精準扶貧要下足“繡花功”

四川省達州市達川區是省級貧困區，在打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康的關鍵時期，我們堅持對癥施治、精準施策，全面打好基礎建設、產業發展、鞏固成效“三大會戰”。

展開基礎設施大會戰

基礎設施不足、生產生活條件差的問題，一直困擾著老區人民。為此達川區高效推動貧困地區基礎設施建設。

亮出“靶子”，精準靶向“雙七有”目標。我們主動對接中央、省、市脫貧標準，制定“雙七有”目標，即：貧困村有通村硬化路、有安全飲用水、有生產生活用電、有衛生室、有公共活動場所、有通信網絡、有集體經濟收入，貧困戶穩定收入有保障、安全住房有保障、入學有保障、就醫有保障、安全飲用水有保障、生活用電有保障、收聽收看廣播電視有保障，使脫貧工作有的放矢。

找準“路子”，扎實推進項目建設。我們統一制定15個專項達標管理辦法。全面梳理貧困村村道拓展、村衛生室建設等必備性項目，形成任務清單，列出時間表，明確責任人，堅持區級層面解決共性問題與鄉鎮層面解決個性問題相結合，確保“滴灌”精準、富有成效。

掛鉤“帽子”，倒逼工作落地。我們出臺《貧困村“摘帽”工作問責辦法》，明確問責處理6種情形；組建8個督導巡查組，實行“每周反饋、半月調度、每月通報”。2016年以來，新建村衛生室等室（所）170個、安全飲水工程138處，貧困村村道硬化率達100%，社道硬化率達99%。

發展產業提升造血功能

達川區把產業扶貧作為主攻方向，突出抓好農業供給側改革，實現綠色發展、共享發展。

優化產業發展格局。我們堅持市場導向、因地制宜，劃分東部、西部、南部三大片區脫貧攻堅戰場，加快培育優質糧油、蔬菜、水果、烏梅、生豬五大主導產業，著力打造達川烏梅、安仁柚、米城大米、達川雙椒、達川柑橘五大特色品牌，形成了片區功能各異、主導產業相互補充、特色品牌競相發展的產業發展格局。

創新產業發展模式。我們按照“龍頭企業+村+基地+貧困戶”“農旅+村+貧困戶”等發展模式，鼓勵貧困村發展“多村一品”“一村一品”，產業發展路徑清晰。以農村土地確權登記為引領，通過綜合改革釋放農村生產力，發動貧困村流轉土地4萬余畝、托管土地2萬余畝，為產業發展奠定基礎。

突破產業發展瓶頸。區財政為每個貧困村注入產業發展資金10萬元；創新設立貧困戶產業扶持周轉金，為每個貧困戶安排1萬元。積極鼓勵貧困村貧困戶使用周轉金發展種養殖業及農產品深加工業，推動全區142個貧困村集體經濟收入全面達標。

我們開辦農民夜校，開展感恩奮進主題教育和“五崇尚五反對”活動，切實增強貧困群眾脫貧致富的信心，使“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”，涌現了一大批脫貧致富能手。

既要真脫貧也要防返貧

達川區提出“不讓一個已脫貧群眾返貧”，注重脫貧效果的連續性、持續性，堅決鞏固脫貧攻堅成果。

幫扶力度不減。嚴格落實“5+2”駐村幫扶工作機制，持續發揮聯系黨員干部的督導作用和幫扶部門的主幫作用，做到貧困人口不穩定脫貧幫扶機構不撤、幫扶人員和幫扶部門責任不減，保證全區9.2萬貧困人口到2020年持續得到幫扶支持。

幫扶政策不減。認真落實“回頭幫”措施，對摘帽貧困村一次性補助資金10萬元，用于改善基礎設施、發展增收產業、落實民生保障等項目。對脫貧戶按每戶每人200元的標準補助到鄉鎮（街道），統籌用于產業發展，繼續享受原有扶貧政策，確保人均純收入每年遞增不少于6%。

幫扶要求不減。將鞏固脫貧成果工作與減貧工作同檢查同考核，嚴格實行工作痕跡管理，扎實開展脫貧攻堅督導巡查，及時發現返貧苗頭，迅速制定“回頭改”舉措，確保4.63萬已脫貧人口真脫貧。

達川區將認真學習宣傳貫徹十九大精神，落實中央、省委省政府扶貧攻堅戰略決策部署，深入實施精準扶貧戰略、突出農民增收、下足“繡花”功夫，在2018年摘掉貧困帽子；著力在城市發展和產業發展上取得突破，不斷提升區域發展質量和效益，到2020年全面建成區域中心城市核心極和川東北經濟強區，譜寫新時代跨越發展新篇章。

作者簡介

許國斌 四川省達州市委常委、達川區委書記endprint