淺談民族地區養老保險隱性債務破解之策

任婷瑛

摘 要 民族地區社會養老保險隱性債務是針對民族地區社會養老保險顯性債務而言，是全國社會養老保險隱性債務的一部分。由于民族地區經濟落后，地方財政負擔能力弱，人均可支配收入偏低，教育水平總體不高等現實問題，從而導致民族地區在化解養老保險隱性債務方面面臨更為艱巨的挑戰。

關鍵詞 社會養老保險 隱性債務 民族地區 破解

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A

困擾民族地區化解養老金隱性債務的問題較多且復雜，其中既有政府的原因，也有社會和家庭及個人的原因。具體而言，包括民族地區經濟落后，地方財政負擔能力弱，人均可支配收入偏低，教育水平總體不高等。筆者認為，要讓這些困境一一破冰，既需要國家加大養老保險體制改革力度，從頂層設計出發，從全局上對養老保險制度的整體思路、戰略取向進行再設計，推行養老金全國統籌，將隱性債務問題扼殺在源頭。也需要設計出既能在各養老保險制度之間也能在跨地區順利轉移續接、方便個人攜帶的賬戶、方便養老信息的登記和轉移、統一計發標準的基礎養老金的制度，以便于實現養老保險“無縫”轉移接續，同時致力于基礎社會養老保險金開源節流。

1推行養老保險全國統籌，彌補制度先天缺陷

養老金實行全國統籌，也就沒有所謂的養老金地區差異和地區不平衡問題，甚至很多空賬的問題在某種程度上也可能會得到很大程度的解決。尤其是在應對養老保險金利用效率低下和養老金收不抵支矛盾并存這樣一種尷尬局面上，推進全國統籌后這些問題會自然消失或減少其負面影響力。同時，養老金全國統籌可以避免勞動力市場現在的差異問題和勞動力市場的流動所導致的我們養老金籌資過程當中和支付過程當中出現的問題，消除是勞動力流入地和勞動力流出地之間的矛盾，促進勞動力市場的健康發展。具體好處體現在：一是便于基金集中管理，統一投資，創造資金投資規模優勢。這種集中管理能夠提升管理的透明度，也有利于加強監管。二是提高基金利用率，增強抵御風險的能力，三是銜接關系轉移，消除或降低勞動力流動人員轉移關系中發生的“轉接成本”，實現社保公平的初衷，四是減少重復參保。據審計署設計出的結果顯示，截至2011年底，全國有110.18萬企業職工重復參加了養老保險中的新農保或城市居民保險，共有240.4萬人跨省擁有兩個以上企業職工基本養老保險個人賬戶。之所以會出現這樣不容忽視的結果最大的原因莫過于銜接不順暢，包括辦理轉接手續繁雜、需要額外付出成本和“無緣轉移”，而在全國統籌以后，原來不隨同本人個人賬戶一同轉移的基礎養老保險金無需轉移，這意味著流動人口不會因為流動而在養老保險金方面受到損失，從而可以避免或者減少重復參保現象。

2逐步提高退休年齡，實現養老金開源節流

在民族地區人均可支配收入較低，提高社會養老保險費率有困難的情況下，這一做法對民族地區養老金的開源節流更為重要，因為提高法定退休年齡既能減少“中人”未來養老金支出總額，又能夠延長“中人”平均工作年限并進而增加基本養老保險基金收入，因此從長遠來看，提高退休年齡能夠減少“在職中人”養老保險隱性債務。 對于法定退休年齡的提高幅度，可以嘗試逐漸提高，直至法定退休年齡標準便能與發達國家接軌，退休職工的養老需求也能進一步得到保障。

3統一標準，實施無差別化

地方政府出于對本地區經濟利益的維護和經濟、社會發展方面的考慮，一方面在中央的全局政策和地方利益相沖突時，往往在執行中央政策時出現積極性不高、甚至違背政策的現象。另一方面，當與其他地區存在利益關聯時，往往做出有利于自身利益最大化的選擇，甚至包括相互推卸責任，從而導致標準多樣，差別化對待。

養老保險是公共物品，在中央政府承擔主要責任，負責對全國養老保險的經營、協調與管理的過程中，地方政府也應保證中央決策的順利實施，規范其自身行為，避免利己行為的發生。

這里的統一標準并非是待遇標準同一，而是指各省（市、區）在養老金保費征繳、保值增值、待遇發放等方面要一致貫徹國家的政策，應一視同仁，避免特殊化和形式化，避免地方主義，將多軌制合并為一軌制，取消按人群類別執行政策的傳統辦法。

4增進理解，增強主動參與意識

設計養老保險的初衷是惠及人民大眾，從養老保險制度中獲益的依然是人民大眾，民眾既是社會養老保險的參與者也是受益人，既然如此，在化解民族地區社會養老保險隱性債務上人民大眾應該義不容辭地承擔起該有的責任跟義務，積極主動了解政策，貫徹執行政策，主動參保，按時按標準繳納養老保險金，而不要一味地把之推向我們的政府，推向我們的國家。政府只是整個養老保障體系規劃者和建設者，但是并不能所有的事情都是政府包辦，其職責在于做好頂層的制度設計，建立良好的政策制度框架，統籌監管養老金制度體系，具體的投資運作應該發揮市場機構的專業優勢，而民眾才是真正的受惠人跟參與者，民眾與化解社會養老保險隱性債務的關系緊密相連，社會養老保險隱性債務得以順利化解民眾受益的最終對象是民眾，其養老金待遇將得到提高，反之，其待遇將部分受損或嚴重受損。此外，還包括不斷提升自身的文化水平跟道德修養，增強抗風險的能力。

5加大監管、協調力度，平衡地方權益

中央政府要承擔起主要的財政責任，籌統全局。負責全國養老保險的經營、協調與管理。發行國債、劃撥部分國有資產收益、調整財政支出比例等方式或五年或十年在一定的實現范圍內一并消化掉這塊債務。同時，還應加強對養老保險經辦機構的監督，規范其行為，防止地方利己行為的發生。

總之，較其他地區而言，化解民族地區社會養老保險隱性債務更為棘手也更為復雜，這其中既有既有歷史的原因，也有民族地區自身的原因。當然歷史遺留問題已經無可追溯，但這種改革的制度設計引發的隱性債務需要在運行中來解決。但成功解決這個問題并非一朝一夕之功，更重要的是需要多方的積極配合與大力支持。

基金項目：文章來源于2015年貴州省教育廳課題，課題號2015zc011，題目為民族地區社會養老保險隱性債務化解困境研究——基于屬地化管理視角。

參考文獻

[1] 鄭秉文.中國養老金發展報告2014[M].經濟管理出版社，2014.endprint