國(guó)際學(xué)校(民辦)全面預(yù)算管理探析

劉景芝

摘要：隨著我國(guó)教育體制的全面調(diào)整，國(guó)際民辦學(xué)校在國(guó)內(nèi)逐漸增多，并成為我國(guó)小學(xué)、初中、高中教育的重要部分，有效提升了國(guó)民的整體素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。然而，國(guó)際學(xué)校（民辦）迅速發(fā)展的同時(shí)，其全面預(yù)算管理的實(shí)施難以滿足發(fā)展需求，存在諸多的不足和問(wèn)題，因此全面深入的研究國(guó)際學(xué)校全面預(yù)算管理，改革預(yù)算實(shí)施方針成為確保國(guó)際學(xué)校運(yùn)營(yíng)的根本。本文首先闡述了國(guó)際學(xué)校（民辦）實(shí)施全面預(yù)算管理在發(fā)展目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、管理能力以及內(nèi)部協(xié)調(diào)方面的重要性，其次，根據(jù)實(shí)際情況分析了國(guó)際學(xué)校全面預(yù)算管理實(shí)施存在的主要問(wèn)題，最后，提出解決問(wèn)題的有效措施，為確保和加強(qiáng)國(guó)際學(xué)校（民辦）全面預(yù)算管理實(shí)施提供參考依據(jù)和借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)際學(xué)校（民辦）;全面預(yù)算管理;戰(zhàn)略目標(biāo)

一、國(guó)際學(xué)校（民辦）實(shí)施全面預(yù)算管理必要性

（一）有易于實(shí)現(xiàn)國(guó)際學(xué)校（民辦）發(fā)展目標(biāo)

國(guó)際學(xué)校（民辦）實(shí)施全面預(yù)算管理能夠把長(zhǎng)、短期戰(zhàn)略目標(biāo)得以有效結(jié)合，將長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)小學(xué)、初中、高中教育實(shí)際情況化分為多個(gè)短期目標(biāo)，再將短期目標(biāo)分解成年度目標(biāo)。國(guó)際學(xué)校在全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中將年度目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，即明確預(yù)算指標(biāo)后，落實(shí)到國(guó)際學(xué)校內(nèi)的各相關(guān)部門或個(gè)人，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全面預(yù)算管理在國(guó)際學(xué)校（民辦）管理中的重要作用，激發(fā)學(xué)校教職工的工作積極性，使得全體教職工能夠主動(dòng)為預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)給予配合，增強(qiáng)國(guó)際學(xué)校團(tuán)隊(duì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長(zhǎng)、短期目標(biāo)。

（二）有易于完善國(guó)際學(xué)校（民辦）治理結(jié)構(gòu)

全面預(yù)算管理明確了國(guó)際學(xué)校（民辦）內(nèi)部各管理層的權(quán)利與責(zé)任，將國(guó)際學(xué)校決策與監(jiān)督進(jìn)行分離，是國(guó)際學(xué)校（民辦）管理層實(shí)施全面預(yù)算的執(zhí)行表現(xiàn)。通過(guò)對(duì)國(guó)際學(xué)校全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程的全面監(jiān)督和執(zhí)行結(jié)果的有效分析，能夠了解和掌握國(guó)際學(xué)校內(nèi)部管理整體情況，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的不足和問(wèn)題，并借于全面預(yù)算管理來(lái)對(duì)其治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)校整體管理實(shí)施。

（三）有易于提升國(guó)際學(xué)校（民辦）管理能力

全面預(yù)算管理實(shí)施是國(guó)際學(xué)校（民辦）實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的主要方式。其一，通過(guò)全面預(yù)算管理能夠?qū)W(xué)校薪酬管理、權(quán)限管理以及財(cái)務(wù)管理等制度進(jìn)行優(yōu)化，使其滿足全面預(yù)算管理實(shí)施要求;其二，通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠?qū)ζ湔w管理過(guò)程進(jìn)行加強(qiáng)，從而降低不良經(jīng)濟(jì)損失可能性;其三，通過(guò)全面預(yù)算管理分析，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的了解和掌握國(guó)際學(xué)校（民辦）的內(nèi)外部情況和學(xué)校小學(xué)、中學(xué)以及高中的教育狀況，進(jìn)而提升經(jīng)營(yíng)決策正確性。

二、國(guó)際學(xué)校（民辦）全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算資源配置不合理

不同于公立學(xué)校而言，國(guó)際學(xué)校（民辦）管理模式較為特殊，且當(dāng)前全面預(yù)算管理體系難以滿足自身發(fā)展需求。比如，（民辦）學(xué)校涉及小學(xué)、初中以及高中教育階段，小學(xué)階段多組織參加春游、寫生以及舞蹈等文藝活動(dòng)，初中階段更重視提升學(xué)生的動(dòng)手能力，多組織參加機(jī)器人、軍令營(yíng)等活動(dòng)，而高中階段則專注學(xué)生的高考定向?qū)W習(xí)，其不同階段教育方式和關(guān)注面等各有不同，（民辦）學(xué)校財(cái)務(wù)部應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制和調(diào)整。與此同時(shí)，國(guó)際學(xué)校（民辦）教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，也使得其預(yù)算支出執(zhí)行情況同民辦國(guó)際學(xué)校內(nèi)部改革之間存在明顯矛盾。

（二）預(yù)算數(shù)據(jù)信息間交互困難

由于絕大多數(shù)國(guó)際學(xué)校（民辦）主抓教學(xué)，且資金有限，所以其對(duì)全面預(yù)算、內(nèi)部控制等管理較為忽視，比如，一些國(guó)際學(xué)校（民辦）的全面預(yù)算編制和分析仍然采用表格的方式，難以及時(shí)、準(zhǔn)確的記錄學(xué)校資金使用情況和庫(kù)存、采購(gòu)等信息，不易于全面預(yù)算管理掌控，且難以進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和預(yù)算調(diào)整，阻礙了全面預(yù)算管理的實(shí)施。除此之外，信息系統(tǒng)的缺乏，還使得國(guó)際學(xué)校（民辦）小學(xué)、中學(xué)以及高中各部之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)信息的交換和共享，降低了學(xué)校的辦事效率和信息有效性。

（三）全面預(yù)算監(jiān)管力度薄弱

國(guó)際學(xué)校（民辦）全面預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中，僅僅是停留在制度階段，并未給予足夠的重視，從而使得其監(jiān)督管理力度明顯不足，也正因?yàn)槿绱耍斐蓢?guó)際學(xué)校（民辦）全面預(yù)算管理難以實(shí)現(xiàn)，未能充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理在國(guó)際學(xué)校（民辦）運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要作用。比如，XX（民辦）學(xué)校，其預(yù)算編制由兩部分構(gòu)成：一是由下級(jí)負(fù)責(zé)人員匯總給上級(jí)主管部門的總預(yù)算;二是由小學(xué)、初中和高中各自執(zhí)行的預(yù)算。學(xué)校總預(yù)算要求各各校部在前一年9月份開(kāi)始編制，按照“兩上兩下”的程序，等到真正批復(fù)下來(lái)已經(jīng)是當(dāng)年的3月份，而在這一段期間，各校部的預(yù)算執(zhí)行是處于停滯狀態(tài)，正是由于這一時(shí)間段的停滯，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)，不能及時(shí)反饋相關(guān)信息，加劇了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的完成。

（四）績(jī)效考核難以實(shí)現(xiàn)承接

國(guó)際學(xué)校（民辦）全面預(yù)算管理存在的教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、資源配置不合理、預(yù)算調(diào)整頻繁等問(wèn)題，都源于其內(nèi)部管理財(cái)務(wù)授權(quán)不清所致，同時(shí)，其還使得全面預(yù)算考核無(wú)法同學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)相承接，未能發(fā)揮出學(xué)校財(cái)務(wù)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。就目前XX（民辦）學(xué)校情況而言，其預(yù)算管理考核是針對(duì)預(yù)算編制中的收入與支出，缺乏對(duì)其他過(guò)程中的有效考評(píng)。學(xué)校各校部和執(zhí)行部門并未根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行編制和管理，從而導(dǎo)致支出預(yù)算無(wú)限期的擴(kuò)大，造成資金嚴(yán)重流失，收支失衡。

三、加強(qiáng)國(guó)際學(xué)校（民辦）全國(guó)預(yù)算管理相關(guān)措施

（一）提高預(yù)算意識(shí)，合理調(diào)整資源配置

其一，根據(jù)國(guó)際學(xué)校（民辦）實(shí)際情況，參照各校部實(shí)際教育情況，制定相應(yīng)的全面預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理目標(biāo)，提高（國(guó)民）學(xué)校全體教職工的預(yù)算管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)參與積極性，為學(xué)校經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供幫助;其二，轉(zhuǎn)變國(guó)際學(xué)校（民辦）預(yù)算管理理念，建立新型預(yù)算管理的工作觀念，定期對(duì)預(yù)算管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證管理人員擁有的專業(yè)的知識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，相關(guān)管理人員要控制好各部門的收入和支出預(yù)算，達(dá)到資源的合理配置;其三，由于國(guó)際學(xué)校屬于民辦，其資金投入和教學(xué)經(jīng)費(fèi)存在不足，因此，應(yīng)借助于全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，依據(jù)自身小學(xué)、初中以及高中教育情況來(lái)合理調(diào)整和分配現(xiàn)有資源，提高資源利用率，從而建立一套科學(xué)、完善的運(yùn)營(yíng)管理模式。

（二）搭建信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理應(yīng)用

國(guó)際學(xué)校（民辦）教學(xué)運(yùn)營(yíng)涉及范圍較廣，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，其應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況增建數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。比如，設(shè)置全面預(yù)算管理、數(shù)據(jù)信息分析、信息資源共享等模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際學(xué)校（民辦）內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的管理，加強(qiáng)資源信息監(jiān)督與管理，提高學(xué)校資源利用率，確保預(yù)算管理目標(biāo)達(dá)成。同時(shí)，成立專門預(yù)算管理部門，分別對(duì)小學(xué)、初中、高中財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)信息共享、分析，確保信息能夠?qū)崟r(shí)更新，降低經(jīng)營(yíng)決策偏差可能性。

（三）注重監(jiān)督管理，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)部控制

加強(qiáng)國(guó)際學(xué)校（民辦）全面預(yù)算管理實(shí)施監(jiān)督和控制，建立合理有效的全面預(yù)算管理審批制度，嚴(yán)格控制學(xué)校各項(xiàng)支出，并將全面預(yù)算執(zhí)行情況考核制度相關(guān)聯(lián)，完善全面預(yù)算內(nèi)部控制。首先，編制全面預(yù)算實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合（民辦）學(xué)校小學(xué)、初中、高中實(shí)際情況來(lái)分配資金，有效控制不良支出情況的發(fā)生;其二，國(guó)際學(xué)校（民辦）財(cái)務(wù)部門應(yīng)加大全面預(yù)算實(shí)施力度，將全面預(yù)算管理有效貫徹與落實(shí)，不得隨意更改預(yù)算實(shí)施計(jì)劃與執(zhí)行情況;其三，加強(qiáng)內(nèi)部物資采購(gòu)控制，加大監(jiān)督管理力度。國(guó)際學(xué)校（民辦）的教學(xué)和招生模式都趨于國(guó)際化，因此其應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要對(duì)所需物資進(jìn)行采購(gòu)，避免不必要的資金浪費(fèi)，提高資金利用率。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，建立績(jī)效考評(píng)體系

國(guó)際學(xué)校（民辦）全面預(yù)算管理應(yīng)同激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，從而激發(fā)教職工參與全面預(yù)算管理積極性，確保實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，國(guó)際學(xué)校（民辦）教職工工資薪酬應(yīng)與預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合。明確學(xué)校小學(xué)、初中、高中各部、各教師預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，并制定相應(yīng)的薪資獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)各教職工的工作熱情;另一方面，建立健全國(guó)際學(xué)校（民辦）全面預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系。對(duì)學(xué)校各部教職工工作情況進(jìn)行考評(píng)，且結(jié)合全面預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)于績(jī)效完成較好的教職工給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，而完成情況不好的教職工則給予相應(yīng)的處罰，并以此來(lái)完善全面預(yù)算管理實(shí)施。

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