努力探索守護綠水青山的“甘肅模式”

文 王燁

（作者系甘肅省高級人民法院環境資源保護審判庭庭長）

環境資源案件跨行政區域集中管轄機制的建立，標志著環境資源審判“甘肅模式”已由設想成為現實，在環境資源保護案件的跨部門專門化審判和跨行政區域集中管轄方面都邁出了歷史性的、實質性的一步。

甘肅全省海拔大多在1000米以上，東西蜿蜒1600多公里，境內地勢地形復雜，區域生態環境獨特、多樣而脆弱，是黃河、長江的重要水源涵養區，也是全國重要的生態屏障。近年來，甘肅全省不斷加大環境保護力度，生態環境保護工作取得積極進展，但環境保護形勢依然嚴峻。建設秀美甘肅，甘肅法院環境資源審判部門責無旁貸,深感使命重大，任務艱巨。

篤思遠謀，以環資審判“甘肅模式”回應生態安全的挑戰

早在2013年2月，習近平總書記視察甘肅時，提出“八個著力”的重要指示，其中“要著力加強生態環境保護，提高生態文明水平，筑牢西部生態安全屏障”，就是對環境資源保護提出的明確要求。作為人民法院，如何貫徹落實習近平總書記的重要指示，通過司法助力生態文明建設？我們對這一命題進行了深入的調研與思考，提出了設置常態化的司法審判機制，不斷推進環境司法專門化的構想。通過環境案件的集中管轄和專門化審理，打破傳統行政區劃限制，從而有效解決環境問題，實現環境法治專門化。

此后，經過進一步的深入調研，這一改革思路不斷明晰。在省一級法院建立環境資源審判法庭，在省會城市建立中級法院建制的環境資源審判法院，市州府所在地基層法院建立環境資源審判庭或合議庭，以此形成較為系統、完備的環境資源類案件審判機制。這一構想，勾勒出了環境資源審判“甘肅模式”的雛形，也描繪出了甘肅法院環境資源審判專門化建設的藍圖。

善建敦行，以環境資源“三審合一”建構專門審判的機制

2017 年“6·5”世界環境日來臨之際，甘肅高院正式對外宣布設立環境資源保護審判庭，負責審理全省境內一審涉及重大疑難自然環境污染侵權糾紛案件、涉及重大疑難環境資源民事糾紛案件，以及中級法院上訴的第二審案件、全省境內有重大影響的環境公益訴訟案件，并指導監督全省環境資源民事案件審判工作。同時，發布了《關于充分發揮審判職能作用為推進甘肅生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》，要求全省法院迅速理順工作機制，積極開展工作，建立健全環境資源保護案件專業化審判工作機制，推進環境資源保護案件“三審合一”的審理模式，探索環境資源類案件的跨區域管轄和集中管轄。

2017年9月12日，甘肅高院印發了《關于環境資源案件跨行政區域集中管轄實施意見（試行）》，對全省環境資源案件跨區域集中管轄作出了明確規定，確定了環境資源案件的范圍，要求各市州所在地基層人民法院設立環境資源審判合議庭，集中管轄市州轄區內由基層人民法院管轄的涉環境資源類一審案件。甘肅礦區人民法院集中管轄原由全省各中級人民法院管轄的涉環境資源類案件。其后，甘肅高院召開新聞發布會，正式宣布了甘肅礦區人民法院改制為專司環境資源案件審判的中級法院，并在各市、州所在地的基層法院設立環境資源審判合議庭，加上此前已經設立的高院環境資源保護審判庭，在全省三級法院全部設立了專門的環境資源審判機構或部門。

環境資源案件跨行政區域集中管轄機制的建立，標志著環境資源審判“甘肅模式”已由設想成為現實。這一機制的建立，一方面在全省三級法院實現了環境資源類民事、行政、刑事案件“三審合一”的專門化審理模式；另一方面在基層法院層面，實現了環境資源案件以市州行政區劃為單位的相對集中管轄，在中級法院層面，實現了全省集中管轄。也就是說，在環境資源保護案件的跨部門專門化審判和跨行政區域集中管轄兩個方面的改革探索都邁出了歷史性的、實質性的一步。

舉要馭繁，以林區審判“無縫覆蓋”完善生態司法的布局

在推出這一重大改革舉措的同時，甘肅高院還對全省林區法院的管轄區域作出大幅度的調整和整合。同時，在2017年9月12日，甘肅高院還印發了《關于全省林區法院案件管轄實施意見（試行）》，將甘肅省林區法院的管轄范圍從原來的以隴南白龍江林區為主擴展到小隴山、崆峒山及河西走廊地區，實現了全省重點林區和國家級自然保護區的全覆蓋。

其中，尤為重要的是祁連山林區基層法院的設立。去年上半年，中辦、國辦對甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題進行了專項督察處理，深刻剖析了祁連山國家級自然保護區生態環境破壞典型案例的主要問題、原因及教訓警示。甘肅高院立足政治和全局的高度，認真反思祁連山生態環境保護存在的嚴重問題，自覺踐行青山綠水就是金山銀山的理念，深刻認識生態文明建設離不開環境司法有力支撐的職責使命，按照司法管轄與行政管轄適度分離的原則，兼顧生態環境保護專業性，緊緊圍繞祁連山國家公園體制試點工作，通過設立專門的祁連山林區基層法院，管轄祁連山自然保護區、連古城自然保護區、敦煌西湖自然保護區、安南壩自然保護區、鹽池灣自然保護區內的各類案件。著眼于從祁連山自然保護區的水域、林地、草場、冰川等環境因素的自然屬性出發，實行對整個祁連山自然保護區環境資源案件的集中管轄，為祁連山生態環境問題后續整改和生態環境保護提供更加專業、統一、高效的司法保障。

在祁連山林區基層法院設立的同時，我們還制定了《關于加強甘肅祁連山保護區生態環境審判工作為構建國家西部生態安全屏障提供司法保障的意見》，全面加強祁連山生態環境保護審判工作力度，要求各級法院根據專業領域審判特點，合理調整案件管轄范圍，探索實踐環境資源案件跨行政區域審理的“甘肅模式”，最大限度地排除地方干擾，促進案件公正審理，共同維護河西走廊生態安全，建設綠色絲綢之路。

環境資源司法保護“甘肅模式”的構建，從構思到探索，再到初步實現，體現了甘肅全省法院深入落實習近平總書記系列重要講話和“八個著力”戰略要求，充分發揮人民法院審判職能作用，為加強生態環境保護，提高生態文明水平，筑牢西部生態安全屏障，建設幸福美好新甘肅提供公正、高效的司法服務和保障。我們將以此為契機，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊密結合國家生態安全屏障綜合試驗區建設和綠色“一帶一路”建設的工作大局，以高度的責任感、使命感和緊迫感，聚焦重點難點，發揮審判職能，創新工作機制，全力服務保障甘肅生態文明制度建設。