檢察人員分類管理研究

黃曉斌

摘 要：隨著檢察改革進(jìn)程的加快，檢察人員分類管理問題日益突出，成為制約改革的關(guān)鍵。本文從對(duì)我國檢察人員管理的現(xiàn)狀及存在的問題入手，對(duì)檢察人員分類管理改革進(jìn)行探討和思考，并提出完善建議，以促進(jìn)我國檢察人員分類管理制度的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察人員；分類管理；基本構(gòu)想；完善措施

一、檢察人員分類管理概述

1.檢察人員分類管理的概念

檢察人員分類管理是指根據(jù)檢察系統(tǒng)內(nèi)工作人員的工作性質(zhì)、工作難易程度、責(zé)任大小和資格條件不同等，將檢察機(jī)關(guān)的職能和工作細(xì)化分解，設(shè)置不同類別和層次的職位，對(duì)不同類別和層次的職位所承擔(dān)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、名稱與數(shù)量、人員比例以及任職資格作出明確規(guī)定，制訂崗位職務(wù)規(guī)范等的管理活動(dòng)。隨著司法改革進(jìn)程的加快，檢察人員進(jìn)行分類管理也將勢在必行。

2.檢察人員管理制度的現(xiàn)狀和存在的問題

（1）行政管理色彩濃厚。我國的檢察人員主要由檢察人員和行政管理人員兩類人員組成，而當(dāng)前奉行統(tǒng)一的檢察管理模式，即檢察管理與行政管理并存的管理模式，這一模式模糊了不同種類工作人員的性質(zhì)，造成檢察人員管理混同。但檢察機(jī)關(guān)畢竟屬于司法機(jī)關(guān)，其地位的特殊性就決定了對(duì)檢察人員的管理要區(qū)別于行政機(jī)關(guān)工作人員，但我國現(xiàn)行管理體制下，檢察人員和行政人員處于一個(gè)相同的行政管理體系之中，招錄、考核和晉升都按公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，工資待遇和行政待遇也相同，這就無法突出檢察人員在檢察院的主體地位。而且檢察機(jī)關(guān)長期以來一直按照“行政審批、集體負(fù)責(zé)”的模式辦案，表明案件的最終決定權(quán)實(shí)質(zhì)上掌握在具有行政管理職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)手中，檢察職能受制于行政職能，淡化了檢察人員的職業(yè)色彩，影響案件質(zhì)量和效率的提高，這嚴(yán)重有違司法案件的程序性精神要求。

（2）檢察人員混崗現(xiàn)象普遍存在。檢察人員素質(zhì)參差不齊，辦案的檢察人員分配不合理。一則辦案的檢察人員忙的不可開交，還承擔(dān)辦案帶來的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，而不辦案的檢察人員清閑自在，甚至從行政職務(wù)上“管”著辦案的檢察人員，這必然加劇人、案矛盾突出的局面。二則辦案人員素質(zhì)參差不齊，能力比較突出的檢察人員可能不能參與辦案，而濫竽充數(shù)的檢察人員可能一直在一線辦案，加之辦案過程中嚴(yán)格的審批程序，審批人員難以做到對(duì)案件的親歷性，其審批質(zhì)量難以保證。三則檢察人員比較看重社會(huì)的認(rèn)可和職業(yè)榮譽(yù)的自豪感，而目前的現(xiàn)狀無法體現(xiàn)從事法律工作與非法律工作的差別，檢察人員很難獲得應(yīng)有的榮譽(yù)和地位。

（3）職業(yè)保障制度存在不足。檢察工作也存在風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)同其他職業(yè)一樣獲得更健全的保障，但目前我國的檢察人員職業(yè)保障制度仍然存在不足，需進(jìn)一步加以完善。第一，檢察人員的工資福利分配與其所處的等級(jí)掛鉤，這種分配方式與檢察官的能力脫鉤，不利于激發(fā)檢察人員的工作積極性；第二，相較于其他國家公務(wù)員來說，檢察人員的準(zhǔn)入門檻較高，不利于引進(jìn)新人才；第三，檢察官的執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，尤其刑偵和自偵部門的檢察官，長期奔波在辦案一線，處于社會(huì)矛盾的最前沿，檢察人員的人身安全卻沒有明確的制度予以保障。

3.實(shí)行分類管理的必要性

現(xiàn)行檢察人員管理制度的弊病和矛盾日益突出，改革和完善檢察人員管理制度已迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)檢察人員分類管理只有在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，明確每一類職位的任職條件，有針對(duì)性地招考、選拔，根據(jù)職位特點(diǎn)制訂管理措施，才有可能合理配置人力資源，做到人事相宜、人盡其才、各得其所。完善檢察人員管理制度有利于提高檢察司法公信力，錯(cuò)案責(zé)任追究力度的加大和任檢察官實(shí)行“辦案質(zhì)量終身追責(zé)制”會(huì)極大地調(diào)動(dòng)檢察人員的主觀能動(dòng)性和工作責(zé)任心，督促檢察人員依法盡責(zé)盡職的辦好每一個(gè)案件，公正行使檢察權(quán)。

二、我國檢察人員分類管理的基本構(gòu)想

筆者認(rèn)為，可依照現(xiàn)行法律的硬件要求和檢察官的職業(yè)特性來確定三類人員的范圍，具體如下：

（1）檢察官。《檢察官法》規(guī)定檢察官包括：檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。要完善檢察官制度就必須將檢察業(yè)務(wù)與行政業(yè)務(wù)相分離，即檢察官不再擔(dān)任司法行政、綜合管理和后勤保障工作。根據(jù)檢察改革的精神和一系列的制度保障的實(shí)踐來看，員額制的推行將會(huì)限制檢察官職數(shù)，這樣既能提高檢察隊(duì)伍的專業(yè)化水平，督促其集中精力履行檢察職責(zé)，在檢察業(yè)務(wù)管理方面真正做到讓檢察官來決定案件的組織、指揮等工作，又能為行政人員提供更寬闊的職業(yè)平臺(tái)和晉升渠道。

（2）檢察輔助人員。檢察輔助人員包括檢察官助理、書記員、司法警察和檢察技術(shù)人員。要實(shí)行檢察人員分類管理就需對(duì)不同的人員實(shí)行不同的管理，具體如下：①對(duì)于助理檢察員應(yīng)按照等級(jí)制形式進(jìn)行管理，根據(jù)等級(jí)來分配薪酬。助理檢察員的職權(quán)范圍可適當(dāng)擴(kuò)大，可在主任檢察官審核并同意后享有部分辦案權(quán)。作為檢察官的后備人選，助理檢察員須具備法律專業(yè)能力，應(yīng)由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄。②對(duì)于書記員，應(yīng)建立專門的書記員序列，定向招錄書記員，實(shí)行公務(wù)員終身制，對(duì)書記員的管理可參照《公務(wù)員法》中綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行等級(jí)制管理。書記員也應(yīng)由省級(jí)檢察院統(tǒng)一進(jìn)行招錄和分配。③對(duì)于司法警察，應(yīng)根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》進(jìn)行管理，司法警察是人民警察的一種，所以對(duì)于司法警察的待遇和警銜晉升方式可參照人民警察的規(guī)定。對(duì)于司法警察的招錄和培訓(xùn)也應(yīng)由省級(jí)檢察院統(tǒng)一進(jìn)行。④對(duì)于檢察技術(shù)人員，雖由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄，但不需要具備檢察官的任職要求，只需要具備較高的專業(yè)技術(shù)能力，其職務(wù)層級(jí)和福利待遇參照《公務(wù)員法》中專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行配備。

（3）司法行政人員。對(duì)于司法行政人員管理的改革可考慮套用公務(wù)員工資待遇以及職位晉升體系，按照辦事員—科員—副主任科員—主任科員—享受副處級(jí)工資及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇的主任科員等這樣的渠道晉升。檢察行政人員一般不向檢察官流動(dòng)，如果本人愿意，又符合法律規(guī)定的檢察官任職條件，可以通過遴選考試的方式進(jìn)入檢察官序列。

三、檢察人員分類管理的完善措施

目前我國檢察改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，但要全面推動(dòng)檢察人員分類管理，則需進(jìn)一步完善，使之真正落實(shí)到位。

（1）提供有力的法律、政策保障。《人民檢察院組織法》和《檢察官法》是檢察官人事管理的兩部基礎(chǔ)法，然在實(shí)踐中這兩部法律卻并未發(fā)揮出基本法的作用，所以十分有必要修訂這兩部法律，才能為檢察人員分類管理提供法律平臺(tái)。

（2）建立和完善平穩(wěn)的過渡機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)狀，要完成檢察人員分類管理還需很長一段路要走，我們不僅要穩(wěn)步提高檢察官的待遇，還要保障維持其他人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照分類管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新進(jìn)檢察人員進(jìn)行管理，盡可能用自然減員、組織調(diào)配、自主選擇等平和的方式解決遺留問題，減少分類管理體制的沖擊力。

四、結(jié)語

總而言之，檢察人員分類管理的改革必須循序漸進(jìn)，積極探索各種有益方式，大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動(dòng)檢察工作的科學(xué)管理，有效合理配置各種檢察人力資源，創(chuàng)建一支高素質(zhì)、職業(yè)化檢察隊(duì)伍，更好地履行法律監(jiān)督職能。

參考文獻(xiàn)：

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