科技成果信息公開法律關(guān)系中負(fù)有科技成果信息發(fā)布義務(wù)，以一定的作為或不作為滿足國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、高校、科研院所、企業(yè)或個(gè)人等對(duì)科技成果信息公開需求的主體。科技成果信息發(fā)布主體制度是確立科技成果信息發(fā)布的義務(wù)主體是誰(shuí)，有何種權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)履行哪些責(zé)任，要達(dá)到何種發(fā)布效果的一系列法律規(guī)范體系。《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(2015年修訂)》明確規(guī)定，要向社會(huì)公布科技成果相關(guān)信息。由于科技行政部門在履行職務(wù)過(guò)程中也收集、制作了一定數(shù)量的科技成果信息，行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織與單位也可能成為信息公開的義務(wù)主體。這樣，科技成果信息發(fā)布制度既要考慮與政府信息公開的區(qū)別，又要合理規(guī)定主體范圍，否則科技成果信息公開就會(huì)落于幾種法律制度都不管的交叉地帶。

2.2　政策法規(guī)對(duì)科技成果信息發(fā)布主體的規(guī)定

當(dāng)前，中國(guó)有關(guān)科技成果信息發(fā)布及其發(fā)布主體的規(guī)定主要包括兩類：一類是由立法機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦公廳、科技部和財(cái)政部等國(guó)家行政部門制定發(fā)布的法律，政策、辦法、規(guī)定等規(guī)章；另一類是各省(市、區(qū))的科技成果管理部門制定的相關(guān)科技管理辦法。

科技部《科技成果登記辦法》(2000)規(guī)定：科技成果登記機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)登記的科技成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄國(guó)家科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)，并在國(guó)家科技成果網(wǎng)站或者科學(xué)技術(shù)研究成果公報(bào)上公告。科技部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃成果管理的暫行規(guī)定》(2003)規(guī)定，實(shí)行國(guó)家科技計(jì)劃重大成果發(fā)布制度。科技部負(fù)責(zé)國(guó)家科技計(jì)劃重大成果發(fā)布及管理，定期或按需發(fā)布重大成果新聞。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》(2008)規(guī)定：完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制。高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他單位使用財(cái)政資金開展研究開發(fā)的要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式，將有關(guān)自主創(chuàng)新項(xiàng)目以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況向社會(huì)公開發(fā)布(國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不能公開的除外)。《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(2015年修訂)》第十一條規(guī)定，國(guó)家建立、完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會(huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)；第三十條規(guī)定，國(guó)家培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場(chǎng)所、信息平臺(tái)以及信息檢索、加工與分析、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》(2016)規(guī)定：科技部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)發(fā)布一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展急需的科技成果包；科技部、財(cái)政部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì)等負(fù)責(zé)建立國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)。

各省(市、區(qū))科技管理部門制定了系列實(shí)施辦法，如廣東省科學(xué)技術(shù)廳《關(guān)于科技成果登記與信息公開的實(shí)施辦法》(2013)規(guī)定：省科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)組織管理全省的科技成果登記和信息公開工作。省直各有關(guān)部門、地級(jí)以上市科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本部門、本地區(qū)的科技成果登記與信息公開工作。此類辦法還有云南省科學(xué)技術(shù)廳《云南省科技成果登記和信息發(fā)布實(shí)施辦法》(2015)，北京市人民政府辦公廳《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》(2016)，等等。

2.3　科技成果信息發(fā)布主體制度的不足

究竟誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)科技成果信息公開的義務(wù)與責(zé)任？誰(shuí)有權(quán)主張科技成果信息的權(quán)利？從以上規(guī)定可以看出，關(guān)于科技成果信息發(fā)布的權(quán)利和義務(wù)主體的規(guī)定十分模糊，存在一定的不足，制約了科技成果信息發(fā)布制度的效果與效率，尤其是關(guān)于義務(wù)主體的規(guī)定有待進(jìn)一步具體明確，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)主體范圍不確定。當(dāng)前，中國(guó)科技成果信息公開的法律或政策規(guī)范，散見(jiàn)于科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果管理法律與政策中。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律規(guī)定，國(guó)家建立、完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)向社會(huì)公布科技成果信息，并鼓勵(lì)“利用非財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目的承擔(dān)者提交相關(guān)科技報(bào)告，將科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息匯交到科技成果信息系統(tǒng)，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)相關(guān)工作的部門應(yīng)當(dāng)為其提供方便”，“科技部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)發(fā)布一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展急需的科技成果包；科技部、財(cái)政部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì)等負(fù)責(zé)建立國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)”。但對(duì)于具體由哪個(gè)部門建立科技成果信息系統(tǒng)、哪些部門有義務(wù)發(fā)布科技成果包、哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)履行科技成果信息發(fā)布義務(wù)并不明確，缺乏配套實(shí)施的政策工具。各省(市、區(qū))政策也未對(duì)信息發(fā)布主體做出明確規(guī)定，如北京市僅規(guī)定“建立全市統(tǒng)一的科技成果信息系統(tǒng)”。由于缺乏明確的法律規(guī)定和授權(quán)，科技成果信息發(fā)布義務(wù)主體范圍不明確，科技成果信息公開面臨權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，影響發(fā)布責(zé)任的落實(shí)。此外，權(quán)利主體，或者說(shuō)由誰(shuí)主張科技成果信息的權(quán)利也無(wú)明確規(guī)定。

(2)主體義務(wù)內(nèi)容邊界不明。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》中規(guī)定，“發(fā)布轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的科技成果包。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、智慧城市和數(shù)字社會(huì)、人口健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，以需求為導(dǎo)向發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果包。”；《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》規(guī)定，“高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他單位使用財(cái)政資金開展研究開發(fā)的，要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式，將有關(guān)自主創(chuàng)新項(xiàng)目以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況向社會(huì)公開發(fā)布(國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不能公開的除外)，有關(guān)公開發(fā)布的要求必須在項(xiàng)目合同中予以明確。要不斷完善國(guó)防科技成果解密制度，適時(shí)發(fā)布具有民用產(chǎn)業(yè)化前景的自主創(chuàng)新成果。”；《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃成果管理的暫行規(guī)定》要求，“實(shí)行國(guó)家科技計(jì)劃重大成果發(fā)布制度。科技部負(fù)責(zé)國(guó)家科技計(jì)劃重大成果發(fā)布及管理，定期或按需發(fā)布重大成果新聞”。這些內(nèi)容以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)科技成果信息發(fā)布提出了要求。然而，在科技成果信息公開過(guò)程中，發(fā)布主體具體應(yīng)該履行哪些義務(wù)，發(fā)布的信息應(yīng)包含哪些要素、要遵循哪些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，都無(wú)明確規(guī)制。

(3)主體責(zé)任目標(biāo)不明確。對(duì)科技成果信息發(fā)布義務(wù)主體責(zé)任目標(biāo)的界定，對(duì)于指導(dǎo)發(fā)布主體的行為具有重要意義。《科技成果登記辦法》第十條規(guī)定，“科技成果登記機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)登記的科技成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄國(guó)家科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)，并在國(guó)家科技成果網(wǎng)站或科學(xué)技術(shù)研究成果公報(bào)上公告”；《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃成果管理的暫行規(guī)定》要求，“國(guó)家科技計(jì)劃重大成果產(chǎn)生后，需要對(duì)外宣傳發(fā)布的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)填寫國(guó)家科技計(jì)劃重大成果發(fā)布申請(qǐng)表，并按計(jì)劃管理渠道經(jīng)計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)匯總審核后向成果管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)”；《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于科技成果登記與信息公開的實(shí)施辦法》第二十條規(guī)定，“地級(jí)市以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善促進(jìn)科技成果登記與信息公開的科學(xué)技術(shù)人員考核評(píng)價(jià)制度，將項(xiàng)目承擔(dān)單位和人員執(zhí)行本辦法規(guī)定的情況列入科技計(jì)劃信用記錄”。有關(guān)發(fā)布主體的規(guī)定主要分布于登記、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等方面。具體地，義務(wù)主體應(yīng)基于什么目標(biāo)發(fā)布科技成果信息，其信息發(fā)布行為要達(dá)到何種效果，尚無(wú)明確的政策規(guī)定。

(4)科技成果信息發(fā)布與政府信息公開混淆。2008年5月1日開始施行的《政府信息公開條例》首次將信息公開規(guī)定為政府的法定義務(wù)，但信息公開的范圍僅僅限于“政府信息”，即“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。此項(xiàng)規(guī)定確定了主動(dòng)公開與依請(qǐng)求公開的范圍，但科技成果信息是否屬于主動(dòng)公開的范圍或依請(qǐng)求公開的范圍還存在很大的不確定性。此外，大量科技成果信息掌握在項(xiàng)目承擔(dān)者手中，如果依據(jù)該條例，那么大量的科技成果信息是難以公開的。很多科技項(xiàng)目的承擔(dān)者都不是《政府信息公開條例》所規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或其他組織，并不承擔(dān)政府信息公開的義務(wù)。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)信息公開主體規(guī)定的缺失，《政府信息公開條例》對(duì)公開的范圍的規(guī)定，導(dǎo)致大量的科技成果信息處于可公開亦可不公開的狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)在面對(duì)可公開可不公開的科技成果信息時(shí)，極有可能選擇不作為。與此同時(shí)，《政府信息公開條例》是目前信息公開的主要法律依據(jù)，但受到《保守國(guó)家秘密法》《檔案法》《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》等的制約，行政機(jī)關(guān)有可能受到這些法律的限制而放棄科技成果信息公開。由于科技成果信息法定公開制度的缺位，科技成果信息公開行政化流于形式，全國(guó)的科技成果信息公開出現(xiàn)可有可無(wú)、時(shí)有時(shí)無(wú)、質(zhì)量參差不齊的情況，信息公開效率低下。

(5)缺乏義務(wù)主體資格的規(guī)定。中國(guó)科技成果信息發(fā)布的主體既包括國(guó)家及各省(市、區(qū))政府科技成果管理部門、科研院所和高校等具備科技成果信息發(fā)布權(quán)利和義務(wù)的主體，也有商業(yè)公司和媒體、社會(huì)公益組織、個(gè)人自媒體等法律法規(guī)中未提及的發(fā)布主體。發(fā)布渠道包括線上政府網(wǎng)站、科技成果信息服務(wù)平臺(tái)、科技成果網(wǎng)站、科技成果交易網(wǎng)上市場(chǎng)等平臺(tái)或網(wǎng)站，商業(yè)門戶網(wǎng)站和各類社交媒體平臺(tái)；線下也有不同層次的科技博覽會(huì)/展覽會(huì)、技術(shù)洽談會(huì)、成果交易會(huì)、成果發(fā)布會(huì)等發(fā)布方式。以上這些主體的適格性還有待法律規(guī)定，各省(市、區(qū))政策中也很少對(duì)發(fā)布者做出規(guī)定。科技成果信息發(fā)布主體缺乏明確的法定授權(quán)，也并無(wú)對(duì)主體資質(zhì)要求、主體權(quán)利和義務(wù)的限定，必然導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，其發(fā)布信息的合法性與正當(dāng)性缺乏法律依據(jù)。

3　科技成果信息發(fā)布主體制度不完善帶來(lái)的問(wèn)題

研究表明，信息發(fā)布主體與信息質(zhì)量存在必然的關(guān)系。中國(guó)尚未建成完備的科技成果信息發(fā)布主體制度，科技成果信息發(fā)布主體及其權(quán)利與義務(wù)的不明確、發(fā)布主體資格認(rèn)證與追責(zé)機(jī)制的缺乏，使得科技成果信息發(fā)布的質(zhì)量和效率大打折扣。

3.1　信息發(fā)布效率低

由于當(dāng)前科技成果信息發(fā)布主體缺乏必要的法律規(guī)制，導(dǎo)致科技成果信息發(fā)布存在很大的隨意性。科技成果信息數(shù)量不足，質(zhì)量不高，難以滿足轉(zhuǎn)化需要。大量的研究成果缺乏信息公開，存在科技成果孤島現(xiàn)象。而從各省(市、區(qū))科技成果信息公開的執(zhí)行上看，一些省(市、區(qū))并未建立專門的科技成果信息公開網(wǎng)站或平臺(tái)，已建成的網(wǎng)站也存在不穩(wěn)定、可訪問(wèn)性差、缺乏維護(hù)、信息更新不及時(shí)、價(jià)值密度低等諸多方面的問(wèn)題。

3.2　信息發(fā)布權(quán)威性不高

信息發(fā)布的權(quán)威性來(lái)自發(fā)布主體、發(fā)布渠道、發(fā)布內(nèi)容三個(gè)方面。發(fā)布主體資格得到法律認(rèn)可承認(rèn)、通過(guò)已被認(rèn)證授權(quán)的平臺(tái)發(fā)布、內(nèi)容完整可信符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證科技成果信息發(fā)布權(quán)威性的必要條件。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)媒體以及其他網(wǎng)絡(luò)資源改變了人們接受和發(fā)布其所需信息的方式[6]，科技網(wǎng)站、學(xué)術(shù)社區(qū)、學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)博客、微博等成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下科技成果信息發(fā)布的陣地與獲取渠道。一方面，中國(guó)科技成果信息發(fā)布主體的資格尚不明確，也沒(méi)有對(duì)發(fā)布主體發(fā)布科技成果信息所應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)和必須履行的信息質(zhì)量控制義務(wù)作出規(guī)定，各發(fā)布主體根據(jù)自己的意志隨意發(fā)布信息，導(dǎo)致所發(fā)布的科技成果信息存在大量不完整、不可信的信息，降低了信息發(fā)布的權(quán)威性；另一方面，由于發(fā)布主體資格認(rèn)證和責(zé)任監(jiān)管的困難，信息用戶無(wú)法判斷哪些主體和平臺(tái)是經(jīng)認(rèn)證授權(quán)合法的，質(zhì)量參差不齊的信息可能會(huì)使用戶對(duì)科技成果信息發(fā)布主體及其所發(fā)布的科技成果信息失去信任。另外，中國(guó)法律政策鼓勵(lì)科技成果信息的發(fā)布，但對(duì)自主發(fā)布的科技成果信息的水平和質(zhì)量沒(méi)有明確的規(guī)定，這導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)為了搶占話語(yǔ)權(quán)，發(fā)布一些仍待進(jìn)一步研究和驗(yàn)證的科技成果。如2003年非典期間，某疾病預(yù)防控制中心與境外大學(xué)聯(lián)合發(fā)布“果子貍身上發(fā)現(xiàn)SARS病毒”，至今未能證明果子貍是SARS病毒元兇。這些成果尚待進(jìn)一步驗(yàn)證，不加區(qū)分地作為成果信息發(fā)布容易對(duì)公眾造成誤導(dǎo)。

3.3　信息發(fā)布面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)

科技成果一般分為基礎(chǔ)理論成果、應(yīng)用技術(shù)成果和軟科學(xué)研究成果，其表現(xiàn)形式主要包括學(xué)術(shù)論文、專著、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新品種、新設(shè)計(jì)、新方法、新裝置、新裝備、新資源和軟科學(xué)研究報(bào)告等。科技成果信息公開涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)、個(gè)人隱私安全保護(hù)、商業(yè)秘密和國(guó)家機(jī)密保護(hù)等問(wèn)題，因刊載成果、技術(shù)交流會(huì)、網(wǎng)絡(luò)傳播造成泄密的事件時(shí)有發(fā)生。有些科技成果本身包含各種技術(shù)秘密，第三方使用可能會(huì)帶來(lái)泄密風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也面臨著來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的黑客攻擊風(fēng)險(xiǎn)，如信息竊取、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)刪添、計(jì)算機(jī)病毒等。當(dāng)前，中國(guó)法律對(duì)于公開發(fā)表發(fā)布信息的第三方數(shù)據(jù)挖掘傳播侵權(quán)的規(guī)定尚不明確，信息公開規(guī)則也缺少與版權(quán)、專利、技術(shù)秘密保護(hù)規(guī)范的關(guān)聯(lián)。

3.4　信息發(fā)布監(jiān)管難以落實(shí)

有效監(jiān)管的前提是發(fā)布主體確定。對(duì)于科技成果信息發(fā)布中的法律責(zé)任，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》主要針對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、科學(xué)技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員、單位職工等的侵權(quán)責(zé)任，并沒(méi)有涵蓋所有科技成果信息的發(fā)布主體。另外，由于法律并沒(méi)有賦予國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)、國(guó)家成果網(wǎng)、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)等信息發(fā)布平臺(tái)民事義務(wù)的當(dāng)事人地位，因此以上公益性成果發(fā)布機(jī)構(gòu)均不是合格的民事主體，不能單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任。發(fā)布機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的主體地位尚不清晰，導(dǎo)致追責(zé)主體不明確，甚至存有許多發(fā)布者不具備發(fā)布資質(zhì)、無(wú)追責(zé)主體的現(xiàn)象。

科技成果的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害，不僅給項(xiàng)目承擔(dān)者的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失或損害企業(yè)的商業(yè)利益。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，對(duì)因科技成果信息公開受到侵害的受害人給予救濟(jì)是依法治國(guó)的必然要求和構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的內(nèi)在要求。符合資質(zhì)要求的科技成果信息發(fā)布主體對(duì)科技成果內(nèi)容的合法性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全性等負(fù)有責(zé)任。然而，在科技成果信息發(fā)布主體制度不完善的情況下，一旦發(fā)生侵權(quán)，權(quán)利所有者追責(zé)缺乏法律保障。這些問(wèn)題使得中國(guó)的科技成果信息發(fā)布監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。

3.5　信息發(fā)布偏離轉(zhuǎn)化目標(biāo)

目前，科技成果信息發(fā)布的目標(biāo)仍然以服務(wù)成果統(tǒng)計(jì)、報(bào)獎(jiǎng)、宣傳為主；所發(fā)布的科技成果信息，僅簡(jiǎn)單按照行政流程將成果名稱、完成人信息和登記號(hào)等基本信息予以公開，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化所需的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)、行業(yè)專家評(píng)價(jià)報(bào)告、鑒定情況等信息內(nèi)容，信息發(fā)布形式多于內(nèi)容，對(duì)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)性支撐不夠。信息不對(duì)稱是導(dǎo)致中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不高的一個(gè)重要因素[7]。當(dāng)前所發(fā)布的大量科技成果信息難以真正與企業(yè)需求匹配對(duì)接，信息發(fā)布難以達(dá)到促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的效果。

4　完善科技成果信息發(fā)布主體制度的措施

完善科技成果信息發(fā)布主體制度要實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、行政規(guī)定與民事規(guī)定的統(tǒng)一、政府規(guī)制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。國(guó)家科技管理部門應(yīng)將科技成果信息發(fā)布主體制度建設(shè)納入科技制度建設(shè)的重點(diǎn)之中。

4.1　確立法定義務(wù)主體，擴(kuò)大義務(wù)主體范圍

科技成果信息廣泛來(lái)源于科技管理部門、高校和科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等多途徑，目前對(duì)科技成果信息發(fā)布義務(wù)主體范圍的規(guī)定過(guò)窄。因此，需要進(jìn)一步明確科技成果信息發(fā)布的法定義務(wù)主體，將科研項(xiàng)目的管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)人都納入到科技成果信息發(fā)布義務(wù)主體的范圍之內(nèi)。一方面可以提高科技成果信息發(fā)布的效率，另一方面可以降低科技成果信息管理的成本。此外，在各類科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目的立項(xiàng)合同中，應(yīng)依法對(duì)科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果及其相關(guān)信息發(fā)布進(jìn)行約定，將項(xiàng)目承擔(dān)單位納入義務(wù)主體范圍，并對(duì)其發(fā)布義務(wù)與責(zé)任做出明確規(guī)定。應(yīng)將國(guó)家財(cái)政資助的科技項(xiàng)目承擔(dān)人及組織、管理機(jī)構(gòu)都納入法定義務(wù)主體范圍。

4.2　確立發(fā)布主體的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)協(xié)調(diào)

科技成果信息發(fā)布要符合科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)，科技成果信息發(fā)布主體既享有依法發(fā)布科技成果信息的權(quán)利，也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。確立科技成果信息發(fā)布主體的權(quán)利與義務(wù)，是完善科技成果信息發(fā)布主體制度的關(guān)鍵。

(1)發(fā)布主體的權(quán)利。發(fā)布主體應(yīng)具有依法發(fā)布科技成果信息的權(quán)利。參照現(xiàn)有法律規(guī)定，全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的科學(xué)技術(shù)行政部門有權(quán)按照公平、公正、公開的原則，通過(guò)一定方式確定科技成果登記機(jī)構(gòu)。科技成果登記機(jī)構(gòu)應(yīng)享有科技成果的采集權(quán)、登記權(quán)、適時(shí)發(fā)布權(quán)。除此之外，科技成果信息發(fā)布主體有參與制定各級(jí)科技成果信息公開法律規(guī)范、提出實(shí)施和修改意見(jiàn)的權(quán)利；其所建立的科技成果信息平臺(tái)與數(shù)據(jù)可以受到有關(guān)法律的保護(hù)。

(2)發(fā)布主體的義務(wù)。科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)組織管理科技成果登記和信息公開工作，開展指定信息公開平臺(tái)的日常建設(shè)與公開科技成果信息，未履行義務(wù)、未按規(guī)定發(fā)布、發(fā)布虛假信息、侵犯成果權(quán)利人合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并納入維護(hù)，監(jiān)督信息公開工作。發(fā)布主體負(fù)有特定義務(wù)，如：①依照法律規(guī)定及時(shí)發(fā)布科技成果信息的義務(wù)。財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目承擔(dān)者具有科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)提交相關(guān)科技報(bào)告，并將科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息匯交到科技成果信息系統(tǒng)；②保證信息發(fā)布質(zhì)量的義務(wù)。發(fā)布主體在進(jìn)行科技成果信息發(fā)布時(shí)應(yīng)注重信息的客觀性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，所發(fā)布的科技成果信息應(yīng)達(dá)到一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③信息公開(平臺(tái))常態(tài)化建設(shè)與維護(hù)義務(wù)；④知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)。發(fā)布主體有義務(wù)在科技成果信息發(fā)布之前對(duì)信息進(jìn)行篩選審查和公示，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不予公布的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)科技項(xiàng)目承擔(dān)者。對(duì)于國(guó)家科技重大專項(xiàng)產(chǎn)生的科技成果，論文、學(xué)術(shù)報(bào)告等公開前，責(zé)任主體要進(jìn)行審查和登記；涉及應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)專利的技術(shù)內(nèi)容在提出專利申請(qǐng)前不得發(fā)表、公布或向他人泄露[8]；⑤協(xié)助救濟(jì)義務(wù)。科技成果信息發(fā)布主體應(yīng)依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法及其他相關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際和信息公開實(shí)踐制定相應(yīng)的保護(hù)辦法。

4.3　確立發(fā)布主體的責(zé)任，強(qiáng)化義務(wù)履行與責(zé)任監(jiān)管

基于法律規(guī)范建立的法律關(guān)系是法律化的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因而，形成一種明確的、固定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，成為科技成果信息公開的基石。這種權(quán)利和義務(wù)是由法律明確規(guī)定的，因此是法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成信息公開的法律關(guān)系內(nèi)容。“權(quán)利義務(wù)為法律關(guān)系的內(nèi)容，責(zé)任則是權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的法律保障”[9]。目前，需要進(jìn)一步確立發(fā)布主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任并加強(qiáng)監(jiān)管，這是科技成果信息發(fā)布主體制度發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵。科技成果信息發(fā)布主體的責(zé)任就是依據(jù)法律授權(quán)科技監(jiān)管范圍。經(jīng)法律授權(quán)確立為科技成果信息發(fā)布合格主體的組織和機(jī)構(gòu)，負(fù)有審查科技成果信息發(fā)布內(nèi)容的合法性的義務(wù)，要確保所發(fā)布信息的完整真實(shí)性、來(lái)源可靠性和內(nèi)容合法性。不履行義務(wù)，造成精神和經(jīng)濟(jì)損失的，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

4.4　確立科技成果信息發(fā)布主體的資格要求

所謂資格要求，是指對(duì)科技成果信息發(fā)布主體應(yīng)達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)和要求的限定。當(dāng)前，中國(guó)有關(guān)于科技成果信息公開的法律法規(guī)，包括地方科技管理規(guī)定，并無(wú)對(duì)科技成果信息發(fā)布主體的資格進(jìn)行明確規(guī)定的條款。建立科技成果信息發(fā)布義務(wù)主體制度，國(guó)家及各省(市、區(qū))科技管理部門須對(duì)科技成果信息發(fā)布主體的組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)、科技成果信息采集能力及公信力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、技術(shù)水平、發(fā)布能力等進(jìn)行規(guī)定。只有達(dá)到所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，才具備科技成果信息發(fā)布資格。適格的科技成果信息發(fā)布主體應(yīng)該具備科技成果信息采集與存儲(chǔ)能力、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及隱私保護(hù)能力，以及相應(yīng)的技術(shù)水平。科技成果信息公開涉及科技成果信息的產(chǎn)生、采集、組織、存儲(chǔ)與發(fā)布等多項(xiàng)復(fù)雜的流程，發(fā)布主體需要具備一定的技術(shù)水平應(yīng)對(duì)和處理數(shù)據(jù)去隱私化處理、脫敏處理、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)等問(wèn)題。信息發(fā)布者還應(yīng)具備技術(shù)規(guī)范建設(shè)與應(yīng)用能力，確保信息發(fā)布符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為科技成果信息的進(jìn)一步利用與成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。

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