建立區域協調發展新機制

黨的十九大報告提出實施區域協調發展戰略。區域協調發展，是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關鍵抓手之一。進入中國特色社會主義新時代，我國區域協調發展將向全面協調轉變。

改革開放初期，東部地區抓住發展機遇，利用全球產業轉移的機會發揮了自己的比較優勢，經濟迅速發展，但中西部地區由于自然地理的劣勢，對外開放程度較低，經濟發展滯后，進一步拉大了東部與中西部地區的經濟差距。

1999年以來，我國先后實施了西部大開發、振興東北地區等老工業基地和中部崛起戰略。

四大板塊的核心，是在國土全覆蓋的情況下解決如何實現區域經濟的協調發展問題，但這種僅僅以地理位置并考慮行政區劃的劃分，一定程度上也割裂了區域之間的經濟聯系。2014年12月份，中央經濟工作會議明確提出“要重點實施‘一帶一路建設、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略”。此后，作為我國經濟發展在空間格局上的重大創新，頂層設計逐漸落實為具體行動，其范圍容納的人口、經濟體量在全國來看都有舉足輕重的地位，彼此間存在緊密聯系，共同構成當代我國區域經濟空間格局的骨架。

黨的十九大報告提出建立更加有效的區域協調發展新機制，這個新機制“新”在何處？

首先，要構建帶狀聯接機制。從地域上看，“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略均是跨省級行政區乃至連接國內外的空間安排。從內容上看，都強調基礎設施互聯互通、重點領域率先突破和體制機制改革創新，通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬。這三項頂層設計的深入實施，促使我國區域經濟版圖從主要依靠長三角、珠三角和京津冀三大引擎帶動的傳統格局，向區域聯動、軸帶引領、多極支撐的新格局轉變，這必將為促進區域協調發展注入新的動力。經濟帶中的區域之間如何協同發展、如何創新內部機制、如何加強經濟聯系，將是下一步研究的重點。

二是構建空間平衡機制。空間效率和空間平衡，一直是影響中國經濟地理格局的兩難選擇。上世紀80年代實施東部地區率先發展政策以來，東部地區憑借區位、要素和政策優勢迅速崛起，板塊間差距不斷拉大，大的空間尺度的空間聚集和不平衡發展成為主要趨勢。克服板塊之間的發展落差、釋放東中西地區之間的梯度勢能，構成經濟地理格局優化的主要思路。

三是構建綠色協調發展機制。將綠色發展從理念轉化為實踐，需要在區域空間上有明顯的印記，這就是要造就綠色的國土空間，形成綠色發展方式。在產業發展上，要大力支持綠色清潔生產，對傳統制造業實行綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展的產業體系，更新改造工藝技術裝備，為產業轉型升級提供良好契機。

隨著我國進入中國特色社會主義新時代，區域協調發展也將向全面的協調轉變。

從理論標準上來說，區域協調應該包含幾方面內容，一是各地區人均國民生產總值差距應保持在適度范圍；二是各地區群眾能夠享受均等化的基本公共服務；三是各地區比較優勢得到充分發揮，實現區域間優勢互補、互利互惠；四是各地區人與自然的關系基本處于和諧狀態。未來，理論標準上的衡量仍然需要，但更要結合發展戰略上的路徑選擇，把區域協調發展落到實處。

均衡協調的新趨勢，對我國區域空間結構優化提出了新要求：一是東部地區的傳統產業要向中西部地區轉移，為承接國際產業鏈的高端環節騰出空間；二是向中西部產業轉移不再局限于單個企業的轉移，集群式整體轉移將逐漸增加；三是把一些資源、勞動力參與度高的生產環節轉移到中西部地區，減少勞動力的跨區域流動，改變人口分布的空間格局。

黨的十九大報告提出要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。目前，我國已經成型的核心區域有長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群，初具規模的城市群有成渝城市群、中原城市群、長株潭城市群、關中城市群、哈長城市群、北部灣城市群，其他城市群還在形成當中。與此同時，城市發展也正經歷從粗放到精致的轉化，大城市特別是超大城市的功能正在進一步疏解。

當今世界的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。以城市群引領區域經濟發展的趨勢未來還會繼續加強。我國地域遼闊，各地區資源承載力和環境容量差異大，各地城鎮化的速度和道路不應該搞“一刀切”，而應探求適合本地發展的特色城鎮化道路。

作者簡介

孫久文 中國人民大學區域與城市經濟研究所所長endprint