淺談我國地方政府債務(wù)管理模式改革

喻迎春

【摘要】改革開放以來，我國地方政府的債務(wù)管理模式不斷的創(chuàng)新和改革，但是地方政府出現(xiàn)的一些財政缺口在不斷的加大，這樣直接影響到了我國政府的形象以及公信力，因此必須要結(jié)合我國當(dāng)下地方政府出現(xiàn)的債權(quán)管理問題，進(jìn)行政府債務(wù)管理模式的改革和創(chuàng)新。因此，本文主要圍繞我國地方政府債務(wù)管理模式創(chuàng)新展開討論，首先分析我國當(dāng)下地方政府債務(wù)管理存在問題的原因，進(jìn)而針對地方政府財務(wù)的風(fēng)險成因提出有效的解決對策。

【關(guān)鍵詞】地方政府 債務(wù)管理 模式改革 有效途徑

為了打造更加清正廉潔的政府，地方不斷加強(qiáng)對政府財務(wù)的管理，尤其是政府債務(wù)的管理更加精細(xì)化、透明化。因此，地方政府面對債務(wù)管理的風(fēng)險不斷加大的現(xiàn)狀，必須認(rèn)真的查找當(dāng)下政府債務(wù)管理風(fēng)險存在的原因，然后才能夠找到有效的化解舉措，加強(qiáng)地方政府的債務(wù)管理，提高政府的信譽(yù)和形象，提高政府對債務(wù)的管理能力和駕馭能力，有效地規(guī)避一些債務(wù)風(fēng)險。

一、地方政府債務(wù)管理出現(xiàn)危機(jī)的原因

首先，地方政府預(yù)算的失控以及過度的擴(kuò)張投資。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府債務(wù)管理出現(xiàn)危機(jī)，債務(wù)余額不斷增加，主要是由于政府在進(jìn)行預(yù)算時不能夠認(rèn)真的落實，同時，在進(jìn)行投資的過程當(dāng)中嚴(yán)重超出了自身的允許范圍，過度的進(jìn)行投資行為。

其次，缺乏一個廣闊的融資平臺。地方政府為了刺激經(jīng)濟(jì)不斷加強(qiáng)各種金項目建設(shè)，但是在項目過程建設(shè)的過程當(dāng)中，由于缺乏資金，導(dǎo)致地方債務(wù)壓力不斷增大。這在一定程度上與地方政府缺乏一個科學(xué)有效的融資平臺有一定的關(guān)系。由于缺乏融資平臺，導(dǎo)致政府在進(jìn)行融資的過程當(dāng)中不能夠有效的規(guī)避一些政府舉債的相關(guān)法律法規(guī)，這不僅使得地方政府的債務(wù)壓力不斷加大，而且使得政府的經(jīng)濟(jì)，面臨著嚴(yán)重的風(fēng)險。

最后，缺乏有效的一些地方債務(wù)管理機(jī)制和體系。雖然政府不斷加強(qiáng)對債務(wù)的規(guī)范和管理力度，但是由于缺乏相關(guān)的管理機(jī)制和體系，導(dǎo)致地方債務(wù)的規(guī)范化管理也很難有效推進(jìn)，政府的各種債務(wù)信息很容易遭到泄露，而且由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致地方債務(wù)的管理出現(xiàn)了混亂無序局面。

最后，經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險不斷轉(zhuǎn)嫁給政府。隨著我國政府職能的不斷變化發(fā)展，各個地方政府對于許多的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險都承擔(dān)著一定的風(fēng)險。別的投資公司以及一些金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金問題時都會運用政府的財政支出給解決，這樣就無形地將經(jīng)濟(jì)和社會的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，導(dǎo)致地方政府債務(wù)壓力不斷加大，使得政府舉債累累。

二、改進(jìn)地方政府債務(wù)管理模式的創(chuàng)新舉措

第一，建立一個完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制和體系。為了有效地解決當(dāng)下地方政府債務(wù)管理混亂不堪的局面，要建立一個科學(xué)完善的管理機(jī)制和體系，這樣才能夠?qū)φ呐e債行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。通過完善管理機(jī)制和體系，能夠有效的解決一些地方政府債務(wù)信息隨時被泄露的現(xiàn)狀，同時也能夠加強(qiáng)對地方債務(wù)的監(jiān)督和管理。

第二，不斷完善融資平臺。在地方政府為了發(fā)展建設(shè)項目，需要巨額資金的現(xiàn)狀下，必須要完善融資平臺，這樣才能夠使得一些市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有更好的經(jīng)濟(jì)支柱。因此地方政府應(yīng)該不斷完善融資平臺，建立一些中介融資機(jī)構(gòu)，這樣不僅方便地方政府進(jìn)行項目建設(shè)，而且能夠有效減輕地方政府債務(wù)的壓力。

第三，完善稅收制度改革。地方政府之所以出現(xiàn)債務(wù)壓力，很大精力與稅收制度不完善有關(guān)系，只有加強(qiáng)了政府的財政來源，才能夠增強(qiáng)地方政府的財政收入，近而縮減債務(wù)壓力。所以說，地方政府必須要加強(qiáng)完善地方的稅務(wù)管理機(jī)制和體系，這樣才能夠使得地方政府有一個穩(wěn)定的財政來源，確保財政收支。

第四，加強(qiáng)對地方政府債務(wù)使用的監(jiān)管。地方政府由于盲目的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致負(fù)債累累，因此必須要完善對地方政府債務(wù)使用的監(jiān)管，通過加強(qiáng)對地方債務(wù)使用的有效監(jiān)督和管理，這樣才能夠使得地方政府的債務(wù)資金得到有效的運用。通過建立一個科學(xué)的政績考核機(jī)制，避免地方政府舉債進(jìn)行各種項目建設(shè)，使得政府債務(wù)使用更加規(guī)范化、合理化。

三、總結(jié)

隨著我國地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府的債務(wù)管理風(fēng)險也不斷加大，究其原因主要是由于地方政府對于預(yù)算和投資不能夠進(jìn)行有效的分析、缺乏有效的大規(guī)模融資平臺、對債務(wù)管理方面缺乏有效的舉措以及經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給地方政府等，因此地方政府為了加強(qiáng)對債務(wù)的管理，必須要進(jìn)行模式的創(chuàng)新和改革。這就需要完善政府的預(yù)算約束制度、加強(qiáng)融資平臺的建設(shè)，建立市場化的融資制度，同時也要完善地方債務(wù)的償還保障機(jī)制，有效的避免經(jīng)濟(jì)和社會的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府。

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