淺談城市社區教育發展的瓶頸與對策

摘 要：社區教育是指在社區中，研發、利用轄區內教育資源，開展旨在提高社區全體成員的素質、生活和工作質量，促進全員的全面發展和社區可持續發展的教育教學活動。在我國社區教育的目的是打破傳統教育本身的限制，在各種教育水平上使用各種信息手段和訓練方式，使人們適應變革的生活，達到終身學習的狀態。

關鍵詞：社區教育；教學；對策

一、 城市社區教育現狀

黨的十八大提出了“完善終身教育體系，建設學習型社會”，從政策高度推動了完善我國教育體系，社區教育作為我國構建學習型社會“立交橋”中的重要一環，在城市中的發展速度較快，推動力度較大。

2016年7月教育部、文化部、民政部等九部門聯合發布了《關于進一步推進社區教育發展的意見》（下稱《意見》），《意見》的發布明確表明國家要以加快實現基本形成學習型社會為目標，以教育體系服務全面建成小康社會為要求，深入推進社區教育發展，明確規劃了2020年的階段目標，并部署任務。《意見》的發布是我國發展社區教育邁出的重要一步，有著重大的積極意義。

近年來，我國城市社區教育發展迅速，各地社區教育突破自身瓶頸。如揚州成立全國首家社區教育管理學院，學院開展社區教育專、兼職人員培訓及社區教育的相關項目培訓，為全國社區教育提供專業人才，助力社區教育的發展。此學院為社區教育管理和提升教育水平做出了表率。但就我國大多數城市社區教育的現狀而言，社區教育發展仍具有廣闊的發展空間。

二、 城市社區教育發展的瓶頸

（一） 我國社區教育目前仍未納入教育體系，無身份、無地位、無專職人才培養。

雖然《意見》當中明確提出社區教育要結合各級各類教學部門，充分利用各學校的場地、設備、人力等，但社區教育本身并未被納入我國的教育體系中，處于上有政策、下無資源的尷尬境地。場地有限、資金缺乏、師資更是不充足，社區教育管理的人力資源未能達到專業化程度。

（二） 社區教育教學資源陳舊，缺乏規劃。目前國內多數社區教育培訓內容淺顯，教學多依賴老教師、網絡陳舊資源。目前社區教育內容多為基礎性教育，如安全講座、身體養生保健、攝影基礎、生活休閑等，教學內容陳舊，教學手段單一，在網絡飛速發展的今天，這些教學內容已經難以符合社區教育的自身需求，即以促進人的發展為原則來開展各式教育。另外在社區教育課堂也需要社會實踐活動，而目前多數社區教育實踐活動流于形式，無固定合作方，實踐活動未能深入進行。

（三） 社區教育理念落后，教育發展缺乏規劃性。多數社區居民對社區教育重視度低，政府職能部門對社區教育在繼續教育中對民眾的重要性認識不足，多數城市對社區教育缺乏科學合理的管理體制和運行機制，同時我國的社區教育發展缺乏成熟的環境，傳統教育的封閉式教學授課形式深入人心，繼續教育發展相對落后，這些都引發了阻礙社區教育發展的一系列問題。

三、 解決城市社區教育發展問題的對策

（一） 政府相關職能部門提升對社區教育的重視程度，出臺相關政策支持社區教育的發展。相關部門應從場地、資金、人才等方面加強對社區教育的投入。

促進中小學及中職、高職等學校發揮在城市社區教育中的引導作用，使此類學校成為城市社區教育的重要載體，充分利用此類學校的場地、設施、實訓教學設備以及師資，不僅最大程度發揮了我國義務教育資源的優勢，并且使社區教育教學走在了教科研前端。

政府職能部門應加大對社區教育的資金投入，拓寬社區教育的經費來源渠道，構建由政府財政資金、社會投入和捐贈資金以及社區居民部分分擔的資金構成。

在管理人才及專職教學人才方面，政府應將社區教育納入國家的教育教學體系，按照社區教育的要求配備相應的教育管理人員，使社區教育管理專業化、合理化。專兼職教師則應納入國家教師專業職稱體系，給予相關教師職稱晉級政策，使社區教育專職老師和在校在編教師無差異化。鼓勵相關學校在編教師走出校門，走入社區教育，把最前沿最先進的教學內容帶入到社區教學中，使社區居民不參加全日制教學也可以學習到最新的知識。

（二） 更新全民對社區教育的認識，提升全民對社區教育的重視度。學習是終身化的、全民化的。要改善全民對社區教育的重視度，就應從社區教育內容本身入手，把社區教育內容分類規劃，做好分段課程設置，由簡入難，不定時更新，使學習內容與社會實際相接軌，使學習者學習后能促進對本職工作的理解，提升學習者的工作能力或生活能力。

社區教育不同于傳統封閉式教育，隨著互聯網的高速發展及應用，全民應更新理念，把社區教育打造成為隨時可參與的多層次化教育。社區教育應充分利用網絡資源，開展網絡智慧化教學，社區居民可隨時隨地利用網絡參與社區課程，定期組織線下實踐、實訓活動，把社區教育設計成為可持續發展的線上線下相結合的新型教育模式。

（三） 結合社區實際統籌安排，實現社區、城區資源共享，重視發展科研。作為獨立教育體系，城市社區應結合本地區實際統籌安排規劃課程設計，比如結合司法機關開展各個年齡層的法制法規教育，結合轄區內優秀企業開展實踐教育基地，結合轄區經濟特色開展相關經濟類教育教學活動，幫助下崗職工做好再就業知識準備，為退休職工發揮余熱尋找合適企業，實施資源共享、信息共享，挖掘社區閑置資源可利用度，有效促進社區教育的發展。

在社區教育發展的同時要加強科學研究，結合實際研究出適合社區發展的綠色可持續發展道路，為上層決策獻計獻策，為社區教育發展提供理論依據。

參考文獻：

[1] 《關于進一步推進社區教育發展的意見》[S].教育部等九部委，2017.

[2] 湖北省社區教育現狀調查報告[R].2011.

[3] 沈光輝.我國社區教育的發展現狀與推進措施研究[J].繼續教育，2008（1）.

[4] 沈金榮，等.社區教育的發展和展望[J].2009.

作者簡介：

褚天舒，河南省鄭州市，河南省外貿學校。endprint