農村公共物品供給問題研究

摘 要：目前，我國公共物品供給存諸多問題，比如總量不足、結構失衡以及效率低下這些問題不僅影響了農村居民對農村公共物品的有效需求，而且嚴重制約了我國農村經濟社會的發展。

隨著我國經濟的發展和變化，我國政府越來越重視公共物品的的供給問題，黨的十九大報告中首次提出：“實施鄉村振興戰略”，戰略中提到：農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出等；另外，農村公共物品的單一供給機制嚴重制約著我國農村的進一步發展。因此，本文針對現行我國農村公共物品的現狀和問題，提出構建農村公共品供給新機制的具體對策。

關鍵詞：公共物品；農村公共物品供給；農村公共物品供給制度

1 農村公共物品及其有效供給

按公共物品所起的作用來劃分農村公共物品包括可持續發展類公其物品農村經濟發展類公共物品和農村社會基礎設施類公物品：若按照影響范圍來劃分農村公共物品可以分為國家層面的公共物品、地方區域公共物品和某層地方公共物品。

農村公共物品的有效供給，一是有利于推動農村經濟發展。先進的農業科技技術和完善的農村基礎設施，是農村農業經濟持續穩定健康發展的前提條件。二是有利于建立農民社會保障體系，提高農民農業文化素質，從而降低農民所承擔的壓力。

2 農村公共物品的供給現狀

近年來，雖然黨和國家加大了對農村公共品的投入和發展，但是農村公共品供給的現狀在本質上還是處于相較弱的地位。所以，我國的基礎設施建設、公共教育、社會保障等方面的公共總量還不能夠滿足我國廣大農民日益增長的最基本的需求。

1）供給的比重呈下降趨勢

2）供給的內容相對豐富由于我國的農村分布廣泛，各區域的經濟發展差異巨大

3）供給的單中心體制危機

4）供給總量與農民負擔成正比

3 農村公共物品供給的問題及原因

3.1 供給主體單一，供給主體的間歇性缺位和選擇性供給

一是政府為主的供給機制導致政府壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制大大減弱了政府主動供給公共物品的積極性，使得公共物品供給效率低下；二是農民參與意識淡薄，另外大多數地區的參與渠道不暢，機制不完善，大大挫傷了農民參與的積極性。

3.2 供給結構不平衡，供給結構不合理

一是供給非所需，供給模式滯后于農民需求層次的提升。例如，目前活躍于鄉村地區的政府流動電影放映機，播放內容仍停留在改革開放初期拍攝的抗日諜戰片、解放戰爭片的階段，遠遠落后于當代農民的精神文化需要。二是公共品的“泛供給”，供給極大地超過有效需求，造成財政資源浪費。

3.3 供給效率低下

這些問題產生的原因是多方面的，下面其中的部分原因，進行一些簡單的分析：

1）不均衡的城鄉發展戰略。長期形成的城鄉二元體制是造成了城鄉公共服務非均等化的制度性根源，導致了我國城鄉經濟發展不均衡和社會利益分配格局不對等的現狀，它使得農村公共晶供給的主體比較單一化以及地方政府對農村公共品供給的政投入出現嚴重不足

2）農村公共品供給制度不健全。目前，我國的農村公共晶供給制度不夠健全，現有的農村公共品供給制度也欠完善，能夠滿足廣大農民的公共品需求的能力相對有限。

3）基層政府的供給能力較弱。

4）供給的自我籌資保障性不強。從當先的現狀來看，不同區域的農民的經濟實力相差巨大，因此廣大農民承擔農村公共品供給、資金分攤成本的能力則有很大的差距。所以，通過自我籌集資金的方式建設的農村公共品供給項目，往往難以籌集到項目所需的全額資金。

4 農村公共品供給的對策

4.1 完善政府的主體作用

政府在農村公共品供給中居于主體地位，提供有效的公共品供給服務是政府的天然職責。構建現代化農村公共設施體系，基礎教育和公共醫療方面的落后設施嚴重阻礙了農村經濟發展和農民生活水平的提高，政府應該加大財政投入，盡快改善農村地區基礎教育和醫療衛生等方面的設施條件，鼓勵引導外界投資滿足年農村教育、衛生、社會保障方面的需求，擴大農村公共物品的覆蓋面積。

4.2 發揮市場的補充作用

隨著我國農村市場化程度的加深與政府職能的轉變，政府可以借助市場的優勢來提供某些公共品。在農村公共品供給中引入市場競爭機制，可以拓寬公共服務的籌資渠道，既可以減輕政府財政的公共服務供給壓力，又可以提高政府的辦事效率。

4.3 鼓勵非營利組織的廣泛參與

隨著市場經濟的越累來越成熟，非營利性組織也逐漸發展壯大，政府可以根據各地農村實際發展水平，鼓勵非營利組織多渠道籌資，進行一些輔助性的礎設施建設，既可以彌補政府及市場對農村公共品供給的不足，以此來減輕國家財政支出在農村建設的壓力，又有利于推行村民自治制度，鼓勵非營利性組織的廣泛參與。

4.4 強化農民個人的影響作用，建立科學的公共物品供給決策機制

目前，我國的農村公共品的需求量很大，必須構建公共品供給主體多元化體系來滿足日益增加的需求量。在發揮政府的主導作利用市場和非營利性組織供給公共品的輔助作用的同時還應該充分發揮農民自我組織自行籌資、自行供給、自我管理的作用，這對保證農村公共品供給的有效性、調動農民參與公共品供給的積極性都有著重要的作用。另外，在農村公共物品供給方面，政府應該將重點放在決策、控制和監督上。首先，在決策方面，應該從實際出發，依據農民真實意愿，實行農村公共物品供給民主決策、民主監督程序。其次，從農村公共物品供給的控制上來看，各地經濟發展程度不同，對公共物品需求的數量和質量也不同，所以各級各地政府應該從本地農村實際出發，對公共物品供給進行合理的控制，以達到供給的有效和均衡。最后，在供給監督方面，各級政府要加強對農村公共物品供給方面的監督和考核，以監督和考核來有效促進供給效果，真正使供給滿足現實需要。

參考文獻

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作者簡介

蘇雪丹（1992-），女，漢族，山西省運城市稷山縣人，管理學碩士，山西財經大學行政管理專業，研究方向：公共政策分析。