國際學校(民辦)全面預算管理探析

劉景芝

摘要：隨著我國教育體制的全面調整，國際民辦學校在國內逐漸增多，并成為我國小學、初中、高中教育的重要部分，有效提升了國民的整體素質和教學質量。然而，國際學校（民辦）迅速發展的同時，其全面預算管理的實施難以滿足發展需求，存在諸多的不足和問題，因此全面深入的研究國際學校全面預算管理，改革預算實施方針成為確保國際學校運營的根本。本文首先闡述了國際學校（民辦）實施全面預算管理在發展目標、治理結構、管理能力以及內部協調方面的重要性，其次，根據實際情況分析了國際學校全面預算管理實施存在的主要問題，最后，提出解決問題的有效措施，為確保和加強國際學校（民辦）全面預算管理實施提供參考依據和借鑒。

關鍵詞：國際學校（民辦）;全面預算管理;戰略目標

一、國際學校（民辦）實施全面預算管理必要性

（一）有易于實現國際學校（民辦）發展目標

國際學校（民辦）實施全面預算管理能夠把長、短期戰略目標得以有效結合，將長期戰略目標根據小學、初中、高中教育實際情況化分為多個短期目標，再將短期目標分解成年度目標。國際學校在全面預算管理實施過程中將年度目標進行細化，即明確預算指標后，落實到國際學校內的各相關部門或個人，明確應當承擔的權利與責任，充分調動和發揮全面預算管理在國際學校（民辦）管理中的重要作用，激發學校教職工的工作積極性，使得全體教職工能夠主動為預算目標實現給予配合，增強國際學校團隊凝聚力，實現學校的長、短期目標。

（二）有易于完善國際學校（民辦）治理結構

全面預算管理明確了國際學校（民辦）內部各管理層的權利與責任，將國際學校決策與監督進行分離，是國際學校（民辦）管理層實施全面預算的執行表現。通過對國際學校全面預算實施過程的全面監督和執行結果的有效分析，能夠了解和掌握國際學校內部管理整體情況，從而及時發現可能存在的不足和問題，并借于全面預算管理來對其治理結構進行調整和完善，加強國際學校整體管理實施。

（三）有易于提升國際學校（民辦）管理能力

全面預算管理實施是國際學校（民辦）實現科學化、規范化管理的主要方式。其一，通過全面預算管理能夠將學校薪酬管理、權限管理以及財務管理等制度進行優化，使其滿足全面預算管理實施要求;其二，通過實施全面預算管理，能夠對其整體管理過程進行加強，從而降低不良經濟損失可能性;其三，通過全面預算管理分析，能夠及時、準確的了解和掌握國際學校（民辦）的內外部情況和學校小學、中學以及高中的教育狀況，進而提升經營決策正確性。

二、國際學校（民辦）全面預算管理存在的問題

（一）全面預算資源配置不合理

不同于公立學校而言，國際學校（民辦）管理模式較為特殊，且當前全面預算管理體系難以滿足自身發展需求。比如，（民辦）學校涉及小學、初中以及高中教育階段，小學階段多組織參加春游、寫生以及舞蹈等文藝活動，初中階段更重視提升學生的動手能力，多組織參加機器人、軍令營等活動，而高中階段則專注學生的高考定向學習，其不同階段教育方式和關注面等各有不同，（民辦）學校財務部應結合實際進行相應的預算編制和調整。與此同時，國際學校（民辦）教學經費不足和內部結構的不合理現象，也使得其預算支出執行情況同民辦國際學校內部改革之間存在明顯矛盾。

（二）預算數據信息間交互困難

由于絕大多數國際學校（民辦）主抓教學，且資金有限，所以其對全面預算、內部控制等管理較為忽視，比如，一些國際學校（民辦）的全面預算編制和分析仍然采用表格的方式，難以及時、準確的記錄學校資金使用情況和庫存、采購等信息，不易于全面預算管理掌控，且難以進行實時分析和預算調整，阻礙了全面預算管理的實施。除此之外，信息系統的缺乏，還使得國際學校（民辦）小學、中學以及高中各部之間無法實現預算數據信息的交換和共享，降低了學校的辦事效率和信息有效性。

（三）全面預算監管力度薄弱

國際學校（民辦）全面預算管理在實施過程中，僅僅是停留在制度階段，并未給予足夠的重視，從而使得其監督管理力度明顯不足，也正因為如此，造成國際學校（民辦）全面預算管理難以實現，未能充分發揮出全面預算管理在國際學校（民辦）運營過程中的重要作用。比如，XX（民辦）學校，其預算編制由兩部分構成：一是由下級負責人員匯總給上級主管部門的總預算;二是由小學、初中和高中各自執行的預算。學?？傤A算要求各各校部在前一年9月份開始編制，按照“兩上兩下”的程序，等到真正批復下來已經是當年的3月份，而在這一段期間，各校部的預算執行是處于停滯狀態，正是由于這一時間段的停滯，導致信息傳遞不及時，不能及時反饋相關信息，加劇了預算執行進度的完成。

（四）績效考核難以實現承接

國際學校（民辦）全面預算管理存在的教學經費不足、資源配置不合理、預算調整頻繁等問題，都源于其內部管理財務授權不清所致，同時，其還使得全面預算考核無法同學校戰略目標相承接，未能發揮出學校財務的戰略引領作用。就目前XX（民辦）學校情況而言，其預算管理考核是針對預算編制中的收入與支出，缺乏對其他過程中的有效考評。學校各校部和執行部門并未根據實際發展需要進行編制和管理，從而導致支出預算無限期的擴大，造成資金嚴重流失，收支失衡。

三、加強國際學校（民辦）全國預算管理相關措施

（一）提高預算意識，合理調整資源配置

其一，根據國際學校（民辦）實際情況，參照各校部實際教育情況，制定相應的全面預算管理制度，明確預算管理目標，提高（國民）學校全體教職工的預算管理意識，調動其主動參與積極性，為學校經營戰略目標實現提供幫助;其二，轉變國際學校（民辦）預算管理理念，建立新型預算管理的工作觀念，定期對預算管理的人員進行培訓，保證管理人員擁有的專業的知識和嚴謹的工作態度，相關管理人員要控制好各部門的收入和支出預算，達到資源的合理配置;其三，由于國際學校屬于民辦，其資金投入和教學經費存在不足，因此，應借助于全面預算管理的有效實施，依據自身小學、初中以及高中教育情況來合理調整和分配現有資源，提高資源利用率，從而建立一套科學、完善的運營管理模式。

（二）搭建信息系統，實現預算管理應用

國際學校（民辦）教學運營涉及范圍較廣，為順應時代發展的需求，其應根據自身實際情況增建數據信息管理系統。比如，設置全面預算管理、數據信息分析、信息資源共享等模塊，實現對國際學校（民辦）內部數據信息的管理，加強資源信息監督與管理，提高學校資源利用率，確保預算管理目標達成。同時，成立專門預算管理部門，分別對小學、初中、高中財務預算工作進行管理，實現預算數據信息共享、分析，確保信息能夠實時更新，降低經營決策偏差可能性。

（三）注重監督管理，強化預算內部控制

加強國際學校（民辦）全面預算管理實施監督和控制，建立合理有效的全面預算管理審批制度，嚴格控制學校各項支出，并將全面預算執行情況考核制度相關聯，完善全面預算內部控制。首先，編制全面預算實施計劃，結合（民辦）學校小學、初中、高中實際情況來分配資金，有效控制不良支出情況的發生;其二，國際學校（民辦）財務部門應加大全面預算實施力度，將全面預算管理有效貫徹與落實，不得隨意更改預算實施計劃與執行情況;其三，加強內部物資采購控制，加大監督管理力度。國際學校（民辦）的教學和招生模式都趨于國際化，因此其應根據實際情況和需要對所需物資進行采購，避免不必要的資金浪費，提高資金利用率。

（四）完善激勵機制，建立績效考評體系

國際學校（民辦）全面預算管理應同激勵機制相結合，從而激發教職工參與全面預算管理積極性，確保實現全面預算戰略目標。一方面，國際學校（民辦）教職工工資薪酬應與預算執行情況相結合。明確學校小學、初中、高中各部、各教師預算執行責任，并制定相應的薪資獎罰標準，激發各教職工的工作熱情;另一方面，建立健全國際學校（民辦）全面預算績效考評體系。對學校各部教職工工作情況進行考評，且結合全面預算管理執行情況進行評比，對于績效完成較好的教職工給予相應的獎勵，而完成情況不好的教職工則給予相應的處罰，并以此來完善全面預算管理實施。

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