淺析如何提高政府部門(mén)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

賈一梟

財(cái)政科學(xué)化管理是指從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)。管理好財(cái)政資金的運(yùn)用，不僅僅是使公共財(cái)政資金科學(xué)合理配置，更是如何在政府部門(mén)是財(cái)政資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)的不二法門(mén)。

財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)精確、細(xì)致、深入的要求管理財(cái)政資金，并建立責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)公共財(cái)政管理精細(xì)化，提高財(cái)政管理的效能。

以某基層財(cái)政所為例，以下部分簡(jiǎn)析財(cái)政所如何可以提高財(cái)政資金的合理配置與使用效率提出我的簡(jiǎn)要觀點(diǎn)。

一、基層政府部門(mén)辦事處財(cái)政職能狀況

目前，基層財(cái)政所主要是承擔(dān)的任務(wù)是一般預(yù)算資金的收支管理，以及部門(mén)綜合預(yù)算管理，還有財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放、財(cái)政監(jiān)督、參與機(jī)場(chǎng)片區(qū)規(guī)劃改革等一系列財(cái)政部門(mén)的基本職能，主要面向的是基層的工作狀況，整合基層單位的財(cái)政使用效率，通過(guò)與上級(jí)的匯報(bào)，達(dá)成完善的對(duì)接機(jī)制。

（一）財(cái)政收支的預(yù)算編制，保證好政府財(cái)政部門(mén)的基本職能

基層的財(cái)政部門(mén)會(huì)以最詳細(xì)的最具體的方式編制政府預(yù)算科目，以及負(fù)責(zé)預(yù)算的上報(bào)和預(yù)算的修改。在保障黨政機(jī)關(guān)的工作可以正常開(kāi)展的情況下，力求以最高的效率，編制政府預(yù)算基層報(bào)告。在預(yù)算方案通過(guò)上級(jí)預(yù)算部門(mén)以及第三方的審計(jì)評(píng)估后，在基本的支出定員定額范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力以及保障預(yù)算的科學(xué)性

（二）對(duì)于落實(shí)好涉農(nóng)補(bǔ)貼方面，認(rèn)真的去落實(shí)好惠農(nóng)政策是基層財(cái)政的一大重點(diǎn)任務(wù)

對(duì)于管轄防衛(wèi)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶，做好農(nóng)業(yè)戶的建檔工作，尤其對(duì)涉及農(nóng)業(yè)作物諸如小麥玉米種植等，做好全面細(xì)致的補(bǔ)貼，主要工作是對(duì)農(nóng)作物的種植面積以及年均畝產(chǎn)量的測(cè)對(duì)工作，然后將數(shù)據(jù)錄入相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，進(jìn)行跟蹤式的追訪調(diào)查，確保符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策條件的農(nóng)戶都可以全額拿到屬于自己的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式主要是以對(duì)農(nóng)戶發(fā)放的“惠農(nóng)一本通”將補(bǔ)貼款項(xiàng)發(fā)給農(nóng)戶的手中。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理

在政府預(yù)算的編制的過(guò)程中，對(duì)于列入財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金，政府部門(mén)建立了完善的全項(xiàng)目庫(kù)管理制度，這樣可以加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)以及項(xiàng)目實(shí)施等各環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，這樣可以在有序的使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)程中，提高財(cái)政資金使用效率

（四）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

對(duì)于政府單位以及事業(yè)部門(mén)的資金管理，基層財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)厲打擊非法使用財(cái)政資金，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)序以及行政壟斷等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審核機(jī)制，指定臺(tái)賬，保障賬實(shí)相符，實(shí)時(shí)監(jiān)察，做到對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理的有機(jī)結(jié)合，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、基層財(cái)政所管理方面存在的問(wèn)題

（一）基層財(cái)政專(zhuān)業(yè)人員緊缺

目前基層財(cái)政所的主要職能有預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、票證管理、惠農(nóng)政策管理等。財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)人員配置和承擔(dān)的工作量之間的差距越來(lái)越大。工作人員會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不豐富，只注重賬務(wù)處理，不注意學(xué)習(xí)新的財(cái)政政策，政策理論普遍不高。

（二）信息資源共享程度不高，網(wǎng)絡(luò)化管理亟待推進(jìn)

近幾年來(lái)，政府對(duì)廣大人民群眾的幫扶力度不斷加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金相繼投向基層，基層財(cái)政人員數(shù)量有限，設(shè)備短缺，對(duì)綜合信息平臺(tái)的管理薄弱，建設(shè)費(fèi)用無(wú)力承擔(dān)。

三、針對(duì)提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的對(duì)策提出的建議

（一）樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)政管理理念

要樹(shù)立堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)睦砟睿恳晃换鶎迂?cái)政工作者都必須牢固樹(shù)立責(zé)任觀念、全局觀念、效率觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念。同時(shí)，對(duì)于政治理論的學(xué)習(xí)，尤其是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)顯得較為重要，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論方面，基層工作者更應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上多多學(xué)習(xí)職業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在有條件的情況下每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行基礎(chǔ)的職業(yè)教育，與前沿的科學(xué)知識(shí)接軌，不斷完善自己提高自己，力求在能力范圍內(nèi)不斷擴(kuò)展工作中的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域面積，不斷提高服務(wù)意識(shí)，把為人民服務(wù)的理念深刻烙印在心中，注重工作效率，敢于在基層工作中直面財(cái)政改革中的壓力和矛盾，敢于提出自己對(duì)于實(shí)踐的經(jīng)歷后對(duì)改革的看法以及意見(jiàn)。

（二）把握財(cái)政治理的基本要求

1.突出依法理財(cái)。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2.注重流程設(shè)計(jì)。根據(jù)精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。

3.加強(qiáng)績(jī)效考核。遵循“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

4.健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項(xiàng)工作規(guī)范，做到反映財(cái)政工作規(guī)律，符合財(cái)政工作實(shí)際，可操作、可檢查。

5.注重人才培養(yǎng)與留用、調(diào)出制度的設(shè)立。加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。在人才的培養(yǎng)中，加大信息技術(shù)的培養(yǎng)力度，使每一個(gè)財(cái)務(wù)人員都能將自己負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容和信息技術(shù)相結(jié)合，提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率。

（三）抓好規(guī)范管理是重中之重

1.規(guī)范財(cái)政收入管理。財(cái)政收入是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支柱，按照財(cái)政科學(xué)管理的精細(xì)化的要求，基層財(cái)政部門(mén)必須嚴(yán)格依法辦事，依法理財(cái)，依法辦稅，在涉稅處理的方面，要積極配合好稅務(wù)征管部門(mén)，完善好稅收的征管機(jī)制，嚴(yán)格從開(kāi)始的關(guān)口把控好稅源，防止稅款的流失與偷漏，積極處理好減稅抵稅與保持財(cái)政穩(wěn)步增收的關(guān)系，要主動(dòng)的去溝通，兩者協(xié)調(diào)配合，搞好在納稅人的方面的工作，及時(shí)有效合理的解決財(cái)稅部門(mén)的矛盾沖突關(guān)系，以達(dá)到共同征管共同治理的目的。

2.規(guī)范好財(cái)政的分配管理制度。財(cái)政的分配管理，是財(cái)政部門(mén)的基本職能之一，財(cái)政部門(mén)尤其是基層財(cái)政要盡快建立好政府預(yù)算的體系，全面詳細(xì)公開(kāi)的反應(yīng)政府預(yù)算的規(guī)模總量以及明細(xì)支出范圍。其次，要落實(shí)好兩上兩下的行政預(yù)算編制程序，不能光有程序而不去落實(shí)，或者落實(shí)的時(shí)候偷工減料，不詳細(xì)不具體，要將政府性的所有預(yù)算資金全部納入預(yù)算口徑，使得預(yù)算的完整性不斷接近完善。

3.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。一要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中資金分配的嚴(yán)肅性，在有效率的情況下合理分配資金，減少不合理的分配，杜絕財(cái)政資金的非法使用；對(duì)于規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，財(cái)政部門(mén)要切實(shí)提高資金支付率，建立健全有效的國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)的監(jiān)控機(jī)制，力求防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)政資金的超預(yù)算超安排等的出現(xiàn)。

4.規(guī)范財(cái)政考核管理。制定了科學(xué)合理、全面細(xì)致的財(cái)政綜合目標(biāo)考核辦法。按照全面系統(tǒng)、突出重點(diǎn)、注重過(guò)程、強(qiáng)調(diào)實(shí)績(jī)、客觀公正、結(jié)果公示的原則，制定具體考核辦法。

5.規(guī)范教育管理。在教育培訓(xùn)中，要讓會(huì)計(jì)人員牢記職業(yè)道德，為其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守社會(huì)主義道德規(guī)范，踏實(shí)做事，淡薄名利，在思想上“不想”違規(guī)。

綜上所示，對(duì)于財(cái)政資金的精細(xì)化管理并不是一朝一夕的事情，每個(gè)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)做出自己的努力，尤其是基層部門(mén)，是財(cái)政部門(mén)的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)在探索中完善，在完善中變革，將以前的不合理的制度摒棄，既要有大膽創(chuàng)新的思想，也要有從實(shí)際出發(fā)的理念，早日做好精細(xì)、透明、公開(kāi)的基層預(yù)算。endprint