我國臺灣地區(qū)馬上關(guān)懷急難救助制度的經(jīng)驗與啟示*

◎ 陶麗麗 王超群

我國臺灣地區(qū)建立了完備的急難救助制度體系。本文著重介紹我國臺灣地區(qū)急難救助制度中時效性最強的馬上關(guān)懷急難救助制度。

臺灣的社會救助制度體系和急難救助制度體系

1980年6月，臺灣頒布《社會救助法》，確定了臺灣社會救助體系的生活扶助、醫(yī)療補助、災害救助和急難救助四大支柱。臺灣急難救助制度最初僅設(shè)立了縣市急難救助和衛(wèi)生福利部急難救助。前者限制戶籍地申請，且審核發(fā)放時間較長，最長為15天。后者急難救助時限則更長。同時，兩項制度救助金額也較低，人均救助金額分別不到新臺幣6000元和18000元。

隨著臺灣社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大量新貧、近貧人口出現(xiàn)，加之2008年金融危機，縣市急難救助和衛(wèi)生福利部急難救助已無法滿足臺灣急難救助需求。2006年，臺灣開始實施大溫暖急難救助，2008年開始實施馬上關(guān)懷。臺灣不同急難救助制度的目標人群不同。縣市急難救助針對戶內(nèi)人口死亡無力殮葬以及戶內(nèi)人口遭受意外傷害或罹患重病，致生活陷于困境的人群。大溫暖急難救助針對財產(chǎn)或存款賬戶因遭強制執(zhí)行、凍結(jié)或其他原因未能及時運用，致生活陷于困境以及已申請福利項目或保險給付，尚未核準期間生活陷于困境的人群。馬上關(guān)懷急難救助針對家庭主要生計責任者，失業(yè)、失蹤、應征集召集入營服兵役或替代役現(xiàn)役、入獄服刑、因案羈押、依法拘禁或其他原因，無法工作致生活陷于困境以及其他因遭遇重大變故，致生活陷于困境者。衛(wèi)生福利部急難救助適用于上述全部急難救助對象。

臺灣馬上關(guān)懷急難救助的運行機制

（一）馬上關(guān)懷的受理及審批程序

馬上關(guān)懷運行機制如圖所示。首先是受理。符合馬上關(guān)懷對象的急難群眾可以通過多種渠道向馬上關(guān)懷救助對象居住地（不限戶籍）的村（里）辦公處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市區(qū)）公所抑或縣市政府提出申請。居住地核定機關(guān)聯(lián)系戶籍地縣市政府社會局，由其協(xié)助查明救助情形，并及時將情況反饋至居住地核定機關(guān)辦理訪視、認定。同時，居住地核定機關(guān)需將辦理結(jié)果傳真通報至戶籍地縣市政府社會局處，以防止重復申領(lǐng)。

受理窗口受理后，立即通報核定機關(guān)，由核定機關(guān)代表擔任召集人，成立3人訪視小組，進行實地訪視工作。訪視小組需在24小時之內(nèi)依據(jù)馬上關(guān)懷急難救助作業(yè)要點及認定基準表，對受訪家庭進行相關(guān)情況認定審查。在訪視過程中若遇急迫性個案，可利用備用金先行發(fā)放新臺幣5000元，其余款項在轉(zhuǎn)報核定機關(guān)于當日核定后，在24小時之內(nèi)發(fā)放。

一旦個案符合認定標準，即由核定機關(guān)于當日核定并撥款，救助金金額在1萬至3萬不等；個案不符合認定標準但確有困難或有其他需求，直轄市、縣(市)政府轉(zhuǎn)介至相關(guān)社會、衛(wèi)生、勞工或教育等體系申辦相關(guān)福利事項。整個馬上關(guān)懷急難救助過程須在提出申請后的3日內(nèi)完成。

（二）馬上關(guān)懷的資金籌集及監(jiān)管

馬上關(guān)懷急難救助經(jīng)費由臺灣衛(wèi)生福利部直接編列預算支應，衛(wèi)生福利部根據(jù)直轄市、縣（市）的村（里）數(shù)量和行政事務費，預撥經(jīng)費給直轄市、縣（市）政府，直轄市、縣（市）政府以代收代付的方式辦理，并轉(zhuǎn)撥鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市區(qū)）公所備用。

為了避免經(jīng)費浪費與濫用，臺灣建立了一套嚴格的經(jīng)費管控方法。衛(wèi)生福利部撥付經(jīng)費后，直轄市、縣（市）政府采取“預撥-核銷-補撥”的循環(huán)作業(yè)方式按季度來撥付各公所經(jīng)費。比如，今年第一季度分配撥付公所額度=上一年第四季度公所執(zhí)行數(shù)×0.8（即本季度預算數(shù)是上季度的0.8）×0.6（1季3個月×0.6，公所即約有1.8個月可運用額度，縣市政府控留0.4作為不足之公所補撥及公所送憑證核銷后再補撥使用一），當公所所耗經(jīng)費達預撥數(shù)0.8時，將相關(guān)憑證送縣市政府核銷并請撥款。各縣市政府根據(jù)衛(wèi)生福利部撥付款自行管控經(jīng)費余絀及各公所間的調(diào)劑。同時，衛(wèi)生福利部還設(shè)計了一套獎勵措施來激勵各地提高執(zhí)行績效。

臺灣馬上關(guān)懷急難救助制度的特點與啟示

臺灣馬上關(guān)懷急難救助制度的特點之一是實行多元通報。臺灣馬上關(guān)懷急難救助申請中，可以由多個渠道發(fā)現(xiàn)急難群眾。急難群眾可以根據(jù)自己的特殊情況采取最便捷的申請方式，而村（里）通報方式將村（里）7835個辦公處變成了申請窗口，強化了急難救助通報系統(tǒng)，彌補了現(xiàn)有社會福利體系人力不足或通報不及的情形，有效防止民眾求助無門而走上絕路的窘境。多元通報還強調(diào)困難情況的主動發(fā)掘和協(xié)助通報，因為村（里）辦公處的工作人員更了解居民實際情況，在急難主動發(fā)掘和協(xié)助通報中更加及時、準確。

特點之二是突出應急性救助。馬上關(guān)懷的顯著特點即是“馬上”，遵循了“速訪、速核、速發(fā)”原則。馬上關(guān)懷規(guī)定必須在3天內(nèi)完成所有訪視、認定、審核、救助金發(fā)放工作，應急性功能突出。此外，核定機關(guān)建立備用金制度，這一制度改變了只有在上級機關(guān)審核批準之后急難群眾才可以獲得救助的慣例，對于急迫性個案，備用金可以有效提高救助時效。

特點之三是實行中央出資地方執(zhí)行的策略。中央直接編列預算，減輕了地方的財政壓力，避免了因地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的救助標準懸殊，救助資金不到位、不及時等情況。地方執(zhí)行則確保了制度迅速、有效開展。

特點之四是充分發(fā)揮社會力量。馬上關(guān)懷訪視小組成員必須包括當?shù)亓干鐣＠麢C構(gòu)（團體）或普受社會大眾信賴公益團體代表。這既增加了公平與公正，又可充分利用民間團體的社會工作專業(yè)能力，并在轉(zhuǎn)介服務中，進一步利用他們所鏈接的其他民間資源，比如其他社會服務等。臺灣通過制定稅收等優(yōu)惠政策、救助服務外包、允許設(shè)立民間私立救助基金會等方式，大力支持社會力量的救助活動。1997年4月《社會工作師法》、2001年1月《志愿服務法》的頒布實施，更為民間力量在社會救助活動中發(fā)光發(fā)熱奠定了法制基礎(chǔ)。