開化縣土地整治對農業生產發展的影響

呂驍泓+王成軍+董煒峰

摘要：土地整治是促進農業生產的有效手段，可以提升農業綜合生產能力，推動農業的生產發展。為了解土地整治對農業生產的影響，以浙江省開化縣為例，從開化縣土地整治與農業生產的理論上分析土地整治對農業生產的影響。結果表明，在土地整治后，土地面積與農業機械總動力對農業總產值不存在顯著正向影響，化肥使用量對農業生產總值存在顯著負向影響。最后根據研究結論與開化縣當地的自然條件、社會經濟條件等實際情況，因地制宜地提出促進農業生產的措施。

關鍵詞：開化縣；土地整治；農業生產；多元回歸

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）01-0122-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.01.032

Abstract： Land consolidation is an effective means to promote agricultural production， which can improve the comprehensive agricultural production capacity and promote the development of agricultural production. In order to understand the impact of land consolidation on agricultural production， taking Kaihua county of Zhejiang Province as an example， the influence of land consolidation on agricultural production from the theory of land consolidation and agricultural production in Kaihua county are analysed. The results show that after land reclamation， land area and the total power of agricultural machinery does not have a positive effect on the total output value of agriculture， there has a significant negative impact on agricultural GDP in chemical fertilizer use. Finally， according to the conclusion of the study and the natural conditions and social economic conditions of Kaihua county， the measures to promote agricultural production are put forward according to local conditions.

Key words： Kaihua county； land consolidation； agricultural production； multiple regression model

中國是世界人口大國，約占世界總人口的1/5。由于亂砍亂伐、草原過牧、盲目開墾等原因，致使水土流失問題的嚴重性日益突出；農民對土地的投入不足，使土壤肥力下降，因此影響了耕地質量，從而使農業產出造成了顯著影響，中國耕地資源面臨的問題非常嚴重[1]。隨著中國的經濟與社會的不斷發展，人們對生活的質量不斷提高，對糧食的需求和質量要求也大幅提高，國內農產品供求基本面發生了重大變化，對外依存度大幅提高，中國糧、棉、油、糖等重要物資出現了不同程度的供求缺口。周建軍等[2]提出中國農業生產面臨的挑戰越來越大。白瑋等[3]提出耕地是保障農業生產和農業經濟可持續發展的基礎，是農村最重要的農作物生長的場所，是化肥等農業生產資料投入的基礎。1995年全國耕地面積第一次突破1.3×107 hm2，為中國糧食安全和農業生產發展提供了必要條件，之后，全國耕地面積有下降的趨勢，因此保證一定數量和質量的耕地是今后工作的重點。中共中央、國務院從1997年提出進一步加強土地管理切實保護耕地，在國民經濟和社會發展規劃的建議中多次提出大力發展土地整治，這充分肯定了土地整治對保障國家糧食安全、轉變農業發展方式、促進農業生產的重要支撐與基礎作用。因此，研究改善中國耕地資源來提高農業生產，緩解中國的食品需求具有很重要的現實意義。

近年來，中國土地整治在保護耕地、保障國家糧食安全、促進統籌城鄉發展等方面發揮了重要作用。土地整治已上升為國家層面的戰略部署，開始從單純農地整治向農地整治與建設用地整治相結合的綜合整治轉變，2001年以來，通過土地整治新增耕地276.1萬hm2，同時建成高產、穩產基本農田超過1 333.3萬hm2[全國土地整治規劃（2011～2015年）]。劉家興[4]提出土地整治對于緩和城鄉用地矛盾和保障糧食安全十分重要。但中國人多地少的現狀仍然持續，2010年中國人均耕地面積僅約0.1 hm2，不到世界平均水平的40%，工業化導致耕地質量下降，部分平原地區甚至有超過15%的耕地遭受重金屬污染。隨著工業化、城鎮化和農業現代化同步加快推進，耕地保護與用地供需矛盾的問題將更加突出?！笆濉睍r期，全國的土地整治工作要圍繞服務“三農”和促進“三化”目標，站在科學發展的戰略高度、著眼擴大內需穩定增長的現實需求，在推進思路上強化綜合統籌和因地制宜，在部署工作時做到圍繞中心和突出重點[5]。員學鋒等[6]提出土地整治是社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。鄖文聚[7]提出土地整治對保障國家糧食安全、轉變農業發展方式、促進農業生產的重要支撐和基礎作用，土地整治首先可以為“守紅線”做貢獻，其次可以保障耕地的數量和質量，提高生產管理能力，提高土地的利用效率和耕地的生態功能。endprint

本研究從土地整治出發，利用2003-2008年浙江省開化縣土地整治實施的數據，運用統計性描述分析法和回歸模型來定量分析土地整治是否對開化縣農業生產產生影響，并據此提出相應的政策建議，以期為該地區土地整治提供參考。

1 土地整治對農業生產影響的理論分析

運用西方經濟學經濟增長理論和發展經濟學中的經濟發展原理，結合開化縣土地整治實施的主要內容和范圍，從投入產出的經濟學角度和環境與經濟發展等發展經濟學視角，從理論上分析土地整治對農業生產的影響途徑和機制。

根據生產論，投入品的數量決定了產出水平，投入是指產物品和勞務的過程中所使用的物品或勞務。一個經濟體系使用其現有的技術將投入轉換為產出。投入的另一個名稱為生產要素。投入或生產要素指企業用于生產過程的商品或勞務，可將劃分成三大基本范疇：土地、勞動和資本。經濟學家一般把生產要素分為三類：自然要素、人類勞動資源和資本。自然資源和勞動資源是大自然給人類的饋贈，而資本則是人類生產出來的產品。因此，農業生產中勞動、資本、土地的投入量決定了農業產出水平。勞動力投入、耕地面積、肥料投入以及農業機械投入都對農業生產存在一定的影響[7，8]。

土地整治通過對利用低效率、利用不合理、未利用和生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率，提高土地產出水平；通過土地復墾和土地開發可以提高土地利用率，增加耕地面積；通過田塊平整工程可以增加土地保水保墑能力，提高土地產出能力；通過道路和灌排設施建設可以改善農業生產和農村生活條件；通過防護林體系建設，可以改善區域的環境質量。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段，能提高農業綜合生產能力，積極引導土地向規模經營集中，推進農村集體土地流轉，優化農業產業布局，推廣應用現代農業科技，提高農業產業化水平，促進農村富余勞動力轉移，確保農民持續增收。

2 開化縣土地整治和農業生產的現狀分析

2.1 土地整治現狀

2005年開化縣開始推行土地整治，主要包括土地開發（墾造耕地）、旱改水、土地整理標準農田建設、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治5個項目。

開化縣專門成立由縣政府主要領導和分管領導及國土、財政等有關部門負責人組成的土地整治工作領導小組，加大領導力度，提供了組織保障；國土部門抓住土地宣傳日等的宣傳契機，深入鄉鎮和農村廣泛地宣傳了土地整治的意義和目的，轉變鄉鎮領導的傳統關鍵，分析形勢、達成共識、研究政策、采取措施、扎實開展；農組、農民是土地整治工作的實施主體，激發基層積極性是土地整治工作的關鍵，由于村集體經濟普遍比較薄弱，工程資金難籌集，因此提出了搞項目補助、獎勵的標準，按新增耕地計算，對村級的補助從30 000～37 500元/hm2提高到45 000～52 500元/hm2，如果項目的實施難度比較高、資金缺口大的可以追加補助，對鄉鎮的項目管理費用標準從3 000元/hm2提高到6 000元/hm2；實行土地整治目標管理責任制、土地整治工程公開招投標和項目監理制度、全程督查制；土地整治與生態城市建設相結合、與農村生態環境治理相結合、與發展規模生態效益農業相結合。

2005-2008年開化縣共立項土地整治102個，整治土地0.42萬hm2，建立標準農田0.37萬hm2。目前，土地整治工作進展順利，并且取得了良好的經濟效益、生態效益和社會效益。

2.2 農業生產現狀

選取1949-2014年開化縣農業總產值、糧食總產量和特產水果柑橘的總產量的變化情況進行分析。由圖1可以看出，開化縣的農業總產值在土地整治實施之前，變動量比較?。?995-2005年，農業總產值有略微的波動，增長不顯著；2005年之后，農業總產值呈線性增長。

由圖2可以看出，開化縣的主要農業產品糧食總產量從1949-1990年，一直在波動中增長，從1990年開始糧食總產量開始減少，在2005年之后，每年糧食的產量趨于穩定。

由圖3可以看出，開化縣從1958年開始種植柑橘到2010年，柑橘的產量有著很大的波動，在2010年之后，柑橘的產量趨于穩定。

2.3 開化縣土地整治與地方農業生產關系統計分析

運用統計性描述方法，從鄉鎮層面對開化縣2005年以來實施土地整治的過程，實施土地整治的投入，以及實施土地整治成效進行分析。同時，采用開化縣的社會經濟統計數據，對開化縣2005年以來地方經濟發展狀況進行統計分析，并簡單比較開化縣實施土地整治前后地方農業生產狀況（2003-2008年進行比較）。變量數據主要選取的開化縣2003-2008年的農業總產值、土地面積、農業勞動人數、農業機械總動力、化肥使用量。具體數據如表1所示。

3 開化縣土地整治對農業生產影響實證分析

3.1 基礎模型構建

選取開化縣為例，分析開化縣中17個沒有進行過合并的鄉鎮，通過土地整治實施之前和實施之后相關變量的變化差值，從而分析土地整治是通過什么途徑對農業生產產生影響的。農業投入產出率的測定方法采用柯布-道格拉斯生產函數（CD生產函數）為基本工具，公式如下：

Y=ALαKβTθ

式中，Y為農業產出量，L為農業生產勞動投入，K為農業生產資金投入，T為農業生產土地投入，α、β、θ分別為L、K、T的產出彈性系數，A為結構參數，表示農業生產的技術進步。為研究方便，兩邊取對數轉換得回歸模型：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+θlnT

3.2 數據來源、變量選取和實證模型

3.2.1 數據來源 土地整治相關的數據資料主要通過對開化縣地方的各個涉農管理部門的走訪，獲取相關的工作總結、工作統計報表等，獲得相關的數據資料。有關農業生產的投入和產出相關數據資料主要來源于《開化縣統計年鑒》（2003-2008年），其中缺失的少部分數據，采用關鍵信息人訪談方法，或者時間序列模擬推導法進行補充。endprint

3.2.2 變量的選取 運用多元回歸模型對開化縣土地整治對農業生產的影響進行實證分析，以農業生產總值為被解釋變量（Y）。

土地投入變量包括：土地面積和土地質量。其中，采用農業種植面積代表土地面積（X1）。從理論上來說，土地面積越大，可以種植的農作物就越多，因此產量也會越大。采用土地整治（P）表示土地質量。由于數據缺失，以2005年為分界點，采用虛擬變量來表示土地整治，2005年以前P=0，2005以后P=1。開花縣土地整治如果對農業生產產生了顯著的正面影響，則在回歸的模型中P的系數顯著為正，其他情況以此類推。

勞動投入變量采用農業勞動力人數代表（X2）。根據柯布-道格拉斯生產函數，在資本投入和比例系數不變的情況下，產出量會隨著勞動力投入量的增加，按照一定的比例增加。

資本投入變量采用化肥（X3）、農業機械總動力（X4）等表示?；实氖褂脤r業產量產生影響。施肥不僅能提高土壤肥力，而且也是提高作物單位面積產量的重要措施。農業產量很大程度上受機械總動力的影響。隨著科技的發展，現代化設備日益普及。用現代化設備來替代傳統人力，解決了一些人力無法完成的操作，并且可以實現了規模化生產，提高了農業生產的效率和質量。設備的使用需要動力，因此動力消耗的多少可以評估出當地農業機械化程度的大小。各變量的統計性描述如表2所示。

3.2.3 實證模型 在基礎模型的基礎上，通過變量選擇對基礎模型中各變量進行選取，采用具體的實證分析模型如下：

lnYit=lnA+α1lnX2it+β1lnX3it+β2lnX4it+θ1lnX1it+θ2lnX5it+α2lnX6it+β3lnX7it+β4lnX8it

其中，Yit是第i個鄉鎮第t年的農業產出值，X1it是第i個鄉鎮第t年的土地面積，X2it是第i個鄉鎮第t年的勞動力人數，X3it是第i個鄉鎮第t年的化肥使用量，X4it是第i個鄉鎮第t年的農業機械總動力，X5it是第i個鄉鎮第t年的土地面積和土地質量的交叉項，X6it是第i個鄉鎮第t年的勞動力人數和土地質量的交叉項，X7it是第i個鄉鎮第t年的化肥使用量和土地整治的交叉項，X8it是第i個鄉鎮第t年的農業機械總動力和土地質量的交叉項，A是結構參數表示技術進步。

3.3 實證分析結果及分析

本研究使用的數據是2003-2008年17個象征層面的面板數據，因此，在進行回歸時使用的回歸模型有3種：混合效應模型、固定效應模型和隨機效應模型，采用瓦爾德檢驗（Wald test，是F檢驗的一種）和豪斯曼（Hausman test）檢驗進行選擇，具體的檢驗結果見下表3。

F檢驗結果表明，應當使用混合效應模型。Hausman檢驗結果表明，應當使用隨機效應模型。根據模型的檢驗結果，選擇混合效應模型進行回歸估計，為了便于比較，在表4中給出混合效應模型、固定效應模型和隨機效應模型的估計結果。

根據表4結果可以看出，土地面積（0.026）在0.05水平下存在顯著正影響，土地整治面積交叉項（0.828）存在不顯著正影響?；适褂昧浚?.103）存在不顯著的正影響，化肥使用量交叉項（-0.036）的顯著性是在0.05水平下顯著，且為負效應：

1）土地面積的增加對農業生產存在顯著影響，土地整治之后土地面積的增加對農業生產存在不顯著的正影響，也許是由于整治后對于土地的利用率不高導致的結果。

2）土地整治之前化肥的使用量對農業生產存在不顯著的正影響，土地整治之后化肥的使用量卻對農業產出造成了負影響，也許是經過土地整治使土地綜合質量得到了提高，然而土地質量提高之后，如果繼續大量使用化肥，會使土地中的氮、磷、鉀等元素含量較高，進而抑制了農作物的生長，導致了農業產量的下降。

4 結論和建議

4.1 結論

通過整理開化縣土地整治前后3年的歷史數據，分析了開化縣土地整治對農業生產的影響，得出以下結論：

1）通過實證分析的結果可知，土地面積對農業總產值存在顯著的正影響，并且通過土地整治增加了土地面積對農業總產值也有正影響，但不顯著。

2）通過統計分析，農業單產和人均產值得到了提高。通過實證分析也得到了相同的結果，但不顯著。農業投入高，收益卻不一定高，有些農民雖然還在農村卻已經不從事農業了，因此可能存在勞動力剩余等情況。

3）理論上來說，在擁有現代化設備的條件下實現規模經營，農業生產提高的顯著性應相當明顯。但通過分析結果可以得到，現代化設備對于農業生產的確有正效應，但不顯著。本研究通過以農業機械總動力（耗電量）來代表農業設備的現代化程度可能存在一些內部因素影響，比如浪費的情況等，當然也不能排除外部因素影響，開化縣雖然解決了部分地區的土地細碎化問題，但是仍有不少地區的土地細碎化問題依舊存在，使得土地規模程度不能提高。然而，隨著科技的不斷發展，現代化設備日益更新，如果解決土地細碎化問題的速度和設備升級的速度同步的話，那么機械設備的利用率就會比較低，存在動力浪費的情況。

4）通過實證分析，土地整治之后化肥的使用對農業生產不但沒有起正效應，反而起負效應。隨著外部環境的改變，某種要素投入可以對農業生產由正效應變為負效應[9]。由于土地整治已經提高了土地的質量，農民增加了天然肥的使用，如果過多的使用化肥，不但不能促進農作物的生長，反而會起到抑制作用。從縣級化肥使用量中可以看出，開化縣每年的化肥使用量都在降低。

4.2 建議

土地整治和農業生產兩者存在很大的相關性。貫徹實施政府出臺的土地整治政策，但在實施過程中應注意：

1）提高認識，挖掘內涵。隨著未利用地的逐年開發，開發難度低的未利用地越來越少，加之生態環境的要求，有些濕地、荒草地、灘涂等資源要加以保護，補充農用地難度會越來越大，相應可利用后備資源也在不斷減少，要提高土地和勞動的利用率，土地整治的實施是為了讓自然環境和社會經濟共同得到提高的，不可以把土地整治單純的看成爭取資金和改善生產條件的手段。

2）積極解決現存土地細碎化問題。土地細碎化會嚴重導致土地資源的浪費，因此土地細碎化問題解決不僅有利于實現整體規模經營，也有利于提高機械設備的利用率，達到提高農業產出和增加農民收入的目的。

3）鄉政府應該引導農民將土地整治項目與農業結構調整相結合，如在開發整治出來的土地上種植可以發揮當地自然條件、地域和資源優勢的農作物來提高產出和收益，或引進大棚種植等一些科技含量高的技術，走優質高效農業的道路，取代傳統農業的低效益。

參考文獻：

[1] 朱紅艷.淺談土地整治在農業生產中的作用[J].華章，2012（19）：57-58.

[2] 周建軍，劉 倩.我國農業生產現狀問題研究[J].北京農業，2014（15）：340-342.

[3] 白 瑋，郝晉珉，楊 君，等.區域糧食生產中的農業生產資料灰色關聯分析與預測[J].農業系統科學與綜合研究，2007，23（3）：368-371.

[4] 劉家興.土地整治研究進展與展望[J].廣東土地科學，2013（2）：12-15.

[5] 吳海洋.“十二五”時期中國土地整治工作思考[J].中國土地科學，2013（3）：4-9.

[6] 員學鋒，王 康，吳 哲.國內外土地整治研究現狀及展望[J].改革與戰略，2015（10）：191-195.

[7] 鄖文聚.我國土地整治的實踐創新與理論進步[J].上海國土資源，2012，33（4）：1-6.

[8] LOKOLLO E M.Adoption and productivity impacts of modern rice technology in indonesia[D].Japan：Tokyo， the Workshop on Green Revolution in Asia and Its Transferability to Africa，2002.

[9] 韓 震，韋梓幸.滇桂黔地區農業基本要素投入與農業生產的關系——基于1992-2011年面板數據的實證分析[J].經營管理者，2015（9）：149-150.endprint