山區(qū)農(nóng)戶耕地利用方式轉(zhuǎn)變研究

張念如+續(xù)競秦+吳偉光

摘要：根據(jù)浙江省4個山區(qū)縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式情況的分布、相關土地及農(nóng)戶家庭特征進行了考察。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為在浙江省山區(qū)普遍存在；轉(zhuǎn)變利用方式的耕地大多是質(zhì)量好、離家近且交通相對方便的適耕地；耕地主要用于種植經(jīng)濟林，其次是竹林，轉(zhuǎn)用于用材林的很少；差異檢驗方面，轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶勞動力數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)以及女性勞動力占比均高于未轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶。最后，在總結(jié)分析農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式成因的基礎上提出了相應的對策建議。

關鍵詞：山區(qū)農(nóng)戶；耕地利用方式；農(nóng)戶行為；抽樣調(diào)查；浙江省

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）01-0131-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.01.034

Abstract： Based on the sample data of four counties in Zhejiang Province， the distribution patterns of cultivated land use patterns and the characteristics of land use and farm households in mountainous areas were investigated. The results showed that farmers' behavior of cultivated land use was prevalent in mountainous areas of Zhejiang Province. Most of cultivated land used for transformation was of good quality and suitable for cultivated land. The cultivated land is mainly used for planting economic forest， The number of the labor force was large， the age structure was too large and the proportion of the female labor force was higher than that of the farm laborers， which tended to change the cultivated land use way. Finally， on the basis of summarizing and analyzing the causes of farmers' transformation of cultivated land use， the corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words： mountain farmers； cultivated land use pattern； household behavior； sampling survey

在一些南方集體林區(qū)，農(nóng)戶生產(chǎn)過程中存在轉(zhuǎn)變耕地利用方式的現(xiàn)象，具體是指農(nóng)戶自發(fā)地將集體承包或流入的耕地轉(zhuǎn)用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。與國家退耕還林工程所覆蓋的農(nóng)戶相比，山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為在增加森林蓄積量、涵養(yǎng)水土資源、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時，無需政府的補貼激勵，也不存在“被退”和“一刀切”等問題，更符合林農(nóng)意愿。但是，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為不僅對土地利用變化具有直接影響，過度盲目的自發(fā)性退耕還可能威脅到林區(qū)糧食安全。目前，相關部門對山區(qū)農(nóng)戶將耕地轉(zhuǎn)為林地經(jīng)營的現(xiàn)象尚缺乏必要監(jiān)測與科學引導，學界也很少關注和考察這一問題。基于微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，實證分析山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的現(xiàn)狀特征，在總結(jié)探討可能成因的基礎上，有針對性地提出相應的對策建議，不僅有助于及時把握山區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營中的新情況，還可為深化集體林區(qū)配套改革、確保林區(qū)糧食安全提供一定的決策參考。

1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于課題組2015年7月對南方集體林區(qū)主要省份——浙江省4縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶調(diào)查。樣本農(nóng)戶采用多階段分層隨機抽樣方法獲得。首先，將浙江省53個林業(yè)用地面積占比不低于50%的縣（市、區(qū)）根據(jù)2014年林業(yè)產(chǎn)值降序排列，按1/4平均等分從每組隨機選出一個縣（市、區(qū)）。在每個樣本縣（市、區(qū)），將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)當年農(nóng)村人均純收入降序排列，分成高、低兩個組，然后在各組中隨機抽取一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在每個樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，將全部村同樣按照當年農(nóng)村人均純收入排序并分成高、低收入兩個組，然后在每個組中各隨機抽取一個村。最后，在每個樣本村，等距隨機抽出12個農(nóng)戶。最終獲得開化、臨安、龍泉和永康共4個樣本縣（市、區(qū)）合計192個樣本農(nóng)戶。關于“山區(qū)農(nóng)戶耕地利用”問題的調(diào)查問卷，在家庭人口統(tǒng)計學等基本信息之外，詳細記錄了樣本農(nóng)戶的耕（林）地資源、農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變利用方式土地特征及其林業(yè)用途等內(nèi)容。問卷采用調(diào)查員入戶的方式，通過一對一訪談完成，受訪對象是戶主或熟悉家庭情況的其他家庭成員，因此問卷回收率和有效率均為100%。

2 山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式狀況統(tǒng)計描述

2.1 總體特征

2.1.1 農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為在山區(qū)普遍存在 調(diào)查顯示（表1），截至2014年底，在16個樣本村中，有13個村存在農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的現(xiàn)象，占樣本村總數(shù)的81.3%。分縣（市、區(qū)）看，農(nóng)戶將耕地轉(zhuǎn)為林地經(jīng)營的行為在開化縣和臨安區(qū)最為普遍，每個樣本村均有發(fā)生。這主要是因為這兩個縣（市、區(qū)）各自具備了較好的林業(yè)發(fā)展機遇，開化縣的國家東部公園建設助推當?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展，為林區(qū)農(nóng)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新契機；臨安區(qū)的林產(chǎn)品電子商務發(fā)展迅速，“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”的營銷模式為當?shù)亓之a(chǎn)品打開了更廣闊的市場空間，很多農(nóng)戶在外部市場激勵下將部分耕地轉(zhuǎn)用于收益更高的林業(yè)。永康市有75%的樣本村存在農(nóng)戶變更耕地利用方式的現(xiàn)象。該市是著名的“五金之都”，非農(nóng)經(jīng)濟十分發(fā)達，2015年全市第二、三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已超過98%，為當?shù)剞r(nóng)民提供了較好的非農(nóng)就業(yè)機會，農(nóng)戶選擇變更土地利用方式是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。比較而言，龍泉縣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，為農(nóng)民提供的非農(nóng)就業(yè)機會少，農(nóng)戶選擇變更土地使用方式的激勵較小，只有50%的樣本村存在農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的現(xiàn)象。endprint

2.1.2 轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶占比較高 在192個樣本農(nóng)戶中，有73個農(nóng)戶有轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為，占到樣本農(nóng)戶總數(shù)的38%，表明林區(qū)很多農(nóng)戶仍然有經(jīng)營林業(yè)的積極性。分縣（市、區(qū)）看，主動退耕戶比例最高的是臨安區(qū)，在全部48個樣本農(nóng)戶中，有29戶有轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為，占比達60.4%，表明“互聯(lián)網(wǎng)+”為當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展帶來的巨大市場對林區(qū)農(nóng)戶產(chǎn)生了廣泛的輻射帶動作用。開化縣轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶比例為33.3%，遠低于臨安，說明依托單一的項目工程，對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的輻射帶動遠沒有開拓市場的范圍廣。永康市有17戶存在轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為，占其樣本農(nóng)戶的35.4%，隨著地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這一比例有不斷增加的趨勢。存在轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶發(fā)生比例最低的是龍泉縣，有11戶，占比為22.9%。

2.1.3 轉(zhuǎn)變利用方式的耕地面積占比較高 截至2014年底，73戶農(nóng)戶將共計13.4 hm2耕地轉(zhuǎn)變了利用方式，占到實際擁有耕地總面積的1/2。分縣（市、區(qū)）看，轉(zhuǎn)變面積占比最高的是永康市，已達68.3%。永康市的民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，為本地林農(nóng)提供了較好的非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化機會，隨著林農(nóng)逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，將有越來越多的閑置耕地被用于林業(yè)生產(chǎn)。其次是臨安區(qū)和開化縣，占比分別為50.6%和45.9%；龍泉縣最低，為35.8%。

2.2 土地特征

2.2.1 轉(zhuǎn)變利用方式的耕地質(zhì)量普遍較好，也更便于生產(chǎn)經(jīng)營 數(shù)據(jù)（表2）表明，根據(jù)受訪者自評土壤肥力指標，在13.4 hm2耕地中，土壤肥力評價為“好”和“中”的分別占到22.8%和62.7%，兩類合計占總面積的85.5%；坡耕在20°以下地占到88.1%；陽坡地占到全部退耕面積的86.0%，半陽坡地占到11.9%，陰坡地只有2.1%。以改善生態(tài)環(huán)境為核心目標的國家新一輪退耕還林政策，將退耕地嚴格限定在25°以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源15～25°坡耕地。相比而言，浙江省山區(qū)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變耕地利用方式主要是以提高家庭收入為目標的自發(fā)行為，所退耕地質(zhì)量普遍較好，大多不符合國家新一輪退耕還林政策劃定的退耕標準，應該引起相關部門的重視。

為了考察變更使用方式的耕地是否更便于生產(chǎn)經(jīng)營，將這些耕地和有此行為的農(nóng)戶原有林地的離家距離和離最近公路距離兩個指標分別進行比較（表3）。從離家距離看，變更使用方式的耕地到農(nóng)戶家的平均距離為0.62 km，比農(nóng)戶原有林地平均近了1.18 km。從離最近公路距離看，變更使用方式耕地的平均距離為0.53 km，比農(nóng)戶原有林地平均近了大約0.67 km。這兩個差異顯著（P<1%）。分縣（市、區(qū)）看，這兩個結(jié)論依然成立。可以看出，變更使用方式的耕地的地理位置明顯優(yōu)于農(nóng)戶的原有林地，更便于生產(chǎn)經(jīng)營。在一定程度上表明，原有林地交通不暢、林種結(jié)構(gòu)不合理或立地適宜性有問題，可能是農(nóng)戶選擇在耕地上經(jīng)營林業(yè)的原因之一，以降低生產(chǎn)成本。

2.2.2 耕地所種林種以經(jīng)濟林為主 從林業(yè)用途看（表4），在13.4 hm2變更使用方式耕地中，有9.2 hm2用于種植經(jīng)濟林，占比達68.7%；竹林和用材林分別有2.4、1.8 hm2，分別占到17.9%和13.4%。林果、綠化苗木等經(jīng)濟林具有周期短、效益高的比較優(yōu)勢，農(nóng)民將耕地主要用于種植經(jīng)濟林，是收入最大化目標下理性選擇的結(jié)果。楊校生等[1]基于浙、閩、贛三省的林區(qū)農(nóng)戶調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，林改后，農(nóng)業(yè)用地有向林果業(yè)等經(jīng)濟林發(fā)展的趨勢。可以看出，經(jīng)濟林依然是南方集體林區(qū)一項重要的富民產(chǎn)業(yè)。

分縣（市、區(qū)）看，永康市轉(zhuǎn)變使用方式的耕地全部轉(zhuǎn)做了經(jīng)濟林種植，該市屬于丘陵地區(qū)，經(jīng)濟林種類多、發(fā)展基礎好，成為農(nóng)戶選擇林果等經(jīng)濟林的基礎條件。開化縣轉(zhuǎn)做經(jīng)濟林的耕地比例達89.7%，這主要是由于國家東部公園建設為當?shù)亓止⒚缒绢惤?jīng)濟林發(fā)展帶來的機遇，許多退耕戶選擇在耕地上種植楊梅、油茶、綠化苗木等經(jīng)濟林。臨安區(qū)的情況有所不同，耕地中52.4%轉(zhuǎn)為了竹林，但轉(zhuǎn)為經(jīng)濟林的比例也較高，這與竹林和經(jīng)濟林對該區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民收入的重要性排序是一致的。臨安區(qū)的特色林產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，竹筍和山核桃是其著名的地方特色林產(chǎn)品，2015年分別實現(xiàn)產(chǎn)值10.98億元和7.04億元，兩者合計占到全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.2%，也是林農(nóng)重要的收入來源。龍泉縣的情況有較大不同，75.0%的耕地轉(zhuǎn)種了用材林，轉(zhuǎn)種經(jīng)濟林和竹林的比例都很低，分別為12.5%和12.5%。龍泉縣的林業(yè)結(jié)構(gòu)一直以用材林為主，其次是竹林，經(jīng)濟林所占比例很小。歸納起來，造成農(nóng)戶轉(zhuǎn)種林種在地區(qū)間差異的原因主要有：一是既有的林種結(jié)構(gòu)不同所帶來的林業(yè)技術積累差異；二是各地林業(yè)發(fā)展所面臨的市場機遇不同。

2.3 轉(zhuǎn)變耕地使用方式的農(nóng)戶特征

為了考察農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地使用方式的行為受家庭特征的影響情況，對有此行為的農(nóng)戶和沒有此行為的農(nóng)戶的家庭基本特征進行了比較分析（表5）。可以看出，兩類農(nóng)戶在勞動力的平均受教育程度、外出務工比例上沒有顯著差異，但前者的勞動力數(shù)量明顯多于后者，平均年齡也偏大，女性勞動力占比更高，戶主年齡也更大些。這說明，家庭勞動力老齡化和女性化可能是農(nóng)戶選擇主動退耕還林的兩個重要原因。伴隨著人口老齡化和男性青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村勞動力日益老齡化和女性化[2]，主動退耕還林的農(nóng)戶比例有繼續(xù)增加的趨勢。此外，前者的人均耕地面積顯著大于后者，土地細碎化特征也更明顯。一個可能的原因是前者從其他農(nóng)戶流入耕地的結(jié)果，反映出耕地數(shù)量可能是農(nóng)戶是否選擇轉(zhuǎn)變耕地使用方式的一個約束條件，而土地細碎化則可能是農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)變耕地使用方式的原因之一。

3 結(jié)論與措施

3.1 結(jié)論

通過使用2015年浙江省4縣（市、市）的抽樣數(shù)據(jù)，考察了山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地使用方式的問題。結(jié)果表明，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地使用方式現(xiàn)象在南方山區(qū)普遍存在，反映出很多農(nóng)戶依然有較強的林業(yè)生產(chǎn)積極性；轉(zhuǎn)為林業(yè)生產(chǎn)的大都是質(zhì)量較好且更便于種植的適耕地，轉(zhuǎn)變利用方式的耕地主要用于種植經(jīng)濟林，其次是竹林；轉(zhuǎn)變耕地使用方式的農(nóng)戶的勞動力數(shù)量、平均年齡和女性勞動力占比明顯大于未轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶，但這些因素是否對農(nóng)戶耕地利用方式轉(zhuǎn)變確實有影響還需要進一步研究。endprint

3.2 農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地使用方式的應對措施

與國家“退耕還林”工程相比，在林業(yè)經(jīng)濟效益方面，山區(qū)農(nóng)戶將耕地轉(zhuǎn)為林地經(jīng)營的行為，具有減輕財政負擔、節(jié)省政策成本以及退耕成果更為穩(wěn)定等特征，但過度盲目退耕，不僅改變了山區(qū)土地利用方式，還可能威脅到山區(qū)糧食安全[8]。為保證山區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，針對林區(qū)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變耕地使用方式行為，可采取以下應對措施。

1）構(gòu)建土地利用監(jiān)測網(wǎng)絡，規(guī)范轉(zhuǎn)變耕地使用方式的行為。南方山區(qū)地少山多，耕地資源有限，糧食安全始終是集體林區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標。為防止出現(xiàn)基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地，以及高質(zhì)量耕地大量轉(zhuǎn)林地使用等問題，政府應建立集體山區(qū)耕地利用監(jiān)測網(wǎng)絡，對耕地使用情況進行摸底調(diào)查。同時加強對變更耕地使用方式的農(nóng)戶的科學引導，降低盲目轉(zhuǎn)林地，避免過度耕地轉(zhuǎn)林地，嚴禁將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地經(jīng)營，保障山區(qū)糧食安全。

2）開拓市場與技術支持并重，挖掘林業(yè)潛力。根據(jù)山區(qū)當?shù)氐臍夂颉⑼寥罈l件，立足自身林業(yè)結(jié)構(gòu)特點與立地適宜性條件，依托林區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，重點圍繞已有林地做文章。一方面，要“跳出林業(yè)看林業(yè)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”為著力點，同時依托重點項目建設，大力開拓國內(nèi)外林產(chǎn)品市場；另一方面，要對山區(qū)農(nóng)戶進行技術支持與積極引導，探索符合當?shù)貙嶋H的林業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3）加大生產(chǎn)性基礎設施投入，改善山區(qū)生產(chǎn)條件。為了提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)規(guī)模效應，對于適宜轉(zhuǎn)為林地經(jīng)營的耕地，應在符合國家生態(tài)公益林規(guī)劃要求的前提下，加大山區(qū)，特別是貧困山區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)性基礎設施投入力度，降低林業(yè)生產(chǎn)的外部成本，提高林地利用率，為生態(tài)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展提供必要條件[9，10]。在方便林農(nóng)生產(chǎn)、提高林農(nóng)收入的同時，將林區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，真正將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

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