小鎮(zhèn)如何特色

特色小鎮(zhèn)，是指在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

2014年10月，浙江提出“特色小鎮(zhèn)”概念。此后三年，特色小鎮(zhèn)大潮涌向全國，大干快上之下，文旅業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)仿若重新找回春天。2017年8月，住建部公布第二批特色小鎮(zhèn)名單，共276個。加上在2016年公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)，全國已確定的特色小鎮(zhèn)已達(dá)403個。

熱潮之下涌現(xiàn)危機(jī)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨著同質(zhì)化、形式化、運營不足等這樣或那樣的問題。然而，無論百鎮(zhèn)還是千鎮(zhèn)，同質(zhì)化仍是特色小鎮(zhèn)建設(shè)路上最大的問題。

2017年12月5日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》指出，產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐，什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)，都戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

其實，特色從字面上不難理解，它是一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式。特色小鎮(zhèn)則是由小鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素而決定的，如地理位置、土地、氣候、歷史、文化、語言、交通、產(chǎn)業(yè)等。

各地區(qū)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。

此外，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力差等問題也不容忽視，因此，從政府層面來講，正確的引導(dǎo)就變得至關(guān)重要。

2017年12月，就在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對于2018年經(jīng)濟(jì)工作的部署，提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。這是特色小鎮(zhèn)一詞首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會議亮相，對于特色小鎮(zhèn)具有極其重要的意義。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，未來發(fā)展的基本方向、模式就是高質(zhì)量發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須克服概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，特別是要防范政府債務(wù)風(fēng)險和房地產(chǎn)化的苗頭。特色小鎮(zhèn)只有走得穩(wěn)，有質(zhì)量、有水平，才能走得好、走得遠(yuǎn)。

本組報道采訪了國家發(fā)改委規(guī)劃司巡視員陳亞軍、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理李學(xué)鋒、經(jīng)濟(jì)管理出版社社長兼總編輯楊世偉，分別從政府與學(xué)術(shù)兩個層面、多個角度對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的情況進(jìn)行梳理。《小康》記者還實地考察北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)、廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、廣東省江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)等國家級特色小鎮(zhèn)，探尋它們成功的秘密，希望為今后各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)整理思路，貢獻(xiàn)良策。