法與時轉 乘“興”而來
——農民專業合作社法成長記

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2000年，中國第一個農民專業合作社在吉林省梨樹縣誕生。

梨樹縣的農民張淑香以養豬賣豬為生，她養的豬兒肥壯壯，卻總被豬販子壓低價格收購。張淑香意識到，單打獨斗的農民在市場交易中處于劣勢，只有抱團取暖才能更有話語權。她沖破層層阻力，毅然建立起只有六名社員的養豬專業合作社，這一破天荒的舉動，點燃了農民專業合作社的星星之火。

應運而生——時代呼喚農民專業合作社法

農民專業合作社的出現不是歷史的偶然，而是農村經濟制度變革的必然結果。1993年，國家頒布的《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》提出，家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制成為我國農村經濟的一項基本制度，要長期穩定并不斷完善。農民專業合作社正是在“長期穩定”基礎上“不斷完善”的產物。

農民專業合作社在全國蓬勃興起。2006年，全國已有農民專業合作經濟組織15萬多個，加入農戶2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%。由于沒有專門的法律來保護規范這類組織，導致合作社發展質量參差不齊。法與時轉則治，治與世宜則有功。時代需要一部農民專業合作社法。

千呼萬喚始出來。2006年10月31日，第十屆全國人大常委會第24次會議通過了《農民專業合作社法》，并于2007年7月1日正式實施，這是我國第一部合作社法。

這部法律賦予了農民專業合作社法律地位，賦予了其獨立的法人資格，使合作社得以以合法市場主體身份進入市場，和其他經濟主體發展業務關系，使得農戶進入市場有了組織化的力量。

箭在弦上——農民專業合作社法亟待轉型

農民專業合作社法出臺后，全國農民專業合作社如雨后春筍般發展壯大。據統計，到2016年底，全國登記注冊的農民合作社達179.4萬家，比上年增長17%；實有入社農戶占全國農戶總數的44.4%，比上年提高2.4個百分點。

然而，隨著農業現代化的推進，農民合作社出現了更多的新情況、新問題，07版的農民專業合作社法已經不能很好地規范調整。修法已是箭在弦上。

“農民專業合作社在農業農村經濟社會發展中發揮了重要作用。同時，我們也應清醒地看到，一些專業合作社存在管理不民主、財務制度不健全等問題，甚至出現許多‘空殼社’‘掛牌社’‘家庭社’，影響和制約了合作社的健康發展。”全國人大農業與農村委員會副主任委員陳光國說。

“合作社中先富裕起來的農民有經營管理實力和資本，能夠調動政府資源，此時‘盈余按照交易量返還給社、在合作社內部實行民主決策’的規定就顯得捉襟見肘。合作社存在較為普遍的不規范現象，發展也面臨很多困難，如缺資金、人才，也缺特別實用的外部培訓。此外，股份合作、社區土地合作、合作社內部信用合作等創新形式，現有法律沒有規定，也使得修法任務迫在眉睫。”中國人民大學農業與農村發展學院教授仝志輝說。

據統計，到2017年6月，全國有聯合社7200多家，涵蓋農民專業合作社9.4萬多個，帶動農戶超過560萬戶。但由于缺乏上位法依據，各地關于聯合社的規定存在一定差異，可操作性不強，一定程度上影響了聯合社的發展。

甚至，由于監管主體缺失，監管職能不明，有的農民專業合作社被不法犯罪分子打著響應國家產業政策號召的旗號，借農民專業合作社的殼子，行非法集資犯罪之實。

農民專業合作社法在等待一次脫胎換骨的機會。

初次蛻變——農民專業合作社法提請修訂

在2015年的全國人民代表大會上，全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員張曉山等30位代表聯名提出修訂《中華人民共和國農民專業合作社法》的議案引發公眾關注。張曉山說，修法的關鍵在于成員資格界定、承包土地經營權作價出資、合作社聯合社等幾個方面。

修法在醞釀之中。“在修改過程中，多次征求中央和國務院有關部門，全國31個省、自治區、直轄市人大農委，有關科研院所和高等院校，以及有關專業合作社和專家學者的意見，在認真總結實踐經驗、深入調查研究、反復論證的基礎上，形成了草案。”陳光國介紹。

時機已經成熟。2017年6月，《農民專業合作社法（修訂草案）》第一次提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。

“農民專業合作社法的修改很必要，修訂的內容也很好。特別是一個取消，一個增加。”鄭功成委員說。初審草案重新界定了法律調整范圍，取消了有關“同類”農產品或者“同類”農業生產經營服務中的“同類”限制，以列舉方式擴大了農民專業合作社的服務類型，將農村民間工藝品、休閑農業、鄉村旅游等新型農民專業合作社以及農機、植保、水利等專業合作社納入調整范圍。

“從目前基層實際情況看，由于門檻設置相對較低，且缺乏日常有效監督，導致大量‘空殼社’‘掛牌社’‘家庭社’現象廣泛存在。”車光鐵委員建議，在進一步加強對農民專業合作社指導、扶持和服務的同時，有效推進精細化管理監督，并適當引入退出機制，定期開展檢查評估工作，對虛假運營、經營不善、管理混亂、作用缺失的農民專業合作社，有序進行規范整頓和清理注銷，不斷推動農民專業合作社由數量型向質量型轉變。

農民專業合作社法帶著代表們、專家們和社會各界的厚重期待，進入人大修法程序。

揚帆啟航——在良法善治中振興

2017年10月，黨的十九大提出鄉村振興戰略，農民專業合作社作為建設現代農業、增強農村發展活力的重要載體之一，需要新的農民專業合作社法賦予其新動能，從而在新時代擔負起新使命。

2017年12月22日，修訂草案再次提請第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。

二審修訂草案針對農民專業合作社法實施中存在的問題，明確保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，充實了農民專業合作社的服務類型，明確了成員可以用土地經營權等財產作價出資，進一步強化對農民專業合作社及其成員的權益保護措施，增加了對農民專業合作社用電、用地的扶持措施，確立了農民專業合作社聯合社的法人地位，有利于規范農民專業合作社的組織和行為，有利于使農民專業合作社成為小農戶和現代農業發展有機銜接的重要載體。

全國人大法律委員會副主任委員安建在向全國人大常委會作報告時提出，二審修訂草案符合農民專業合作社的發展實際，已基本成熟，其主要制度具體可行，相關規定清晰明確，針對性和可操作性比較強，應盡早出臺。

2017年12月27日，《中華人民共和國農民專業合作社法》修訂通過。修訂后的《中華人民共和國農民專業合作社法》自2018年7月1日起施行。

新的《農民專業合作社法》正整裝待發，用自己的底色參與鄉村治理的新征程，在新時代成就合作社發展的新夢想，書寫鄉村振興的新未來。□