山東構建國資大監督格局

董忱

記者從近日召開的山東省深化國企國資改革工作推進會議上了解到，2017年山東省國企改革加速推進，國資監管體系建設、混合所有制改革等重點領域取得了階段性成果，部分“硬骨頭”在改革中被攻克。在改革的推動下，國有企業市場化程度不斷加強，經營績效明顯提升。

2018年，山東將加大重點領域巡察、稽查和督導力度，嚴肅查處侵吞國有資產、搞利益輸送等問題；將繼續深化供給側結構性改革，關閉退出9處煤礦、退出產能1023萬噸，完成“僵尸”企業處置任務；將統籌監督力量，構建國資大監督格局；加快推進經營性國有資產集中統一監管，市屬經營性國有資產年底前全部納入統一監管。

經營性國企統一監管是重點

2017年12月1日，山東種業集團在濟南掛牌成立。這是山東省對原省直部門管理的企業實行統一監管以來，新組建的第六家省屬一級企業，標志著山東省級經營性國有資產統一監管初步實現。

山東省國資委主任張斌介紹，“山東省不斷完善以管資本為主的監管模式，國資監管體系建設取得新成效。山東省44個部門此前管理的616家經營性國企，基本納入統一監管范疇。”

對資產規模較大、具備投資運營基礎的企業，山東省整合組建山東種業集團等6家國有資本投資運營公司；對具有一定經營能力的184家企業，按產業相近、業務相關、優勢互補的原則，劃入山東省國有資產投資控股有限公司、魯信集團等13家省管一級企業；對嚴重資不抵債、停業停產、不具備正常經營條件的98家企業，就地清理、注銷、關閉；對監獄管理局、高校等單位管理的113家承擔特殊任務的企業，維持現有管理體制，由山東省國資委履行國有資產基礎管理職責。

市、縣兩級的統一監管工作也在推進中。記者了解到，濟南、棗莊等地已基本完成市屬經營性國有資產統一監管，蓬萊、榮成等市（縣）完成縣屬經營性國有資產集中統一監管。

監管橫向擴容的同時，山東省圍繞建立完善現代企業制度，持續深化國有企業治理體系和管理改革。

山東省國資委副主任樊軍介紹，山東省管企業董事會已基本配齊成員，外派監事會、財務總監實現全覆蓋；28家一級企業全面推行高管人員契約化管理，采用公開招聘、市場獵取等方式，累計選聘116名，省屬企業市場化經營機制不斷完善。

樊軍說，2018年，山東將繼續加快推進經營性國有資產集中統一監管，市屬經營性國有資產年底前全部納入統一監管，統籌監督力量，構建國資大監督格局。

強化財務審計監督，制定省管企業境外企業財務監督實施意見、境外資產國有資產監督管理辦法，開展第二輪全面審計、省屬企業投資監督檢查及專項審計。

探索建立省屬國有企業“國資云”平臺，推進建立國有企業部分大宗物資采購、工程建設、社會服務招投標信息平臺，全力打造“陽光國企”。

國企混改仍是關鍵

樊軍說，“山東省通過資產證券化、引進戰略投資、入股非公企業、開展員工持股試點等多種形式，穩妥推進混合所有制改革。試點企業中，20家已經全面完成混改，10家基本完成。”

為支持國企混改，山東省國資委組織省屬企業出資設立了國惠改革發展母基金。目前，國惠基金累計設立子基金9只，其中2017年新設6只，母子基金規模超過300億元。

山東國惠改革發展基金按照“股權多元化、運作市場化、管理專業化”原則，立足山東省經濟發展大局，聚集并引導社會資本進入國資布局調整的重點行業領域，參與國企改革，做大做強優勢產業，培育發展新興產業，從而提速國資國企改革。

資產證券化是山東省實施混合所有制改革的重要途徑。山東省國資委建立了上市資源后備庫，儲備上市資源企業40家。

其中，山東國際信托已于2017年12月8日在港交所上市，6家企業正在“排隊”上市，7家企業已在新三板掛牌。

山東提出，到2020年，將省屬企業資產證券率從當前的不到40%提高到60%以上。

交運集團是山東省58家混改試點企業之一。2017年9月底，山東省交運集團有限公司完成股權多元化工商登記變更，這是山東實現整體混合所有制改革的第一家省屬企業，混改完成后，國有股份降低到37%。

樊軍強調，優化國有資本結構，“僵尸企業”、高杠桿、“三供一業”負擔等問題一直是改革重點內容。2017年山東省完成124家僵尸企業的處置，2018年將再處置72家，完成全省321家僵尸企業處置的總目標；5家省管企業與銀行簽署總規模超過1000億元的“債轉股”協議，使山東省屬企業整體資產負債率降到了72%；5家企業實施國有劃撥土地作價注資政策，合計增加資本金400億元。

“三供一業”問題上，2017年山東省加速推進分離移交，效果超出預期。山東省國資委數據顯示，山東完成分離移交或簽署分離移交協議的國企家數，已經占全省兩年任務總量的93.7%。

記者從山東能源肥礦集團了解到，肥礦集團24個職工家屬區、3.6萬戶家庭的供水、供熱、物業于2017年11月中旬一次性整體移交給北京北控物業管理有限責任公司，供電已全面移交給國家電網泰安供電公司，相關設施的維修改造工作正在進行。肥礦集團負責人表示，“三供一業”的分離移交，減輕了肥礦集團經營負擔。

紅利效應加速顯現

在改革整體穩步推進的同時，山東省重點企業持續深化內部改革，不斷調整產品供給結構，以日新月異的面貌迎接新時代的機遇和挑戰。

在兗礦集團，我國煤炭行業首個財務共享中心在這里建成。據兗礦集團負責人介紹，共享中心實現了財務管控模式由分散管理、重復設置向平臺一體化、核算集成化、運作流程化、服務專業化的根本轉型，集團財務人員由1500人減少到500人。

圍繞新舊動能轉換重大戰略部署，山東省部分企業正在推動產業結構由資源密集型、勞動密集型向技術密集型、知識密集型轉變。endprint

山東國惠投資有限公司負責人介紹，公司正探索戰略新興產業投資合作新模式，與全球頂尖芯片設計企業ARM公司以及中科院、中國鋼研集團等多方建立戰略合作伙伴關系，著力打造基于ARM物聯網技術的智能制造產業集群、氫能源全產業鏈項目和中科院高新技術成果轉化服務平臺。

山東省國資委規劃發展處處長張莉告訴記者，2017年山東省管企業與中科院就45項科技成果轉化項目達成合作意向，其中30項達到國內領先水平。山東省2017年與中央企業簽約總金額超過1.7萬億元的398個“新技術、新產業、新業態、新模式”產業項目中，國有企業項目占據絕大多數。

一系列轉型新成果不斷涌現：濰柴集團WP9H/WP10H高端發動機達到180萬公里/3萬小時的壽命標準，創出高端發動機研制新紀錄；中國重汽成功研發出我國首款氫燃料碼頭牽引車；煙臺萬華MDI生產工藝入選國家級循環經濟標準化試點示范項目……

改革的深入推進有力促進了山東省國有企業轉型升級，提質增效，紅利效應加速顯現。2017年，山東省市兩級監管企業實現營業收入19405億元、利潤總額1332億元，同比增長分別超過30%和65%；創效能力上，山東省屬企業百元收入成本費用95.5元，同比降低2.4元；成本費用利潤率4.5%，較年初增加1.8個百分點。

推動省屬企業整體上市

近日，山東省國資委發布了《山東省國資委2018年推進國企國資改革發展和黨建工作20件大事及分工》，混改、整體上市、股權激勵等都列為山東國企改革2018年的重點工作。

文件提出，2018年山東將深入推進省屬企業混合所有制改革，其中包括推進泰山財險等2至3戶省屬企業混合所有制改革；推進省屬企業產業整合重組，打造汽車、醫養、旅游三大產業集團；推動2至3家省屬企業整體上市，推進齊魯高速等6家企業在A股、H股上市；符合條件的省屬上市公司實施股權激勵，試點建立省屬企業決策者和經營管理者項目跟投、風險抵押機制；推進與中船重工、中鐵工、中國中車等7家央企簽署戰略合作協議等。

張斌說，“2018年，山東將推動企業健全完善公司治理結構及運行機制，推進契約化高管人員向職業經理人轉變。積極穩妥推進混合所有制改革，制定省屬企業混改指南。加快資產證券化步伐，制定全省國有控股上市公司優化重組方案，建立健全上市資源后備庫，推動具備條件的企業整體上市、首發上市。”

深化業績考核激勵制度改革，制定優化省管企業經濟增加值考核意見，探索引入第三方評價機制。健全完善多層次激勵機制，制定契約化高管人員薪酬管理指導意見、省管企業上市公司獎勵基金激勵辦法、上市公司股權激勵操作指引及工資總額預算管理辦法，推動符合條件的省管企業建立實施企業年金制度。協調解決省管企業歷史遺留問題，基本完成“三供一業”分離移交、國有企業辦公共服務機構分類處理、國有企業退休人員社會化管理及統籌外費用清理等任務。

在加快新舊動能轉換方面，張斌介紹，山東將制定省管企業實施新舊動能轉換重大工程的指導意見，推進組建省級服務平臺公司，健全完善省屬企業新舊動能轉換項目庫，加快建設濟鋼“四新”產業園等一批新型園區，建立重點項目動態跟蹤服務機制。加大調整優化重組力度，加強省管企業年度投資計劃管理，落實投資負面清單制度。實施對省管企業非主業板塊、規模較小、布局分散、競爭力相對較弱板塊的跨企業間戰略重組。

在深入推進“放管服”改革方面，山東在2018年將多措并舉完成規范性文件清理，建立服務企業工作機制，制定國有資本投資運營公司運行模式指引，推進法治國企建設。創新國資監管方式，制定全省國有控股上市公司優化重組方案，探索建設產權管理信息化工作平臺、產權信息動態監管平臺，繼續開展省管企業經營績效綜合評價。endprint