西安與上海城市定位和建設(shè)目標(biāo)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上海是我國最大的工業(yè)城市。沿海開放初期，深圳特區(qū)興起，當(dāng)時(shí)上海“衰落”了。由于國家實(shí)施了沿江開放戰(zhàn)略，把上海定位為“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”，即長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭和國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心，后來又加上了國際航運(yùn)中心，使上海煥發(fā)了青春。

最近國務(wù)院批準(zhǔn)的上海城市總體規(guī)劃又增加了國際科技創(chuàng)新中心，使上海形成了五大國際中心，要建成創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、卓越的全球之城和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

上海的發(fā)展，得益于沿海開放、沿江開放和“一帶一路”。西安若要像上海那樣建成創(chuàng)新城市、人文城市、生態(tài)城市、世界城市和亞歐合作交流的國際化大都市，就必須抓住西部大開發(fā)特別是“一帶一路”的歷史機(jī)遇，發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造亞歐合作交流的六大中心。

西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是處在亞歐大陸橋上，位于祖國版圖中心，是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。她一頭連著連云港和上海，連著海上絲綢之路，一頭連著阿拉山口和霍爾果斯，連著陸上絲綢之路，是“一帶一路”核心區(qū)的“核”。

上海是全方位的國際化大都市，西安是亞歐合作交流的國際化大都市。上海的國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、國際科技創(chuàng)新中心是全方位的，西安要著力打造亞歐合作交流的先進(jìn)制造業(yè)中心、亞歐合作交流的交通物流中心、亞歐合作交流的經(jīng)貿(mào)合作中心、亞歐合作交流的能源金融中心、亞歐合作交流的科技教育中心、亞歐合作交流的文化旅游中心，都是特色優(yōu)勢(shì)中心。只有突出了亞歐合作交流，才能發(fā)揮西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，才能抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇。只有突出特色優(yōu)勢(shì)，才能形成亞歐合作交流的六大中心，支撐起亞歐合作交流的國際化大都市。

上海之所以成為中國最大的中心城市，是因?yàn)榈靥幇l(fā)達(dá)的長三角城市群，自身有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、卓越的全球之城和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，靠的是五大國際中心的雄厚實(shí)力支撐的。陜西地處西部，基礎(chǔ)薄弱，西安的產(chǎn)業(yè)主要是國家布局形成的，而不是自然成長起來的。要建成亞歐合作交流的國際化大都市，建設(shè)創(chuàng)新城市、人文城市、生態(tài)城市、世界城市，必須有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。

陜西和西安雖有較強(qiáng)的科技教育、國防科技、高新技術(shù)和裝備制造，但地方經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。改革開放以來，陜西和西安一直追求高端，用先進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)“低端”產(chǎn)業(yè)重視不夠，面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)沒有做大，短板沒有補(bǔ)起來，因而導(dǎo)致了科教是大省、經(jīng)濟(jì)是小省、收入是窮省的“陜西現(xiàn)象”，與科教小省、經(jīng)濟(jì)大省、收入富省的浙江形成鮮明對(duì)照。沒有雄厚的地方經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，就沒有足夠的財(cái)力去支持創(chuàng)新城市、人文城市、生態(tài)城市、世界城市的建設(shè)，軍民融合、國民融合、央地融合、城鄉(xiāng)融合就失去了融合的基礎(chǔ)。

發(fā)展是硬道理，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。地處西部的西安，要一手抓創(chuàng)新城市、人文城市、生態(tài)城市、世界城市建設(shè)，一手抓招商引資、聚集力量、快速發(fā)展、追趕超越，為前者打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同處西部的成都是兩手抓的典型，同處亞歐大陸橋的鄭州是做大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的典型，都值得西安借鑒。

黨的十九大要決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)，陜西還應(yīng)當(dāng)決戰(zhàn)西咸一體化、組建大西安，因?yàn)椤蛾P(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和“十三五”的期限都是2020年。

我國已經(jīng)由公路時(shí)代進(jìn)入了高鐵時(shí)代。公路時(shí)代的城市群在平原上，高鐵突破了秦嶺屏障，打破了山區(qū)平原界限，未來漢中、安康、商洛與寶雞、銅川、渭南到西安的時(shí)間差不多，秦嶺將成為國家和陜西的中央公園。現(xiàn)在國家發(fā)改委正在編制“關(guān)中平原城市群”發(fā)展規(guī)劃，思維實(shí)際上還停留在公路時(shí)代。我們應(yīng)當(dāng)站在秦嶺之巔看陜西，陜西應(yīng)當(dāng)拿出自己的城市群方案，要從公路時(shí)代的關(guān)中平原城市群推進(jìn)到高鐵時(shí)代的大關(guān)中城市群，依托“米”字形高鐵骨架，把陜南、陜北和陜西東西兩翼的城市都納進(jìn)來，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群。

陜西應(yīng)當(dāng)拿著高鐵時(shí)代的城市群方案去影響國家發(fā)改委城市群規(guī)劃的編制，爭取構(gòu)建以大西安為中心的大關(guān)中城市群。只有這樣，才能支撐起“一帶一路”核心區(qū)，西安才能成為亞歐合作交流的國際化大都市，才能抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越，才有實(shí)力把西安建成創(chuàng)新城市、人文城市、生態(tài)城市、世界城市，重振漢唐雄風(fēng)。

作者簡介

張寶通 陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長endprint