基于精準扶貧視角的隆化縣扶貧現狀與對策研究

紀秀超+許航+王雪松+張喻

摘要：自習近平2013年提出“精準扶貧”重要思想以來，河北省隆化縣減貧工作取得了一定成效。隨著扶貧開發工作的深入，各種問題日益凸顯，扶貧工作已進入沖刺期。據此，本項目以隆化縣大地村為例展開研究，通過對該村扶貧現狀進行調查求證，深入分析本村在實踐過程中扶貧方案的可行性與精準性，定位本村產業化建設重點，提出產業扶貧的主要思路、措施與建議，以期豐富“精準扶貧”相關理論，對河北省隆化縣的扶貧工作起到一定的指導意義。

關鍵詞：精準扶貧；產業扶貧；技術革新；特色產業

本文以隆化縣大地村為例展開研究，定位該村產業化建設重點，提出產業扶貧的主要思路、措施與建議，以期豐富隆化縣產業扶貧相關理論，為其提供一定的借鑒意義。

一、大地村扶貧現狀概述

大地村地處隆化縣西北部，位于舊屯鄉政府以東5公里，全村有400余人，其中貧困家庭達90余戶，耕地面積約850畝，但大多為坡耕地；該村地理位置偏僻，群山環繞，道路閉塞；農業發展滯后，主要來源于傳統農業，且基礎設施薄弱，無任何水利設施，農民處于靠天吃飯的狀態；缺乏龍頭企業帶動，產業化水平低，只能解決群眾溫飽問題；養殖業的發展也受到財務、技術支持不足和管理水平落后的限制。該村已有高校精準扶貧駐村工作組，工作組制定《大地村精準脫貧攻堅實施方案》，扶貧工作已有一定成效。

1. 教育扶貧現狀

扶貧重在教育扶貧，掌握知識才能更好地改變命運。為改善該村教學環境、提升教育水平，華北理工大學駐村工作組與縣、鄉協力籌集新學校建設資金，完成了新建小學項目。當地政府建立健全了學前教育資助體系，幫助該村困難戶適齡兒童接受學前教育，推動了教育公平，實現了扶貧先扶“智”。

2. 社會救助政策扶持現狀

縣政府認真落實產業扶貧政策，大力扶持該村養殖產業，投入專項資金；為避免自然災害造成的農作物減產減收或絕產絕收影響村民基本生活，政府設立農作物災害保險；指派專業人員對村民進行養殖技巧和作物種植方法的培訓。

現有扶貧產業以傳統農業為主，包括玉米、蘋果、青豆、芹菜等基本農作物產品，現有畜牧業包括肉牛養殖場、養雞場等，尚處于起步階段。上述扶貧產業的興起，調動村民積極參與到產業各個環節之中。

二、大地村現有扶貧方案存在的問題

1. 產業結構單一，以傳統農業為主

當地產業結構單一，以傳統農業——玉米種植為主，一方面抗風險能力弱、市場效益低，脫貧可能性小；另一方面雖有草莓、蘋果、蘑菇、青豆、小胡瓜等農產品的小規模種植，但并未突出主導產業，難以形成拉動經濟快速平穩發展的龍頭企業；除此之外當地農業缺乏規模化生產，難以帶來高收益。

2. 技術支持不足且缺乏精準性

在技術支持方面存在著技術人員相對不足的問題，雖能保證在本村內進行技術集中培訓，但仍難以實現分戶指導的高標準，且對村民接受新知識、新技術的能力有了更高的要求；除人員不足以外，技術人員專業對口不準也是技術推廣的又一瓶頸。

3. 政府宣傳力度不足

從實地調研回收的有效問卷所建立起的數據庫中，對“村民對政府正在開展扶貧項目的了解情況”的回答如下圖（表1）所示。其中，我們可以清晰地看到“完全沒聽說過”這一選項占比高達66.7%，則說明政府對正在開展的扶貧項目的宣傳力度十分不足，未能發揮主體作用。

4. 農民參與度低，積極性差

從實地調研回收的有效問卷所建立起的數據庫中，對“村民對扶貧產業發展的前景預測”的回答如下圖（表2）所示。其中“不好不壞”、“感覺悲觀”、“沒有前途”分別占比24.4%、33.3%、25%，而對于前景預測較好的占比較小。此項數據表明：（1）村民“等靠要”思想嚴重 （2）村民對產業扶貧的前景缺乏信心，積極性差、參與度低，難以實現“造血式”扶貧。

三、隆化縣大地村產業扶貧思路、措施與建議

1. 振興傳統農業，進行技術革新

針對傳統農業普遍存在的畝產低、土地有效利用率低、農作物結構單一、土地利用不合理等問題，應在當地推廣套種、輪作等農業種植方式并進行技術革新，以期提高農業效率、降低生產成本，即不單純依靠多肥、多水或更換品種，而是采取適合當地情況的一套綜合技術措施，包括一系列生產要素和生產環節的調整，例如重新安排茬口、耕作方法，株樹施肥、澆水次數和時機等。

2. 重點發展特色農業與畜牧業

轉變農牧業發展方式，打造以高新技術為依托的特色農業與畜牧業，積極開展綠色和有機農產品生產基地建設，加強質量競爭力；重點發展已有養殖經驗的肉牛產業，在肉牛繁育、快速育肥、品質提升等方面進行技術突破。當地在發展特色農業與畜牧業的同時，應注重建立農民與企業利益聯動機制。

3. 發展農村家庭手工業，優化產業結構

針對該村現有勞動力特點，為充分調動其剩余勞動力，發展適合分散加工且市場準入門檻低的手工編織業，將承接企業加工任務與網絡自主銷售兩種方式相結合，將一部分勞動力從過去完全依靠政府或社會救助維持基本生活的模式中解放出來，實現自我價值，達到“人人參與、人人獲利”的最終目標。

4. 依托豐富的農林秸稈資源發展生物質能源

玉米為該村主要種植作物，秸稈處理方式一向以就地焚燒為主，這種方式不僅危害生態環境，而且與精準扶貧中生態脫貧的理念相違背。豐富的農林秸稈為發展生物質能源提供了先天資源優勢，且因地制宜地開拓了清潔生產、綠色發展的產業扶貧新思路。

四、隆化縣產業扶貧方案升級與路徑優化

基于對隆化縣典型貧困村——大地村的研究，進而將研究成果推廣到整個隆化縣的精準扶貧工作中，并對其產業扶貧的方案升級與路徑優化提出如下可行性建議：引進先進技術及相關人才，將傳統種植業與新興農業相結合，打造以四季草莓、食用菌、有機蔬菜、中藥材為核心的特色農業；依托已有肉牛扶持政策，加大扶持力度并建立核心示范基地，逐步擴大養殖規模，同時創新技術服務方式，采取“技術特派團”、組織集中培訓等形式推廣肉牛繁育及育肥的新技術；充分動員農村剩余勞動力，發展適合分散加工且市場準入門檻低的手工編織業，將承接企業加工任務與網絡自主銷售兩種方式相結合；改變農村秸稈就地焚燒的傳統方式，變廢為寶，依托豐富的農林秸稈資源發展生物質能源。產業扶貧是脫貧攻堅的有效載體，唯有由“輸血式”扶貧向“造血式”開發轉變，才能找到適合農村脫貧的新模式，最終實現從根本上脫貧。

[參考文獻]

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[2]韓斌.我國農村扶貧開發的模式總結和反思[J].技術經濟與管理研究，2014（6）：119-122.

（作者單位：華北理工大學管理學院，河北 唐山 063210）endprint