政府引導對資源枯竭型城市經濟轉型的影響研究

李想

【摘要】自然資源不加以節制的開采意味著資源型城市將逐漸走向資源枯竭，這將帶來經濟矛盾日漸凸顯，經濟發展速度減慢，失業人口數量增多等一系列社會問題。資源枯竭型城市如何實現經濟轉型，尋找新的發展道路成為其生存發展所面臨的一個重要難題。研究政府政策及其他因素對于資源枯竭型城市經濟轉型的影響，對政府在今后制相關政策具有一定的指導價值。基于此，以焦作市為例從政府引導、資金投入、景區規劃及設施完善3個方面分析政府政策對城市轉型的影響，并從轉型以來焦作市的發展情況入手對政府政策的實施效果和影響進行評價。

【關鍵詞】經濟轉型 焦作 政府政策 旅游業發展

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型[1]。中國目前共有118座資源型城，隨著資源的持續開采，現其中已有超過一半產生被國家先后界定為資源枯竭城市，政府的正確引導對該類城市的轉型發揮著不可替代的重要作用。本文以焦作市這一典型的轉型城市為例對政府在轉型中所起到的作用做了簡單剖析。

一、相關政策綜述

（一）政策引導

與我國的其他地區相比較，河南省焦作市旅游產業發展起步晚，在這種情況下，焦作市政府從發展起點就實現了高度重視，聘請社會各界一流專家學者對本地的資源環境等進行評估分析，在此基礎上，焦作市政府先后出臺了多項綱領性文件[2]，如《焦作市“十一五”旅游業發展規劃》《焦作市“十二五”旅游業發展規劃》《焦作市旅游產業發展規劃綱要》（2009年～2015年）等綱領性文件和一系列支持旅游業發展的文件。2009年5月27日，省委、省政府召開的具有重大里程碑意義的全省旅游產業發展大會，全面部署了“旅游立省”發展戰略，中原大地正在掀起新一輪旅游發展高潮[3]。通過對整體旅游相關產業的路線一致化，使社會各界看到焦作市對大力開展旅游產業建設的堅定決心和明確思路，指出了正確的發展方向，為各項工作的具體展開劃定了框架。為實現旅游業人高速發展的目標，早日實現由重工業向旅游業的轉型，焦作市政府各部門認真按照規劃要求進行了一些了行動。

（二）資金投入

開始產業經濟轉型之后，焦作市政府十分重視旅游業發展，始終堅持“項目為王”的發展理念，加大對旅游業的經濟投入并積極爭取國家旅游建設資金，做好各時期旅游項目申報工作。精心運作，大氣魄推進項目建設，為焦作市經濟社會又好又快發展積蓄后勁。同時積極引導社會各界對旅游相關產業的投資，集聚八方力量共同促進旅游業發展。

（三）規劃景區 完善設施

邀請國內外專家針對六大旅游要素設計適合焦作市的發展總規劃。在此基礎上，請專家對各種推出的旅游項目進行全方位的策劃包裝、宣傳推廣，以此提高各景區在周邊的影響力，擴大影響范圍運用多種媒體進行宣傳。除此之外，對景區規劃調整也是一個必要的過程。努力做到因地制宜，根據各個景區的特征進行開發，物盡其用[4]。開發完善多種旅游產品，對其進行更加明確的市場細分，對各個旅游景點的突出產品進行規劃。在整體規劃之下，還要求下面各縣市區在總規劃的基礎上根據自身優勢、資源，因地制宜進行開發，量身制定各自的發展規劃，做到科學管理，合理開發，讓資源得到更大效率的應用。國務院常務會議上通過的《關于加快發展旅游業的意見》指出重點加快以旅游交通、游客服務、旅游安全等為重點的基礎設施建設。焦作市緊抓機遇，加強對基礎設施的投入與建設，例如2009年開通北京到焦作“云臺山號”旅游專列，這不僅對焦作，對河南旅游的發展都具有重大意義，更是讓北京游客了解河南、感知河南，讓“文化河南、壯美中原”旅游主題口號叫響京城、叫響全國的有效載體。

二、政府政策對焦作市經濟轉型的影響

在開始轉型之后，焦作市政府投入大量人財物力大力發展旅游相關產業，其目標是將廣闊的自然資源轉變成強有力的產業支撐，發展成為旅游強市。在全市各階層、各產業的共同努力之下，焦作市的旅游經濟產生了巨大的經濟效益，實現了有煤炭產業到旅游業的轉型，也就成就了人們所熟知的“焦作現象”。焦作市的云臺山景區榮獲眾多榮譽：中國旅游知名品牌、首批世界地質公園、國家5A級景區等[2]。而這些與政府從始至終的政策支持與保護是離不開的。各方面的政策支持對云臺山綠色健康發展有巨大作用，擴大云了臺山的影響力，招攬更多客源，維持景區向環境友好型發展。

（一）加強宣傳 擴大影響

焦作市政府認為，形成規模的前提是進行合理有效的宣傳，從2002年開始到現在，政府每年撥款500萬元進行旅游產業的宣傳推廣，以“焦作山水”為口號，以全部旅游資源為內容，通過各種媒介面向全國進行大規模的宣傳推廣，加大促銷力度。

焦作市的著名景區云臺山景區以此為契機，依托自己的自然資源優勢舉辦大型主題活動和節會活動進行自我推廣，這些活動涵蓋普通的山水觀賞活動、文化傳承類活動、體育競技類比賽等。云臺山景區很好的做到了在進行自我推廣的同時也吸引大量的游客，帶來了可觀的經濟收入，擴大了云臺山景區在周邊群眾中的影響力。

（二）籌集資金 加快建設

在籌集資金方面，政府也有巨大的助推作用。政府始終堅持在市縣兩級預算中都涉及到旅游相關產業的資金投入量，市財政每年撥款500萬元用于發展旅游相關產業、對旅游目的地加強推廣宣傳、進行基礎設施和各種其他旅游設施的建設。其次，在具體的景區開發方面，始終堅持政府主導的方式開展工作，主要依靠政府財政的撥款投資，同時還依賴社會各界的投資支持。云焦作市的多個景區相繼構建了智慧化管理、智慧化客戶體驗體系、智能化停車場等，景區的各項管理逐漸實現智能化，提高旅游者在游覽過程中的便捷性，使其擁有更良好的體驗。在這些政策的推動下，云臺山、青天河等焦作市的景區依靠雄厚的資金支持進入了旅游業發展的快車道。

（三）法制環境的營造

國家、省市政府頒布的一系列法律法規、列規范性文件、行業標準和自律公約對約束旅游業公平競爭、保障消費者權益有重要作用。在這些法制約束下，能夠不斷豐富旅游產品，提升旅游服務質量，促進旅游業持續健康發展。對于一些保障旅游業就業人員權益的法律法規，也能促進旅游業工作人員的積極性，保障其財產、生命安全。

（四）旅游人才隊伍的建設

焦作市力求打造高水平的專業化旅游從業人員團體，努力提高一線旅游從業者的綜合素質，為此開展了一系列的相關服務技能培訓、專業能力比賽等。對于從業人員的培養不只是只是談兵，焦作市政府也落到了實處，每年都會對接下來一年的培訓相關工作進行整體規劃，并制定了專門的培訓條例，使得旅游相關產業的在職教育有章可循，實現科學化培訓。焦作市的部分景區每年都要聘請周邊高校的教授對全體員工進行各方面的專業技能培訓和，這為有效提高廣大管理者服務意識，全方位提高一線工作人員的服務能力有巨大的作用。

三、結語

旅游業發展的一個重要的前提是有相關旅游發展總體規劃的指導，發展規劃能夠促使旅游產業向著健康正確的方向發展，是整個旅游業發展的綱領性文件。正因如此，旅游發展規劃是否與時俱進，是否符合時代的要求都對整個旅游產業發展具有十分深遠的影響。為了促進旅游業的健康持續發展，各級政府部門都力求能制定出科學有效的指導規劃；在這個基礎上推進實踐，使理論與實際更高效的聯合，這能防止旅游開發商為了一己私利而盲目的不合時宜的開發，導致對環境、資源造成不可逆轉的傷害。

參考文獻

[1]雎國余，李心愉，李杰等.資源枯竭型城市的轉型刻不容緩[J].經濟導刊，2007，（2）.

[2]王俊霞.焦作市旅游發展模式研究[D].河南：鄭州大學，2008.

[3]幸嶺，郭躍華.旅游產業發展政策述評——以云南省為例[J].云南行政學院學報.2014，（2）.

[4]齊丹.新時期旅游景區物流發展策略探討[J].物流技術，2013（2）.endprint