構建中間性組織，服務區域經濟社會發展

譚維奇+張鵬順+楊曉惠+張林

摘 要： 中間性組織具有科層組織和市場組織的優勢，在區域社會經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。安慶職教聯盟是一個具有政府引導的創新型中間性組織，具有全面提高安慶職業教育服務經濟社會發展能力、促進區域經濟和社會發展的職能。依托安慶職教聯盟，安慶職業技術學院從凝練頂層設計，構建服務地方經濟社會框架；優化專業結構，服務區域產業；深化校企合作，提升人才培養質量；推進產教深度融合，促進企業、學校協同發展；深挖多種資源，多領域服務區域經濟社會發展；文化引領，服務安慶歷史與文化名城建設六個方面進行了服務區域經濟社會發展的探索，取得了較好的社會效益。

關鍵詞： 中間性組織 服務區域經濟社會發展 安慶職教聯盟 “知識——技能”中心

近年來，安慶市經濟社會不斷發展，產業不斷升級，對高級技能型人才需求不斷擴大，對高素質社會工作者需求也在不斷增加。這就要求地方高職院校加強服務區域經濟社會發展的建設，以提高服務區域經濟社會發展的水平。作為安徽省教育廳地方技能型高水平大學建設單位和國家優質專科高等職業院校建設單位，安慶職業技術學院不斷進行服務區域經濟社會發展方面的探索，找到新的理論支撐和服務方式的突破，促進安慶職業技術學院和安慶地方的協同發展。

一、中間性組織內涵

區域經濟和社會發展是一個多系統的協同發展，高校建設只是區域經濟的一個組織部分，要充分發揮地方高校服務區域經濟社會發展的功能，必須站在區域經濟社會發展全局的高度思考這個問題。在多年的實踐中，學院感覺到服務區域經濟和社會發展的效果，除了學院能力建設外，還需要建設一個協調機構，以溝通創新主體之間的產品和需求，從而促進區域經濟社會的升級。綜合區域創新的各種理論，學院認為借助中間性組織理論，構建區域職教聯盟是當前服務區域經濟發展的核心和首要任務。

1.中間性組織。

經濟學理論認為科層組織和市場組織是企業組織的兩種最基本形式。但在現實組織結構中，絕大多數的組織結構介于純粹的科級組織和完全競爭市場組織之間，新制度經濟學理論將之稱為“中間性組織”。通過控股、參股、分包等方式，形成的虛擬企業、網絡企業、企業簇群、戰略聯盟、企業集團等都是中間性組織。中間性組織具有科層組織和市場組織的優勢，在區域社會經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。

2.中間性組織的優勢。

中間性組織介于科層組織和市場組織之間，具有較強的競爭優勢。首先，從機制上看，既具有科層組織的權威性，又具有市場組織的靈活性。第二，從資源的調配上看，既能充分發揮科層組織的有形之手，又能發揮市場組織的無形之手，這種資源的調用和信息溝通被形象地稱為“握手”。第三，中間性組織內部的協同作用是通過各單位能力互補實現的，眾多的單位形成相互聯系的網絡，中間性組織之間內部具備“復雜網絡”機制，通過長期、穩定、系統內部實現信息交流形成聯合體，中間性組織的成員從法律角度看，具有獨立的法人資格，但能和其他成員保持協同行動，從而促進協同創新的發生。第四，中間性組織內部以信任為交易基礎，形成集體懲罰、限制進入等第三方規制，并通過結構性嵌入，用區域文化和信譽等作為手段進行協調，保證中間性組織協調的高效性。第五，中間性組織內部各單位通過網絡作用，使得各單位的內部知識，特別是緘默性知識可得到交流，因此，從這個角度看，中間性組織是一個學習型組織。第六，中間性組織內部能節省交易費用，但眾多成員形成聯合體以后，就能形成規模效益，改善區域投資環境，完善區域經濟社會功能。從高校服務區域經濟社會角度看，將行業協會、政府部門、非政府組織、商會、研究機構等有機結合，是促進地方院校服務區域經濟社會的一項關鍵性的創新和戰略決策。

二、中間性組織——安慶職業教育聯盟

基于中間性組織的優勢，結合安慶市經濟社會發展和地方高校服務區域經濟社會發展的現狀，2013年安慶職業技術學院以中間性理論為基礎，通過安慶市教體局向安慶市政府申請成立安慶職業教育聯盟。

1.安慶職教聯盟成立的目標。

安慶職教聯盟的建設與發展，首先要服務安慶市產業結構調整和轉型升級，為區域經濟和社會發展提供高質量的人才。其次要深化校企之間的合作，將學院的教學資源、科研資源、人才資源與企業中的生產資源共享，既有利于學院提高人才培養質量，又有利于企業提高產品質量，資源互補和共享有利于創新的發生。最后要全面提升安慶職業教育服務經濟社會發展能力，促進區域經濟和社會發展。圖1是安慶職教聯盟概念性框架結構圖。

2.安慶職教聯盟的架構。

基于中間性理論和安慶市企業現狀、職業教育現狀和安慶職教聯盟概念性框架結構圖，為實現安慶職教聯盟成立的目標，構建了如圖2所示的組織架構。

安慶職業聯盟由安慶市教體局牽頭，依托安慶職業技術學院，聯合安慶市產業園區、行業協會、大中型骨干企業、中職院校等，按照“統籌發展、資源共享、優勢互補、合作共贏”的原則組成。聯盟是一個政府主導且相對松散的非獨立法人組織，合作各方原有的隸屬關系、單位性質、管理體制、經費渠道、法人權利等保持不變。

根據中間性組織的內涵，安慶職教聯盟明顯具有中間性組織的主要特征。但經濟性的中間組織一般沒有政府的參與，安慶職教聯盟之所以要政府牽頭，是因為政府是區域經濟社會發展的主體，安慶職教聯盟是屬于政府與企業之間的中間組織，能為區域提供形如職業教育等準公共產品和準公共服務，可以承載政府不能有效承載的社會協調和經濟合作的功用。安慶職教聯盟要發揮作用，就需要發揮政府的統籌作用，促進聯盟內部成員單位有效地協作。政府參與職教聯盟，這是安慶職教聯盟與一般意義上的中間性組織的不同，也是安慶職教聯盟的創新之處。

三、依托安慶職教聯盟服務區域經濟社會發展的探索

自2013年安慶職教聯盟成立以來，作為聯盟秘書處單位，安慶職業技術學院就積極探索依托安慶職教聯盟，服務安慶區域經濟社會發展。endprint

1.凝練頂層設計，構建服務地方經濟社會框架。

學院以“地方性、技能型、高水平、特色化”作為學校發展的核心訴求，打造服務地方經濟社會發展框架。實施“151”工程，即1項“面向區域產業的專業改造與優化工程”、5項“深化內涵發展的能力提升工程”和1項“綜合改革試點工程”；搭建政策信息溝通平臺、專業產業對接平臺、教學資源共享平臺、人才培養合作平臺、科研服務合作平臺、對外交流合作平臺“六大平臺”，促進地方職業教育資源集聚、信息集聚、服務集聚；成立中高職銜接協作委員會、高等職業教育研究所、區域經濟社會發展研究所、皖江文化研究所、工程技術研發中心。以頂層設計為導向，以建設工程推動，以機構為依托，提升學院服務地方經濟社會能力。

2.優化專業結構，服務區域產業。

專業設置是我院實現服務區域經濟社會發展功能的前提和基礎。根據安慶區域產業結構調整的方向和發展趨勢，不斷調整專業結構，建立與之相對應的專業群，形成了機電工程類、建筑工程類、現代農業類、電子信息類、商貿物流類、文化旅游類、紡織服裝類七大專業群，以服務地方現代農業、建筑業、制造業、現代服務業等產業需求。對應安慶市“十三五”規劃中的戰略性新興產業、健康養老現代服務業等重大項目，先后增設物聯網技術、老年服務與管理、工業機器人技術、新能源汽車技術等新專業，在計算機應用技術專業設置大數據技術應用方向、在模具設計與制造專業設置3D打印技術方向，不斷增加人才培養與區域產業結構的匹配度。

3.深化校企合作，提升人才培養質量。

人才質量是服務地方經濟社會的核心，也是學院服務地方經濟社會建設的著力點。為提高技能型人才培養質量，學院以“教、學、做”合一人才培養模式為基礎，根據專業特點，形成各具特色的人才培養模式。如，植物保護專業不斷充實和完善基于植物病蟲害發生規律的“2211”人才培養模式；計算機網絡技術專業依托地方行業企業，構建“理論先導、項目教學、雙證融通、服務就業”的人才培養模式；建筑工程技術專業實行“企業融入、項目引領、角色定位、產學一體”的人才培養模式；旅游管理專業根據服務工作的復雜性，實施“以崗導學，校企聯動，立體循環”人才培養模式，等等。這些不同特色的人才培養模式的實施，使得人才培養質量成效明顯。學院著力進行課程內容改革，在專業課程建設中通過引入職業資格標準、行業標準、企業核心技術標準修訂完善專業核心課程標準；分析崗位標準，形成能力教學內容體系；引入行業、企業專家組建教學團隊，加強專業指導。學院所有專業的人才培養方案全部由行業企業專家參與制訂。

4.推進產教深度融合，促進企業、學校協同發展。

產教深度融合，共建生產性實訓基地。在真實的生產情境中實施實踐教學，既是教學又是生產，學生實習作品即企業產品，大大提高學生的職業技能和促進雙師培養，實現學生、企業、學校三方共贏。

產教深度融合，為企業培養高技能型人才。為落實“工學一體”試點改革，學院在市區合作企業中遴選骨干企業，與之共同形成“雙元”，提高人才質量。通過自主招生將企業職工招收為學生（即招工招生模式）和將新招收的學生通過校企合作轉化為企業準員工（即招生招工模式），實行校企聯合招生，合作培養、訂單就業；校企雙方共同編制培養計劃、課程內容、學習標準，充分發揮企業用人機制和學校育人機制的耦合作用，達到生產教學一體化定向培養高素質技術技能人才。

產教深度融合，建設“校中廠”和“廠中校”。引企入校，建設“校中廠”，實現“招生即招工”；送校入企，建設“廠中校”，實現“招工即招生”。“校中廠”和“廠中校”為師生提供教學、科研和實習實訓場所，也為企業形象宣傳、產品生產等方面起到積極的推動作用，產生良好的社會效益。

產教深度融合，共享人力資源。利用專業技術教師幫助企業技術革新，教師與企業聯合開發專利產品，成功申報多項國家專利。學校充分利用企業人力資源，建成由企業專家、技術骨干、能工巧匠等組成的高水平外聘教師人才庫，形成由行業企業一線技術人員兼職講授實踐技能課程的機制；邀請行業專家、企業家、項目經理等參與專業人才培養方案制訂；不定期邀請企業家進校園講學，讓企業文化與校園文化交融。

5.深挖多種資源，多領域服務區域經濟社會發展。

（1）服務區域職教體系建設。2016和2017年度，在“職業教育活動周”之際，學院組織開展了“開放校園，體驗職教；開放賽場，感受魅力；組織培訓，促進創業；深入基地，服務社會”四個方面二十多個豐富多彩的職教體驗活動，邀請中職學校近百位教師觀摩學院信息化教學大賽。學院常年對區域內的中職學校開展技能大賽培訓、信息化教學輔導、實訓室建設規劃、教科研項目建設指導等。協助安慶市教體局成功舉辦第12屆、第13屆中職學校技能大賽，為大賽提供設備支持、技術指導和評委專家。編制《安慶市中等職業學校專業建設規劃（2016—2020年）》草案，編寫《初中生學業規劃指導（技術技能型人才方向）》讀本。

（2）服務區域縣域經濟社會發展。近年來，學院先后與望江縣政府、潛山縣源潭鎮政府、安慶市迎江區政府等簽訂政校合作協議，為望江縣服裝制作、食品加工等提供人才、技術指導等促進產業發展方面的服務；為源潭經濟技術開發區主導產業和戰略性新興產業發展提供人才支撐并實現“一對多”扶持中小微企業發展，為迎江區工業轉型、養老服務等產業發展提供合理化建議。學院根據本地小城鎮和美好鄉村建設中的相關信息，及時組織校內建筑工程技術、建筑裝飾設計、園林技術等專業教師積極提供針對性服務。

（3）為區域經濟社會發展人力資源培訓服務。依托安徽省專業技術人員繼續教育基地、安慶市就業技能定點培訓機構、安慶市社會服務人才培訓基地、安慶市教育干部培訓基地、國家職業技能鑒定所等積極開展社會培訓活動、職業技能鑒定工作。

6.文化引領，服務安慶歷史與文化名城建設。endprint

安慶區域內文化資源豐富，文化積淀厚重，文化成果豐碩，文化種類眾多。地方高等職業院校肩負著挖掘、整理、保護和宣傳地方文化的重任。依托皖江文化研究會，加強與安慶市文化局、安慶市皖江文化研究會、安慶師范學院皖江文化研究中心等機構合作，開展區域文化遺址探源、學術研討和實地調研等活動，弘揚皖江文化精髓，傳承皖江文化精神，加大傳承創新力度，全面提高安慶文化的凝聚力、影響力和競爭力。學院依托皖江文化研究會和學報編輯部等科研平臺，開展安慶區域文化專題研究，組織系列學術研討活動，形成了一系列的學術成果。

四、未來服務區域經濟社會發展的建議

安慶職教聯盟的本質上是一個中間性組織，有服務區域經濟社會中主要承聯系、溝通和協調職能。在服務區域經濟社會發展中，學院感到缺乏將企業和學校有機連接在一起的場所，承擔區域知識—技能—創新轉化職能，從而從校企更緊密地結合。在有些經濟發達的長三角城市將應用型高校實訓建設在一起，形成區域內公共實訓中心。未來學院將依據區域創新理論、知識轉換理論和終身學習理論，將構建的區域“知識——技能”中心，作為高職校企合作創新和服務區域經濟社會的突破口，其建設設想如圖3所示。區域“知識——技能”轉化中心是一個區域內的跨行業、跨企業、跨領域協同育人的人才培養實體，具有融合職業院校、企業、行業、普通高校和政府的智力與資源，有助于顯性知識和隱性知識的轉化，有利于區域創新的發生和競爭優勢的形成，有利于社會資本、區域文化的整合，促進學生創新素質的形成，最終提升地方院校服務區域經濟社會能力，促進區域總體競爭優勢的形成。目前，學院正在積極建議安慶市政府將要建設的市內公共實訓中心建設中區域“知識——技能”中心。

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基金項目：安徽省高等學校質量工程重大教學研究項目“區域性職業教育聯盟創新發展與實踐探索研究”（2016 jyxm0636），高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）研究項目“安慶職業教育聯盟創新發展與實踐探索”資助。endprint