灘區遷建的山東現實

陸洋

對于生活在黃河灘區的人們來說，脫貧的第一步就是脫離灘區。本次政府報告中提出，加快推進黃河灘區60萬群眾脫貧與遷建，保質保量完成全省易地扶貧搬遷任務。隨著黃河灘區遷建工程的進行，那片多災多難的灘區，正在迎來千百年未曾有過的發展機遇。

灘區遷建的模范樣板

黑格爾說：“只有黃河、長江流過的那個中華帝國是世界上唯一持久的國家。”而 “中國歷史就是一部人和水的斗爭史”。

在山東，有許多坐落于黃河灘區的村子，山東省東平縣銀山鎮耿山口村就是其中一個。黃河在東平縣境內全長32公里，灘區大部分位于黃河東岸，涉及4個鄉鎮，共計66個行政村，6.82萬人，總面積92平方公里。耿山口村600多年來，一直生活在黃河沿岸。由于長期受到黃河水威脅，耿山口村歷史上多次成災。

600多年來，貧窮一度是這個村莊難以擺脫的命運。村子西側就是黃河，人人對黃河水患都心有余悸。“水說來就來，四五米高的浪頭翻卷著往前沖，墻倒屋塌，當時人都嚇傻了。”村民耿忠坦對1982年的洪水記憶猶新，全村多數房屋被沖倒泡塌，淹死的牲畜都漂在水面上。水患不僅沖走財物，也讓村民面臨生命威脅。“有不少村民喪命，我哥哥就在那場洪水中遇難。”村民耿忠坦說。

搬離灘區，另謀發展，成為耿山口人最大的愿望。

2015年，為確保黃河灘區群眾安全，山東省開展遷建試點，對灘區群眾給予重點扶持。2015年7月，耿山口村被納入黃河灘區居民遷建試點工程。耿山口村簽訂《搬遷協議書》那天，剛過了零點，就有村民在村委門口排隊。到了早上，已經排了二三百人的兩排長隊，全村783戶一天內全部簽完。

耿山口村之后，東平縣黃河灘區的遷移開始擴大鋪陳開來。按照省發改委的要求，啟動了二期試點工程。2016年5月26日，山東省人民政府下發《關于山東省黃河灘區居民遷建二期試點工程實施方案的批復》。東平縣銀山鎮馬山頭村、南劉村、北劉村成為第二批山東省黃河灘區居民遷建二期試點工程的村莊。

灘區人的安居夢

與東平縣耿山口村一批列入山東省黃河灘區遷建一期試點工程的還有菏澤市鄄城縣李進士堂鎮范門樓、蘆井兩村。

某種意義上說，蘆井村曾是距離黃河最近的一個村子，該村距黃河最近的一處房子，只有30多米。72歲的村民吳永賢印象最深刻的是1996年8月的那場洪水，“水深到窗戶臺，家里所有東西都泡了湯。”那場洪水在沿黃群眾中，被簡稱為“968大洪水”，菏澤市官方統計中，那一年洪水導致漫灘面積58.2萬畝，淹沒耕地42.9 萬畝，傾倒房屋3.79萬間，受災村莊279個，受災人口17.8萬人。在此之前，整個菏澤市還遭遇過1958年、1976年、1982年等特大洪災。

搬遷工作在這些年陸續啟動，“968”洪水后，國債投入實施安居工程項目，鄄城搬遷出了40個行政村、103個自然村，共計21875戶、7萬人。但目前仍有30個行政村、62個自然村、17600戶、5.64萬人生活在黃河灘區。他們的生活仍然受洪災的威脅。

特殊的地理環境制約了灘區村落的發展，記者走訪中發現，鄄城灘區村的所有道路都是土路，幾乎所有的房子都沒有粉刷，到處都是挖土墊崗留下的土坑。留在灘區村中的大部分都是老人和孩子，幾乎所有的青壯年都選擇外出打工，因為村里面幾乎沒有像樣的產業。

蘆井村、范門樓村被省政府批準為山東省黃河灘區遷建一期試點工程的消息傳來時，村民們無比激動，吳永賢告訴記者：“國家給蓋的樓房，還沒建成時，俺們就整天去看。”2017年10月25日，蘆井村、范門樓村812戶、2688名灘區群眾喬遷新居，多年的愿望終于實現。

李進士堂鎮鎮干部告訴記者，一期試點工程規劃用地161畝，建設內容包括住宅樓、社區服務中心、幼兒園等。其中住宅面積78297.514平米，公共配套面積21295.03平米，新建2層住宅110棟、4+1層住宅26棟、2層公共服務中心1棟、3層幼兒園1所。

如今，蘆井村的舊址已經廢棄，正在進行土地復墾工作。二期試點工程也正在進行中，項目涉及到李進士堂、董口兩個鎮的3個自然村——田樓、鹽店、鄧莊，1109戶、3650人，建設2個安置區。

除了遷建試點工程，在鄄城，針對黃河灘區居民，還有易地扶貧搬遷、脫貧遷建村臺建設和居民外遷等民生工程，這四大工程涉及董口鎮、舊城鎮、李進士堂鎮、左營鄉4個鄉鎮，49個自然村，13093戶、41557人，計劃總投資約30億元，總建筑面積約200萬平方米。

“搬得出，住得穩，能致富”

鋪開一張中國地圖，以經濟發展動能為坐標打量，很容易發現一個現象：以黃河為界，南北方大有不同。1月25日，龔正省長所作的政府工作報告中提出，要加快推進黃河灘區60萬群眾的脫貧與遷建，保質保量完成全省易地扶貧搬遷任務。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。今年的政府工作報告中展現了山東省堅決打好精準脫貧攻堅戰的決心。“堅持聚焦再聚焦、精準再精準，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進一步完善和落實保障性扶貧措施，基本完成脫貧任務，做到脫真貧、真脫貧。突出抓好精神扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困人口內生脫貧動力。”

自2015年山東省開展遷建試點，處于黃河灘區的人們已經可以望見美好生活。去年10月15日，耿山口村村民完成了最后的搬遷工作，為這次歷史性集體遷移畫上圓滿的句號。新社區28棟磚紅色洋房均裝有電梯。中央空調、天然氣、熱水設施一應俱全。之后，還將陸續配套養老院、幼兒園、衛生所、公園等服務設施。“這個小區是全鎮第一個用天然氣、第一個有電梯的多層、第一個用中央空調的，房屋能抗超過8級地震，就是要給百姓建個百年安居房，不再搬家了。”原銀山鎮人大主席、耿山口社區項目總指揮劉景海說。

對于山東黃河沿岸的60多萬居民來說，東平耿山口村的樣板只是一個灘區拆建的典型示范。東平縣發改局副局長孫允建認為，異地搬遷建社區，只是脫貧工作的一條腿。當地還找到了脫貧的另一條腿，那就是修建產業園區，讓貧困戶脫貧后安居還能樂業。孫允建說，“圍繞灘區群眾搬得出，住得穩，能致富這樣一個目標，使群眾不僅能從黃河灘區長年遭受洪水威脅中搬到新的樓房，而且使他們的生活理念發生大的改變，同時增加群眾就業使群眾能夠逐步致富，共同邁向小康社會。”

按照規劃，到2020年，山東省計劃全面完成黃河灘區脫貧遷建各項任務，基本解決60.62萬灘區居民的防洪安全和安居問題。今年年初，山東省農業廳發消息，對于黃河攤區脫貧遷建農業產業的發展，山東將從12個方面精準發力，直接對準貧困村、貧困戶和貧困人口。endprint