基于SWOT分析的臨沂市生態文明建設方向研究

邱海英 董彬 尉海東

摘要：基于臨沂市自然、社會和經濟發展現狀，運用SWOT分析法，對山東省臨沂市生態文明發展及建設過程的優勢、劣勢條件以及面臨的機遇和挑戰進行了較為系統深入的分析。在此基礎上提出了有關臨沂市生態文明建設的4個發展方向：向區域經濟全面整合發展、向節能減排發展、向生態建設與環境保護發展、向改善民生發展。以期為臨沂市生態文明建設以及后續發展提供參考。

關鍵詞：SWOT分析;生態文明;臨沂市;發展方向

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）2-0007-03

1 引言

生態文明建設功在當代，利在千秋。中共“十九大”報告指出，我國建設現代化的重要舉措是提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，逐漸形成資源節約和環境保護的空間格局，建設人與自然、環境和諧共生的生態文明。臨沂市作為沂蒙革命老區，基礎設施建設薄弱、產業結構不合理、能耗高污染嚴重等現象仍客觀存在，經濟發展與生態文明保護二者之間矛盾突出[1]。臨沂市作為國家水生態文明建設示范區，根據本地區的環境及條件，選擇合理的生態文明建設及發展方向，對臨沂市以及山東省生態文明的整體推進具有重要意義。

2 臨沂市生態文明建設的SWOT分析

2.1 優勢分析（S）

（1）區位優勢。臨沂作為山東省的南大門，具有新亞歐大陸橋東南方向的獨特地理區位，被列為魯南及蘇北地區的戰略腹地，獨特的區位優勢極大地吸引了“長三角”、“珠三角”等沿海經濟發達地區相關產業向臨沂地區的擴散及轉移。北鄰京津冀城市圈，南達長三角經濟區，向東與日照、青島“一脈相承”，向南與蘇北地區“一界相通”。區內交通便利，路網發達，海陸空交通網路體系初具規模。三縱四橫的國道貫穿全境，東西南北四大環線環繞臨沂主城區。隨著臨沂市公路、鐵路、空中海上相互銜接的立體交通網的不斷完善，將極大加快臨沂市融入“一帶一路”的建設步伐。

（2）地區資源優勢。市域內具有種類豐富、數量眾多的自然資源和特色鮮明的旅游及人文資源，素有歷史文化名城、商貿物流之都、濱水生態之城、紅色旅游城市和全國文明城市之稱。擁有“全國第一座生態名山”之稱的蒙山，憑借35%的森林覆蓋率和種類多樣的生物資源在國內享有極高的聲譽。地熱資源豐富，已發現地熱異常處多達49處，且總面積為1417.85 km²，初步估算地熱資源總量為5.4×l0¹⁸J，數值相當于1.84億t標準煤的產熱量[2]，區域水資源豐富，水資源儲量占山東省的1/4;水系眾多，境內修筑有大型、中型、小型水庫共計935座，筑有攔河閘壩22處，深層含礦物質水源15處，地熱溫泉3處[3]。區域擁有眾多歷史文化遺產，如諸葛故里、羲之故居、漢墓竹簡博物館等為臨沂市增添歷史魅力，紅色革命旅游資源特色鮮明，沂蒙紅嫂、孟良崮戰役紀念館和沂蒙山小調等為其延伸歷史豐度[4]。

（3）政策優勢。2011年9月國務院辦公廳下發《關于山東沂蒙革命老區參照執行中部地區有關政策的通知》（國辦函[2011]100號），明確指出將在基礎設施、產業發展、生態建設等相關方面給予沂蒙老區支持[5]。目前，臨沂市積極響應中共“十九大”報告中提出的“創造更多的物質財富以滿足人民日益增長的美好生活需要”的號召，積極加強臨沂商貿物流與世界各地區的商貿聯系，堅持打造臨沂國際商貿物流城和濱水生態城。此外，臨沂市也加大企業技術研發、安全環保、低碳循環經濟等方面投入，探索生態文明建設之道，為改善臨沂的生態環境做出富有成效的努力。

（4）成本優勢。臨沂地區地域遼闊，地價低廉，人口眾多，勞動力豐富且價格較低。對比于國內東部沿海城市人均工資水漲船高和土地寸土寸金的狀況，該區域外來務工人口眾多，中低水平勞動力資源豐富且價格低廉，具備投資開發的土地數量可觀，地價較便宜。因此，臨沂地區較為低廉的勞動力成本和土地成本已成為該區一個日益凸顯的比較優勢。

2.2 劣勢分析（W）

（1）科技水平低下，勞動力素質普遍偏低。現在，區域內僅有1所高等本科院校和4所專科院校。高職院校對本區域科技的發展貢獻不足，科技創新意識薄弱，面臨著科技投入和自主創新能力明顯不足的壓力。創新人才缺乏，以中低水平的勞動力為主，加之外來務工人口大量涌入，且大多從事農業和輕工業相關的產業部門，勞動力素質不高，水平較低。因此，在生態文明建設中缺乏相應的智力支持，給生態文明的整體推進帶來不利影響。

（2）經濟基礎薄弱，生態建設投入不足。臨沂作為紅色革命老區，多年來一直以傳統農業為主，工業基礎薄弱，經濟發展整體較為滯后。沂南、平邑、沂水、蒙陰、費縣為5個國家級貧困縣區，整體脫貧步伐沉重[6]。區域內民營經濟具有規模較小、布局分散、相關配套設施不完善和產業結構優化能力不足等局限性，政府可投入于生態建設的財政支出相對匱乏，對臨沂地區規模化經濟發展和生態文明城市建設的阻礙作用顯而易見。

（3）資源綜合循環利用水平較低。產業結構不合理，生產建設中資源浪嚴重，三廢處理能力較差，節能減排壓力較大。發展勢頭旺盛、驅動力較強且輻射范圍較大的現代服務業項目數量少、建設進程相對緩慢。高新技術產業投資和先進裝備制造業投資不足，經濟結構性矛盾突出，發展方式亟待轉變。

（4）生態環境問題突出。城市生活污水排放不科學，不合理的農業和工業發展方式對臨沂市土地資源、水資源數量和質量造成嚴重威脅。商品貿易體系發達帶來的大規模和高密度的人、車流量嚴重影響著區域大氣環境質量。伴隨城市新增人口不斷增加和城市規模不斷擴大，部分市民環保意識較淡薄，城區整體綠化面積偏低。

2.3 機遇分析（O）

（1）修建高鐵帶來的機遇。臨沂高鐵修建獲批帶來了重要發展機遇。國家鐵路局批復建設環渤海地區山東省城際軌道交通網，隨之，魯南客運專線建設開工在即。高鐵的集聚效應會為臨沂帶來巨大的經濟效益，以臨沂為龍頭的魯南經濟帶連接南北，承東啟西，將全面提高人流、物流、資金和信息流的速度從而極大促進魯南地區甚至整個山東通過臨沂密切連接江浙滬地區，形成區域協同發展的共振效應。這也將會為臨沂生態文明建設提供源源不斷地信息和智力支持。

（2）承接產業轉移帶來的機遇。由于經濟全球化和地域經濟的擴散轉移，為擴大國內市場，謀求低廉的勞動力成本和地價成本，許多東部沿海港口城市的相關產業，正積極向我國中西部地區轉移。臨沂地區承接好沿海發達城市優勢產業和先進技術的轉移將會極大促進地區的產業結構調整和轉型升級，加快人才引進的步伐，從而提高臨沂市科技發展水平，增加政府的財政收入，加快生態文明建設，改善民生，使得區域城市化水平邁上一個新的臺階。

2.4 挑戰分析（T）

（1）社會治安條件較差。臨沂市域范圍內農村人口比重高，外來務工人口較多，人口雜亂無序現象常見。加之，商貿物流發達，物、人流量大，人多混雜，存在較多治安死角。社會治安問題成為威脅區域穩定和諧發展的一大隱患。

（2）生態環保意識不強。經濟發展水平相對較低，區域內相當一部分人口生活水平低下，人口素質不高。節能減排環保意識差，環保觀念未能深入人心。環保宣傳不到位，缺乏生態環境保護響應機制和懲處機制，居民自覺性不高，自制力不強。

（3）區域競爭加劇。臨沂市周邊城市也在加快產業結構調整和轉型升級步伐，不斷整合地區資源優勢，完善基礎設施建設，積極對外招商引資，增強經濟發展的活力。相鄰的日照市具備天然海岸線優勢，港口貿易發達，當地政府加大優惠政策的扶持力度，積極促進當地經濟發展。與臨沂北部相接的濰坊市地域廣闊，人口眾多，旅游資源豐富，科技水平較高，產業基礎雄厚，經濟發展勢頭旺盛，產業實力同樣不容小覷。由此可見，臨沂地區充分利用自身優勢提升地區核心競爭力，積極吸引人才、技術、資金等重要發展要素則顯得尤為重要。

3 臨沂市生態文明建設的發展方向

3.1 向節能減排方向發展

著重推進節能減排工程建設，加大環境保護的資金投入。首先，逐步淘汰落后和能耗嚴重產業，提高資源能源利用效率，加快經濟結構轉型升級，積極培育和引入先進技術和人才資源，推動經濟向綠色循環方向發展。其次，注重生態環境的保護和治理，依照國家環保法完善地方相關環保法律法規，加大懲治力度[7]。有甄別地承接其他地區的產業轉移，突出規則意識，適當提高門檻，完善市場準人機制。最后，集中區域優勢，加大對基礎設施的投資力度，提高資源配置效率。

3.2 向區域經濟全面整合方向發展

深入挖掘和整合區域優勢自然、人文資源，加大科技投入力度，加快調整產業結構，發展生態經濟。整合商品貿易和零散物流，推動地區經濟向規模化、集群化發展。將區域優勢產業和特色產業相結合，增強龍頭產業的輻射帶動作用，努力形成沂蒙地區經濟增長合力，增強區域整體經濟實力和區域生態環境的治理能力。

3.3 向改善民生方向發展

不斷完善社會基礎設施建設，健全社會保障體系，提高社會救助水平，努力實現新型養老保險在全市范圍內整體覆蓋。提高從事工農業人口的總體素質，真正落實崗前培訓，促使就業得以優質優良的完成。增加城鄉居民收入，努力縮小收入差距，加大精準扶貧力度，改善貧困縣區人民的生活狀況，努力促進城鄉居民共同富裕。此外，應致力于消除治安死角等安全隱患，形成區域良好的社會治安環境，為地區經濟健康發展，人民居其所、樂其業和生態文明建設保駕護航。

4 結語

臨沂地區生態文明建設涉及區域社會各個領域，建設進程時間跨度大、復雜度較高，面臨多方面的問題和挑戰。在區域生態文明建設進程中，需要各方主體不斷創新，運用科學的建設手段堅持合理的發展方向，以堅定的信念著力推進各項生態文明建設的方方面面，積極探索適合地區發展具有沂蒙特色的生態文明建設模式，為該地區生態文明建設后續發展以及其他地區的生態文明建設方案設計提供經驗參考。

參考文獻：

[1]張傳珂.基于可持續發展的臨沂市生態足跡分析[J].科技管理研究，2013（4）：223～226.

[2]郭士昌，姚春梅，徐品，等.臨沂市地熱條件及開發利用效益分析[J].山東國土資源，2009，25（3）：31～34.

[3]王淑軍，徐世鵬，李彬.臨沂市水系生態建設的做法與成效[J].山東水利，2013 （6）：31～32.

[4]孫建利.沂蒙革命老區發展路徑研究的重要意義[J].山東工商學院學報，2012，26（6）：1～5.

[5]劉世慶，林凌，巨 棟，等.革命老區振興路徑探討[J].區域經濟，2015（8）：55～59.

[6]張文征，山東省臨沂市縣域經濟發展研究[D].長春：吉林大學，2011（5）：1～51.

[7]尹少華，米偉明，李少艾.基于SWOT分析的湘西地區生態文明建設路徑選擇[J].中南林科技大學學報（社會科學版），2015，9（2）：1～5.