新時代國有資本運營公司改革發展研究

陳志光

摘要：改組國有資本運營公司是實現黨的十九大報告提出的完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本做強做優做大的具體路徑和方式。本文首先闡述改組國有資本運營公司的政策背景，其次分析國有資本運營公司的戰略定位與核心功能，最后提出國有資本運營公司的改革發展建議。

關鍵詞：新時代；國企改革；國有資本運營公司；改革建議

國有企業是國民經濟的重要支柱，深化國有企業改革發展是我國經濟社會發展的重要課題。特別是黨的十九大以來，我國深化國有企業改革發展進入了新時代，中央提出完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制的戰略部署，進一步加快了國有資本運營公司改革發展步伐。

一、國有資本運營公司改革政策背景

黨的十九大再一次強調改革國有資本授權經營體制，推動國有資本做強做優做大，這是基于我國經濟社會進入新時代的重大戰略判斷，為進一步深化國有企業改革發展指明了前進的方向。按照中央的總體部署，中央直屬企業、地方國有企業紛紛探索堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的模式，促進國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。其中，改組國有資本運營公司是由“管企業”轉變為“管資本”的重要抓手，全國各地開展了有益的探索和實踐。例如中國誠通、中國國新等中央企業以及上海國盛、四川發展等地方國有企業改組作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

二、國有資本運營公司戰略定位與核心功能

中央明確要求國有資本運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

（一）戰略定位

從頂層設計要求的角度來界定，國有資本運營公司的戰略定位應該首先是服務國家戰略，主動爭當實施國家戰略的重要平臺和主戰場，引導加快實現高質量發展；其次是積極試點改革國有資本授權經營體制，完善國有資本監管體制機制，提高國資國企運營效益，防止國有資產流失；第三是大力實施創新驅動戰略，著力優化產業布局，提升資源配置效率，培育具有全球競爭力的世界一流企業。三個層次的戰略定位相輔相成、彼此貫通，服務國家戰略需要國企體制機制創新和提升企業競爭力作為基礎，體制機制創新和提升競爭力是為了更好的服務國家戰略。

（二）核心功能

圍繞上述戰略定位，國有資本運營公司應主要承擔的核心功能為通過市場化的方式“做優存量”和“引導增量”。在做優存量方面，合理評估業務市場價值和經營風險，通過股權管理、整合重組等方式，促進上市和非上市公司股權合理流動，加快處置低效、無效資產，實現對存量業務的結構調整，著力優化國有資本的產業結構和質量效益。在引導增量方面，通過產業基金等資本運作方式，積極探索混合所有制等多種形式，促進國有資本與社會資本合作發展，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域以及戰略性新興產業，促進國有資本保值增值。

三、國有資本運營公司改革發展建議

為了實現國有資本運營公司的戰略定位和核心功能，應著重開展完善監督管理關系、優化授權經營體制、強化市場化運營等重點領域和關鍵環節改革。

（一）準確界定國家出資人定位

一是按照由“管企業”向“管資本”轉變的要求，準確把握國有資產監管機構依法履行出資人職責的定位，國有資產監管機構作為國有資本運營公司的股東，依照《公司法》和國有資產監督管理規章制度合法依規開展監督管理，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進國有資本運營公司依法自主開展市場經營。二是突出既不缺位也不越位的原則，科學界定國有資產出資人的監管邊界，厘清國有資產監管管理機構與國有資本運營公司的職責界限，建立監管權力清單和責任清單，改革和完善以管資本為主的國有資產監督管理體制機制。

（二）切實保障企業市場主體地位

一是按照分類管理的要求，堅持“一企一策”，形成“國資委一國有資本運營公司一國有企業”管理架構，切實加大授權范圍和力度，將戰略規劃、投資管理、產權管理、工資管理等權利逐步授權下放至國有資本運營公司，落實國有資本運營公司董事會職權，保障企業市場主體地位。二是在國有資本運營公司內部，對下屬所出資企業行使股東職責，通過開展所屬各級子企業風險評估，按照市場化運營原則，逐步下放相應的業務開展權利和薪酬激勵權利，打造國有資本市場化運作專業平臺，并通過制度性設計要求子企業按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任，防止國有資產流失。

（三）構建市場化經營管理機制

一是完善法人治理結構。在清晰界定國有資產監管機構與國有資本運營公司權責界面的基礎上，在國有資本運營公司內部構建形成黨委會、董事會、監事會、經理層各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。二是優化薪酬激勵機制。按照管理人員能上能下，員工能進能出的用人原則，重點對國有資本運營公司總部及產業子集團績效考核和薪酬激勵制度等進行優化，強化業績和效益導向，加快構建適應市場化發展的薪酬體系。三是打造職業經理人團隊。尊重和充分發揮企業家精神，加大職業經理人隊伍建設，在一級產業子集團和二級專業公司推廣職業經理人試點工作，逐步實現去“行政化”，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，探索適合企業發展的職業經理人管理體系。四是構建全面風險管理體系。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等單位和崗位的監督，創新監督方式和手段，建立責任倒查制度和責任追究機制，確保企業安全穩定運行。