廣西財政支農的效率問題研究

2018-02-02 11:26:57張建國郭平

湖北農業科學 2018年1期

張建國+郭平

摘要：農業現代化是實現農村脫貧的關鍵，是國家經濟安全的基礎。國家對農業生產的作用主要通過農業政策來實現。以1991—2014年廣西農業生產數據為基礎，闡述廣西農業財政與農業發展的關系，從邊際論的角度對廣西財政支農的效率模型進行分析。結果表明，當前廣西農業生產進入平穩階段，但財政支農規模偏低，財政支農投入效率有限；財政支農的生產性特征偏離農業需求的實際。為此提出了廣西財政支農的建議，應適度提高兩級財政支農規模，協調財政與其他農業政策，協調公共資本與私人資本合理投入，建立財政支農跟蹤更新機制等。最終在提高財政支農效率的基礎上，完成農業供給側結構性改革，實現農業現代化。

關鍵詞：財政支農；效率模型；農業現代化；邊際論；廣西

中圖分類號：F223 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）01-0141-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.01.036

Abstract： Agricultural modernization is the key to realize poverty alleviation in rural areas and the foundation of national economic security， and a country mainly promotes the agricultural production through the agricultural policy. Based on the 1991-2014 data about agricultural production in Guangxi， the relation between agriculture public finance and agricultural development in Guangxi was expounded， and the efficiency pattern of financial support for agriculture in Guangxi was analyzed from the angle of marginal theory. The results showed that， nowadays the agricultural production have reached a stable phase， but the scale of financial support for agriculture was still at a low level， the agricultural investment efficiency was limited，and the production characteristic of the financial support for agriculture deviated from the fact of agricultural needs in Guangxi. Therefore， proposals of the financial support for agriculture were offered as following： properly improving the scale of financial support for agriculture from two levels， coordinating the financial and other agricultural policy， dealing with reasonable investment between public capital and private capital， establishing the tracking and update mechanism of financial support for agriculture and so on， finally to complete the structural reform of agricultural supply side and realize the agricultural modernization on the basis of improving the efficiency of financial support for agriculture.

Key words： financial support for agriculture；efficiency model；agricultural modernization；marginal theory；Guangxi

農業是國家基礎產業，對國家經濟安全起到基礎性作用。農業政策對農業發展走向起著引導作用。自古以來，政府以農業政策對農業產生影響，國家農業政策主要通過貨幣支持這一表現形式進行。農業發展的投入成本可以分為內在投入和外來投入兩個部分，內在投入主要是指農戶個人為滿足農業發展而進行的土地、智力、資本以及勞動力的投入；而外來投入是農戶以外的個體或單位的投入，又可以具體分為政府投入和民間投入。根據中國國情分析，民間對農業投入是有限的，因篇幅有限，這里不再具體研究。政府投入則主要通過財政支農的方式進行。20世紀90年代之后，中國開始建設社會主義市場經濟，農業發展真正進入市場時代，為滿足市場充分合理配置資源的內在要求，開始對農業投入成本進行研究，以實現收益最大化為目標。本研究正是基于社會主義市場經濟的農業生產中，財政支農的最小化，以求農業產值最大化（即利潤最大化）這類假設進行的。

1 農業財政相關研究綜述

國內外很多學者對財政與農業經濟發展的關系進行了深入研究。馬斯格雷夫認為一個國家在不同的發展階段，公共支出也是不同的[1]。阿道夫·瓦格納在其“瓦格納法則”中進一步提出政府支出應該隨著經濟發展的提高而不斷增加，這明確提出了財政支出對經濟發展的正向影響關系[2]。魏朗[3]在對中國五年的農業經濟情況進行實證分析的基礎上，證實財政支出對農業經濟增長的貢獻在30%左右。但吳晶等[4]提出財政支出對經濟影響是即促進又制約的。這就說明為促進經濟發展，增加財政支出是必然的，但支出規模卻是有界限的。為提高資源合理利用，很多學者更加關注財政支出的效率問題研究。薩繆爾森從供給效率方向提出公共品供給有效規律，即單人與公共品的邊際轉換率等于所有私人品與公共品的邊際替代率之和[5]。何振國[6]提出財政支出規模只有等于客觀要求，否則其效率都是不可取的。李燕凌[7]通過DEA-Tobit模型提出采取合適的財政投入產出匹配政策是提高財政支農效率的關鍵。綜上所述，對農業財政與經濟發展的關系研究，大多集中在財政支出對農業經濟的影響，以及通過DEA模型或C-D生產函數模型對財政支農的效率問題進行研究。從上述梳理中不難看出，很多學者對財政支農的效率問題研究停留在合適規模財政支農的層面，而缺乏細致研究，對于國家財政支農的實踐缺乏可操作性。本研究基于廣西壯族自治區農業發展二十多年的實踐，嘗試通過邊際論的視角對財政支農的規模貢獻問題進行深化研究。endprint

2 廣西農業財政與農業發展

廣西是中國農業大省，地處中國-東盟貿易區的核心位置，區位優勢明顯，這為廣西農業產業結構升級及走出去提供了契機。另一方面，受地形地勢影響，廣西一直以來有著“八山一水一分田”之稱，廣西雖然面積寬廣，但是耕地面積占比很小，人地矛盾還比較突出。根據國家統計局資料顯示，2014年廣西農業增加值占到國民經濟發展15.4%，對經濟發展的貢獻率卻只有6.4%。為進一步提高廣西農業現代化水平，增強有限財政支農的貢獻，以廣西1991—2014年農業數據為基礎，對地方農業財政支出對農業發展的影響及貢獻程度進行研究。

1991年是社會主義市場經濟的開局之年，也是市場農業的起點。基于此，選取廣西1991—2014年的農業數據（圖1）進行分析，廣西農業總產值總體上呈爬升趨勢，尤其是在2006年農業稅取消之后，該趨勢更加明顯；廣西財政支農投入雖然總體處于上升趨勢，但不明顯。由此可知，廣西農業總產值與財政支農投入具有同相關系，可對其進行相關性分析。為驗證農業財政投入對農業發展的作用，對廣西1991—2014年農業總產值和財政支農兩個變量進行回歸檢驗，財政支農支出為常量，農業產值為因變量。在財政支農對農業總產值的回歸模型（表1）中發現，該模型調整后的判定系數（調整R2）為0.950 1，而財政支農支出的尾概率值（Sig.）為0.000 0，這說明財政支農變量與農業總產值具有顯著性關系。這和前人研究成果一致，說明廣西農業經濟也同樣遵循財政投入對農業生產影響的一般規律。

3 廣西財政支農的效率模型

財政支農對農業生產具有顯著性影響，這也導致很多學者的研究集中在財政支農是否有效方面，而對效率規模方面的研究不深。為對二者顯著性關系進行深化研究，運用邊際論對廣西財政支農的效率規模進行計算。農業生產是一個持續過程，生產力的提高更是無法在短期內顯現。因此，在對短期農業生產的研究中，生產技術提高對農業生產的影響可以忽略。為方便研究，假設農業生產投入只包括兩個方面，即固定投入和財政投入。內在投入受多方面限制，一般難以變化，歸為固定投入。由于內在投入因素難以變化的特征，該效率分析模型為地方短期財政支農效率模型。1991—2014年廣西財政支農投入情況如表2所示[8，9]。其中，R表示農業產值；Q表示農業產量；C表示財政投入；TC表示總投入；AC表示平均投入；MR表示邊際產值；MP表示邊際產量；MC表示邊際投入。數據來源于歷年廣西統計年鑒，百村觀察項目調查數據。

3.1 農業生產函數分析

使用農業生產函數分析財政支農投入變化所導致的農業產量變化的基本特征和規律。農業生產函數表示在特定的技術水平時期內，農業生產中所使用的固定投入和財政投入所能生產的最佳農業產量的關系。結合1991—2014年廣西農業生產曲線及學界的相關研究成果，農業生產投入與產出關系滿足下列函數：

其中，K表示固定投入，Qn表示不同時期的農業產量，Cn表示不同時期財政支農的投入量，n表示不同時間。該生產函數表示在不同時期財政支農投入變化所引起的農業產量的變化關系。在經濟學中，邊際量的定義為因變量的增加量與自變量的增加量的比值，它是對不同變量的變化陡峭程度方面進行考量的一個指標[10]。由此，通過上述農業生產函數得出財政投入的邊際農業產量（MPC）。式（2）反映了在不同時期農業產量的傾斜程度，是描述農業產量變化的最敏感指標。

3.2 邊際產量與平均產量

在技術水平一定的條件下，根據邊際報酬遞減規律可知，隨著農業財政投入的不斷加大，農業的邊際產量最終會呈現出遞減的特征[11]。如圖2所示，根據1991—2014年廣西農業生產中財政投入的農業邊際產量與平均產量曲線來看，在過去24年中，廣西農業生產邊際產量與平均產量雖然短時間波動明顯，但總體上呈下降趨勢。邊際產量曲線總體來看處于平均產量曲線下方，同時，其變化程度明顯大于平均產量并帶動著平均產量的走向變化。根據財政支農的農業邊際產量曲線走勢來看，廣西農業總產值曲線走勢當呈現出對數函數曲線的情形，即其增長由快速增長階段進入了平穩增長階段。在快速增長階段，廣西農業產量隨著財政支農投入的不斷加大，呈現出快速增長態勢。進入平穩增長階段后，廣西財政支農投入雖然整體上不斷增長，但農業產量增長相對緩慢。根據經濟生產理論，在當前廣西農業產量增長的平緩時期，正是市場經濟條件下農業生產最佳時期，即廣西財政支農效率相對農業產量快速增長時期更突出。廣西農業生產之所以由快速增長階段進入到平緩增長階段，其原因不在財政支農政策，而在于生產力發展水平及其他生產投入量有限。根據財政支農投入平均產量和邊際產量的走勢來看，如果廣西財政支農繼續以較大增長比例投入，則其邊際產量將進入負增長階段，即農業產量的下降階段。因此，廣西財政支農投入規模應保持在平緩增長階段內。由此，既可以保持農業產量的增長，又可以避免盲目增加投入帶來的農業產量下滑，產生負效應。

3.3 邊際投入、平均投入與邊際產值

財政支農的邊際投入表示廣西農業生產產量每增加1單位時能夠引起的財政投入的規模。同理，其也是廣西財政支農投入曲線的斜率，反映了廣西財政支農規模的變化趨勢。廣西農業生產的邊際產值則表示廣西財政支農投入每增加1單位所能帶來的農業產值，該指標主要表現了廣西財政支農對農業產值的影響程度。

1991年以來，廣西農業生產進入市場農業時期。因此，在其他投入一定的條件下，廣西農業生產也遵循著邊際報酬遞減規律，由此決定著廣西農業投入的特征。即投入量的邊際產量上升到一個高度之后下降，而邊際成本是下降到一個點之后上升。結合圖2和圖3可知，在這一時期，廣西農業生產的邊際產量與財政支農的邊際投入呈反方向變動，邊際產量下降意味著邊際成本增高[12]。通過對比財政支農的平均投入和邊際投入發現，邊際投入曲線變化明顯敏感于平均投入曲線，決定著平均投入曲線的走向，也就是說財政支農的邊際投入對平均投入有拉升趨勢。由圖3可知，廣西財政支農的邊際投入曲線整體來看居于其平均投入曲線上方，而且其后期波動程度明顯大于前期。這說明廣西農業生產的財政支農規模一直遵循著邊際投入大于平均投入的規律。endprint

3.4 邊際投入與邊際產值

廣西財政支農的目的是促進農業生產的快速發展，實現農業現代化。同時，由于財政支農規模有限，其目標就是以有限財政投入獲得最佳產出效果，即最佳性價比。為此，就需要尋找財政支農實現效率最大化的均衡條件[13]。從圖3可知，廣西財政支農的邊際產值與邊際投入曲線均呈現出相對明顯的變化，但二者的變化趨勢具有一致性，并多次相交。具體來看，廣西財政支農的邊際產值曲線位于邊際投入曲線上方，即邊際產值大于邊際投入。這說明在廣西農業生產中，每增加單位產量產生的總收益值的增量大于農業生產投入的增量。從另一個角度來看，擴大農業生產，促進產量增加是正確的，可以使農業產值提高。因此，1991年以來，廣西農業生產中政府財政支農投入規模并未達到最佳效果。反過來看，如果廣西財政支農的邊際投入量大于邊際產值，則說明在農業生產中，財政支農的投入規模的增量大于農業生產效益的增量，此時的財政支農規模也并非最佳投入規模。綜合以上兩種情況可得，當財政支農的邊際投入量接近邊際產值時，財政支農金額在農業生產中發揮最佳水平，即財政支農的效率達到最高[14]。

總之，廣西農業生產目前進入平穩發展時期，財政支農投入在農業生產中產生一定效力，但還具有較大提升空間。在對1991—2014年廣西財政支農情況的分析中發現，其平均投入集中在[0，0.02]。因此，當廣西財政支農的邊際投入與邊際產值在[2，+∞]區間內相交時，廣西財政支農投入的效率最佳，并且財政支農投入給農業生產帶來的利潤也是可觀的。但從財政支農的邊際產值曲線和邊際投入曲線走勢來看，二者多處相聚于財政支農的平均投入曲線下方，這也說明農業財政投入的公益性質[15，16]。但從市場經濟的發展來看，為推動農業現代化，促進農業產業結構升級，應重視農業的投入效率問題。讓有效的財政投入發揮最大效率，是當前市場經濟條件下財政支農的基本規律。

4 廣西財政支農投入建議

廣西農業生產在國民經濟發展中所占比重較大，但經濟發展相對落后，農民經濟財力有限。因此，其對農業生產投入有限，需要外來資本的大力支持。為適應人口增長帶來的糧食安全挑戰，提高該區農業生產水平，提高財政支農效率便成為必然之舉。

4.1 適度提高兩級財政支農規模

發展農業事關經濟發展全局，更是實現全民脫貧的關鍵。從1991—2014年廣西財政支農規模來看，2006年以前廣西財政支農的增長速度較慢，農業產值增長也較慢；2006年以后，無論是財政投入還是農業產值都進入了快車道。如前所述，應提高財政支農規模，使其相關邊際指數在0.02億元以上相交，以期實現財政支農的最佳效率。廣西財政支農資金主要來源是當地政府投入。因此，廣西在進行財政預算編制時，應該提高財政支農的相對增長率。

4.2 協調財政與其他農業政策

農業政策對農業生產具有導向作用，掌控著農業現代化方向。科技興農是現階段農業發展的主旋律，是當前農業發展的方向。雖然，國家對農業的科技研究投入不斷加大，但是從目前來看，農業科技的轉化率偏低，農業財政和農業政策的制定缺乏協調。國家財政資金大部分用于農民補貼，對其他方面的投入明顯不足。對農業補貼基本上按照土地面積進行，而缺乏具體的獎勵機制。這也就導致農業補貼對農民的吸引力不足。因此，國家在進行財政支農時，應制定合理高效的支農政策。合理布局農業補貼、農業研發、農村基礎設施建設等多方面投入，形成相互促進的良好局面。

4.3 協調公共資本與私人資本合理投入

財政支農基本上是作為公共資本投入到農業生產。中國960萬km2的土地面積上，農業人口占據全國人口的一半以上。任何農業投入只要平均一下就微不足道了。從廣西1991—2014年的農業生產曲線來看，根據馬斯格雷夫經濟發展階段增長理論，廣西農業生產進入平穩增長期。該時期資本投入農業生產能夠產生較好的效益，這為私人資本進入農業提供了可能性。因此，在做好國家財政支農的同時，應積極引進私人資本。為此，國家和區政府應該適時推出民間資本支農投入政策，對私人資本進行合理引導，對大力投資農業生產的私人資本進行合理獎勵，比如稅收優惠或合理補助等。只有合理搭配公共資本、私人資本和農戶投入，國家財政支農效率才會發揮更大作用。

4.4 建立財政支農及時更新跟蹤機制

農業生產是一個持續變化的過程，財政支農應根據農業市場變化進行不斷調整，以適應農業發展的實際需要。從當前國家及廣西政府財政惠農的情況來看，財政支農一般以年為一個投入單位，后一年比前一年增長波動較大，最低為負增長，最高能達到50%以上，這種波動顯然不利于農業生產的穩定發展。因此，應該建立從國家到省級至市級的財政支農更新機制。及時匯總農業生產情況，根據產量及財政支農效率空間進行政策更新。既保證財政支農的公益性質，又最大限度地保證支農資金的使用效率。

5 結語

農業財政支農改革是個系統工程，既要提高財政支農規模，又要合理布局財政支農對象，即生產補貼、農業科技等不同方面。運用邊際論對農業財政展開研究，避免了傳統領域內運用外來具體函數模型分析的局限，對農業財政方面的研究提供了新的視角，中國財政支農效率模型研究邁出新步伐。但邊際論著眼于理性人的基本假設，忽視了中國財政支農投入的公益性質，結合實際國情的財政支農效率問題還有待進一步探索。

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