特色小鎮(zhèn)的廣東樣本

劉建華

第一批全國特色小鎮(zhèn)廣東有6個，第二批廣東有14個，實際上廣東申報的小鎮(zhèn)數(shù)目要大于這個數(shù)字，有些被刷下來，有些繼續(xù)改進(jìn)再申報。

2014年10月，時任浙江省省長李強(qiáng)在參觀了阿里云操盤的云棲小鎮(zhèn)后，首次在浙江公開“特色小鎮(zhèn)”這個提法；2015年1月該省“兩會”時，政府工作報告已經(jīng)明確了要規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)命名的“小鎮(zhèn)”通常被外界稱為是浙江版的特色小鎮(zhèn)，去年7月20日，前述《通知》下發(fā)后，這是以行政區(qū)域命名的“小鎮(zhèn)”被認(rèn)為是全國版特色小鎮(zhèn)。

2016年7月20日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部（以下簡稱“三部委”）聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》稱，到2020年爭取培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。廣東省也提出在2020年前全省將規(guī)劃建設(shè)100個左右產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、機(jī)制“活而新”的省級特色小鎮(zhèn)。

無論是浙江版還是全國版，可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)均是特色小鎮(zhèn)建立及運(yùn)營的核心基礎(chǔ)。在研究多年鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的廣東省文化學(xué)會會長李明華博士看來，廣東的特色小鎮(zhèn)做得比較好的兩個地級市是江門和佛山，他建議記者到這兩個城市去看看。

依托家電產(chǎn)業(yè)的智造小鎮(zhèn)

北滘是首批國家級特色小鎮(zhèn)之一。在離廣州不遠(yuǎn)的順德北滘鎮(zhèn)，古稱“百滘”，為“百河交錯、水網(wǎng)密集”之地，隸屬佛山順德區(qū)，面積92平方公里，地處廣州主城區(qū)、佛山新城、順德主城區(qū)交匯處。北滘鎮(zhèn)是美的和碧桂園的總部所在地，兩個大集團(tuán)總部令這個小鎮(zhèn)更是名聲在外。

在去年下半年由住建部發(fā)布的第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單中，北滘也以佛山唯一、廣東全省打分排名第一的佳績?nèi)脒x，得名“智造小鎮(zhèn)”。

2016年下半年，為了趕上甚至引領(lǐng)全國建設(shè)特色小鎮(zhèn)的步調(diào)，佛山市。專門組織相關(guān)職能部門的多位負(fù)責(zé)人，到先行地浙江考察學(xué)習(xí)，佛山所關(guān)注的重點之一，是“專業(yè)是否等于特色”。前往考察的官員們認(rèn)為，從浙江實踐看，特色小鎮(zhèn)雖資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)定位也各有千秋，但都具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等共性，且通過緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、旅游等功能有機(jī)聚合在一起，形成了城鎮(zhèn)發(fā)展的新生態(tài)。

取經(jīng)蘇杭，在北滘總商會會長冼錫彬看來，這是一場“覺醒之旅”。冼錫彬認(rèn)為，夢想小鎮(zhèn)大手筆規(guī)劃頗具科學(xué)性和前瞻性，迅速聚攏人才、資本和項目，這值得北滘?qū)W習(xí)。

他表示，夢想小鎮(zhèn)的成功某種程度上得益于阿里巴巴總部的溢出效應(yīng)，北滘也有兩家千億企業(yè)，尤其美的集團(tuán)坐落北滘新城區(qū)。北滘完全可以效仿夢想小鎮(zhèn)建色模式，以人為導(dǎo)向，承接美的溢出效應(yīng)。

近年來，北滘借著全球一體化背景，瞄準(zhǔn)北滘家電產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，順勢打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、廣東工業(yè)設(shè)計城、中國慧聰家電城等載體，率先探索特色小鎮(zhèn)路徑。

特色小鎮(zhèn)的精髓就在于“特色”二字。北滘之所以成為全省標(biāo)桿，不僅僅是珠三角知名，而且依托特色鮮明的家電產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建家電全產(chǎn)業(yè)鏈條，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。目前，北滘家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值的70%，約占全國家電總產(chǎn)值的10%，享有“中國家電制造業(yè)重鎮(zhèn)”、“廣東省家電專業(yè)鎮(zhèn)”的榮譽(yù)稱號。

比較傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的單向維度，特色小鎮(zhèn)特有價值就在于城、產(chǎn)、人、文的有機(jī)融合，是融匯“五位一體”、注重人的全面發(fā)展的綜合性空間平臺。

事實上，作為廣佛核心區(qū)前沿，北滘一直在探索城市、產(chǎn)業(yè)與人的高度融合，以城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

北滘特色小鎮(zhèn)的成功，不是建了多少高樓大廈，修了多少條馬路，而是在推動城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，不斷完善公共服務(wù)配套，保留城市發(fā)展的一片“綠水青山”。從衛(wèi)星圖上俯瞰，北滘地處廣佛咽喉地帶。被林立的總部大廈、錯落有致的居民小區(qū)和商業(yè)區(qū)以及醫(yī)院、文化中心、體育場地包圍的北滘新城區(qū)，卻鑲嵌在綠色山野間，儼然一座“鄉(xiāng)村都市”。

“接下來，文化軟實力的提升將是特色小鎮(zhèn)品質(zhì)的關(guān)鍵所在，是吸引人才的核心。”北滘鎮(zhèn)黨委書記周旭說，北滘?qū)⑴槠髽I(yè)和人才提供不亞于他們在廣州所能得到的服務(wù)，營造人才、技術(shù)、資本的集聚洼地。

僑鄉(xiāng)助力千億工業(yè)小鎮(zhèn)

8月28日，江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)成功入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，是廣東省14個國家特色小鎮(zhèn)之一。

2017年6月，經(jīng)廣東省政府同意，省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，分類探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑，按照特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)兩種形態(tài)，因地制宜、分類指導(dǎo)，加快建設(shè)一批符合廣東特色的小（城）鎮(zhèn)。

江門市根據(jù)國家的政策和廣東省的指導(dǎo)意見，出臺《江門市特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路研究》，推進(jìn)江門特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以小空間實施大戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化有機(jī)結(jié)合，從供給側(cè)培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步迸發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育新業(yè)態(tài)，以點帶面推動江門市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)江門新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及通過探索新機(jī)制，提升江門城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)作效率。

蓬江區(qū)委書記、濱江新區(qū)黨工委書記溫偉文告訴《小康》記者，棠下鎮(zhèn)“產(chǎn)—城—人—文”四位一體，特點鮮明。百企構(gòu)成完善產(chǎn)業(yè)，致力打造千億小鎮(zhèn)；投千億資金，建設(shè)宜居宜業(yè)新區(qū)；千年歷史沉淀，養(yǎng)育萬千珠璣后裔。躋身“全國特色小鎮(zhèn)”，為棠下鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。“此次入選，對蓬江區(qū)落實市委、市政府關(guān)于城市提質(zhì)和加快新型城鎮(zhèn)化工作部署具有重要引領(lǐng)意義，蓬江區(qū)將以棠下鎮(zhèn)躋身‘國家級平臺為契機(jī)，繼續(xù)將棠下鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)，建設(shè)成為江門乃至廣東特色小鎮(zhèn)的標(biāo)桿。”溫偉文說。

棠下鎮(zhèn)將緊抓此次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，將以申報成為國家特色小鎮(zhèn)和良溪古村今年10月承辦第三屆世界廣府人懇親大會為契機(jī)，充分發(fā)揮棠下鎮(zhèn)作為中原人南遷“后珠璣巷”獨有的人文、歷史、文化、僑鄉(xiāng)、民俗、產(chǎn)業(yè)和交通區(qū)位、山水環(huán)境等優(yōu)勢，廣泛利用社會資源，挖掘和整理后珠璣巷歷史資料，修繕歷史文化遺跡，對良溪古村進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，擦亮“后珠璣巷”品牌。

“要打造全市首個千億工業(yè)小鎮(zhèn)”是棠下鎮(zhèn)的目標(biāo)。據(jù)了解，棠下鎮(zhèn)將通過各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，投入100億元加快提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活配套環(huán)境。從規(guī)劃、環(huán)境、服務(wù)、招商和資金籌措5方面全面啟動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造工程，打造江門市首個“千億工業(yè)小鎮(zhèn)”。

對于棠下鎮(zhèn)這樣一個小鎮(zhèn)而言，此次棠下鎮(zhèn)入選“全國特色小鎮(zhèn)”，是有史以來獲得的真正意義上的“國字頭”品牌，國家和省將在資金融通和政策創(chuàng)新方面，給予相應(yīng)的配套與扶持，從而使棠下鎮(zhèn)的發(fā)展在政策使用方面更具彈性和靈活性。借助這個國家級平臺，棠下鎮(zhèn)將更好發(fā)揮僑鄉(xiāng)獨特優(yōu)勢，深化與港澳合作，加速對接珠三角先進(jìn)制造業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極融入大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)帶動作用，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的典型代表，帶領(lǐng)江門市乃至廣東省其他城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。

蓬江區(qū)委副書記、濱江新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任、棠下鎮(zhèn)委書記陳常岷表示，棠下鎮(zhèn)要把握成為全國特色小鎮(zhèn)這個千載難逢的機(jī)會，借助這個國家級的平臺，發(fā)揮中國第一僑鄉(xiāng)的獨特優(yōu)勢，深化與港澳的合作，加速對接珠三角先進(jìn)制造業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的帶動作用，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的典型代表，帶領(lǐng)江門市乃至廣東省其他城鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)新浪潮

“近兩年，全國各地都非常熱衷于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，但實際上建設(shè)的高潮始于去年7·20三部委的通知。”李明華對《小康》記者說，第一批全國特色小鎮(zhèn)廣東有6個，第二批廣東有14個，實際上廣東申報的小鎮(zhèn)數(shù)目要大于這個數(shù)字，有些被刷下來，有些繼續(xù)改進(jìn)再申報。

近幾年來，李明華一直致力于特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展研究。近期，他正參與佛山三水、廣州番禺欖核鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的設(shè)計籌劃。番禺欖核打造特色小鎮(zhèn)是基于保利地產(chǎn)的一個大型樓盤，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府意愿也特別強(qiáng)。在此前提下，他和他的團(tuán)隊建議欖核作為特色小鎮(zhèn)，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，利用欖核鎮(zhèn)本身豐厚的文化歷史資源、冼星海故居的星海文化資源等，將欖核鎮(zhèn)建設(shè)成為廣東省內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新秀。

李明華認(rèn)為，之所以將欖核鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的著力點，并以文創(chuàng)為破題點，除了欖核本身擁有的深厚文化資源外，更是契合了整個廣州城市發(fā)展一個東進(jìn)南拓的過程。

目前，欖核作為特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃為“一街兩館三節(jié)四基地”，包括建成一街（星海音樂小街）、兩館（嶺南聲音博物館、疍民非遺博物館）、三節(jié)（星海琴童節(jié)、嶺南佳果節(jié)、甜蜜情愛節(jié)）、四基地（音樂創(chuàng)作基地、藝術(shù)培訓(xùn)基地、動漫培訓(xùn)和制作基地、影視和婚慶休閑基地）。

事實上，目前全國各地各種各樣的特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，有市、省和國家級的，但不少地方將材料上報到國家相關(guān)部委之后，并沒有獲得通過。“就是因為有些城市并不滿足特色小鎮(zhèn)的要求。”一位研究者告訴《小康》記者，不少城市申報特色小鎮(zhèn)往往就是為了一個大型的樓盤，說到底就是為地產(chǎn)服務(wù)。在國家發(fā)展戰(zhàn)略與多種政策的驅(qū)動下，特色小鎮(zhèn)成為全國發(fā)展的熱點、焦點，各級政府、各類社會組織、資本投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等紛紛投入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)“大潮”中。

今年5月5日，在碧桂園科技小鎮(zhèn)深圳展廳召開產(chǎn)城融合戰(zhàn)略推進(jìn)新聞發(fā)布會上，碧桂園相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，位于惠州的潼湖科技小鎮(zhèn)已與思科、創(chuàng)新工場、浪潮集團(tuán)、軟通動力等9家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略入駐合作，與30余家企業(yè)的合作正在洽談中。潼湖科技小鎮(zhèn)項目首期用地的獲取，標(biāo)志著科技小鎮(zhèn)正式步入實質(zhì)性建設(shè)階段，也是其產(chǎn)城融合戰(zhàn)略正式落地的重要表現(xiàn)。碧桂園集團(tuán)助理總裁兼產(chǎn)城事業(yè)部總經(jīng)理向俊波表示，未來5年內(nèi)，碧桂園將投入不少于1000億元建設(shè)科技小鎮(zhèn)項目。

碧桂園集團(tuán)副總裁兼首席戰(zhàn)略官林昭憲表示，除了科技小鎮(zhèn)項目之外，碧桂園已在惠州、東莞和北京周邊落子5個科技小鎮(zhèn)項目。

記者注意到，目前小鎮(zhèn)計劃來勢洶洶，房企紛紛試水的特色小鎮(zhèn)，不單有萬科、綠地、碧桂園、綠城、萬達(dá)以及最早介入產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的華夏幸福這些千億房企，就連規(guī)模300億的房企時代地產(chǎn)，也宣布未來5年內(nèi)從珠三角起步，投資30個“未來小鎮(zhèn)”項目，總投資金額約9000億元。

房地產(chǎn)企業(yè)大舉涉足特色小鎮(zhèn)。“我們要預(yù)防部分房企打著小鎮(zhèn)的旗號，變相低價圈地。”李明華說。