工程造價(jià)控制理論與管理模式

譚章發(fā)

摘 要：本文介紹了工程造價(jià)控制理論與管理模式，包括計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)模式、計(jì)價(jià)程序等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；計(jì)價(jià)；調(diào)控

新的造價(jià)控制理論認(rèn)為，造價(jià)工程師是從事造價(jià)估算、造價(jià)控制、經(jīng)營(yíng)策劃和科學(xué)管理的專業(yè)人士，造價(jià)工程師所從事服務(wù)的領(lǐng)域，包括：工程建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程的項(xiàng)目管理、項(xiàng)目策劃、進(jìn)度管理和獲利性分析等方面。造價(jià)工程師以其全面成本管理技術(shù)為建設(shè)項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用的控制、物業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)制造的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域服務(wù)。

1 國(guó)外工程造價(jià)管理模式及理論

1.1 政府的間接調(diào)控

在國(guó)外，按項(xiàng)目投資來(lái)源渠道的不同，一般可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的管理，主要采用間接手段，對(duì)政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。如英國(guó)對(duì)政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)行目標(biāo)控制，不得突破。美國(guó)對(duì)政府的投資項(xiàng)目則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行直接管理，二是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。而對(duì)于私人投資項(xiàng)目，國(guó)外先進(jìn)的工程造價(jià)管理一般都是對(duì)各項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程不加干預(yù)，只進(jìn)行政策引導(dǎo)和提供信息指導(dǎo)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)政府對(duì)造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。

1.2 有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)

從國(guó)外造價(jià)管理來(lái)看，一定的造價(jià)依據(jù)仍然是不可缺少的。美國(guó)對(duì)于工程造價(jià)計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不由政府部門(mén)組織制訂，沒(méi)有統(tǒng)一的造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各個(gè)大型的工程咨詢公司制訂。各地的咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，制訂單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，作為所管轄項(xiàng)目的造價(jià)估算的標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府也根據(jù)各自積累的工程造價(jià)資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價(jià)的資料，對(duì)各自管轄的政府工程項(xiàng)目制訂相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。英國(guó)工程量計(jì)算規(guī)則是參與工程建設(shè)各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，現(xiàn)行的《建筑工程量計(jì)算規(guī)則》（SMM）是皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)組織制訂并為各方共同認(rèn)可的，在英國(guó)使用最為廣泛。此外，還有《土木工程工程量計(jì)算規(guī)則》等。

1.3 多渠道的工程造價(jià)信息

及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得盈利的關(guān)鍵。造價(jià)信息是建筑產(chǎn)品估價(jià)和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場(chǎng)價(jià)格變化指示燈。在美國(guó)，建筑造價(jià)指數(shù)一般由咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒體來(lái)編制，并在每周的星期四計(jì)算并發(fā)布最近的造價(jià)指數(shù)。

1.4 造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià)

在英國(guó)，業(yè)主對(duì)工程的估價(jià)一般要委托工料測(cè)量師行來(lái)完成。測(cè)量師行的估價(jià)大體上是按比較法和系數(shù)法進(jìn)行。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的估價(jià)實(shí)踐，測(cè)量師行都擁有極為豐富的工程造價(jià)實(shí)例資料，甚至建立了工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于標(biāo)書(shū)中所列出每一項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。工程任何一方估價(jià)，都是以市場(chǎng)狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動(dòng)態(tài)的估價(jià)。

在美國(guó)，工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門(mén)或?qū)I(yè)估價(jià)公司來(lái)承擔(dān)，造價(jià)估算師在具體編制工程造價(jià)估算時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特殊因素外，一般還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。造價(jià)估算師通過(guò)掌握不同的預(yù)備費(fèi)率來(lái)調(diào)節(jié)造價(jià)估算的總體水平。美國(guó)在編制造價(jià)估算方面的工作做得細(xì)致具體，而且考慮了動(dòng)態(tài)因素對(duì)造價(jià)估算的影響。這種實(shí)事求是地確定工程造價(jià)的做法是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。

2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)行工程造價(jià)管理模式及理論

2.1 政府的直接調(diào)控

從定額的發(fā)展歷程可以看出，定額是在我國(guó)建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐步產(chǎn)生、發(fā)展和成熟的。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行投資體制的集權(quán)管理模式，政府既是宏觀政策的制訂者，又是微觀項(xiàng)目建設(shè)的參與者，因此計(jì)劃色彩濃厚的統(tǒng)一定額能夠?yàn)檎M(jìn)行宏觀的投資調(diào)控和微觀的建設(shè)項(xiàng)目管理提供有力的方法和手段。

2.2 現(xiàn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)

計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)資料一般包括工程造價(jià)定額、工程造價(jià)費(fèi)用定額、造價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)單價(jià)、工程量計(jì)算規(guī)則以及政府主管部門(mén)發(fā)布的各有關(guān)工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策等。它包括：估算指標(biāo)（概算指標(biāo)）、概算定額、預(yù)算定額（綜合預(yù)算定額）、費(fèi)用定額（標(biāo)準(zhǔn)）、勞動(dòng)定額、工期定額、材料、設(shè)備預(yù)算價(jià)格、工程直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)、材料價(jià)格指數(shù)和造價(jià)指數(shù)。還有近兩年推行的消耗量定額和清單的計(jì)價(jià)規(guī)范。

2.3 現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式

2.3.1 概述

計(jì)價(jià)模式是工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容之一。工程造價(jià)管理是政府行為，而計(jì)價(jià)模式是國(guó)家管理和控制工程造價(jià)的手段。我國(guó)現(xiàn)行工程的計(jì)價(jià)模式有兩種：即按定額計(jì)價(jià)模式和按工程量清單計(jì)價(jià)模式。

1）按定額計(jì)價(jià)模式。按定額計(jì)價(jià)模式，是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，所采用的行之有效的計(jì)價(jià)模式。按定額計(jì)價(jià)模式確定建設(shè)工程造價(jià)，由于有預(yù)算定額規(guī)范消耗量、有各種文件規(guī)定人工、材料、機(jī)械單價(jià)及各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上防止了高估冒算和壓級(jí)壓價(jià)，體現(xiàn)了工程造價(jià)的規(guī)范性、統(tǒng)一性和合理性。但對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到了抑制作用，不利于促進(jìn)施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2）按工程量清單計(jì)價(jià)模式。按工程量清單計(jì)價(jià)這種模式，是我國(guó)剛提出的一種工程造價(jià)確定模式。這種計(jì)價(jià)模式是國(guó)家僅統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，由各施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)企業(yè)自身情況自主報(bào)價(jià)，在招投標(biāo)過(guò)程中形成建筑產(chǎn)品價(jià)格。

工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上是建立一種強(qiáng)有力而行之有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由于施工企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中必須報(bào)出合理低價(jià)才能中標(biāo)，所以對(duì)促進(jìn)施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

2.3.2 計(jì)價(jià)的程序

1）基本建設(shè)程序。我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目的程序，按照國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部于1978年制訂并頒布的《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》中的規(guī)定，共分為八個(gè)階段，分別是：計(jì)劃任務(wù)書(shū)，建設(shè)地點(diǎn)的選擇，設(shè)計(jì)文件，建設(shè)準(zhǔn)備，計(jì)劃安排，施工，生產(chǎn)準(zhǔn)備，竣工驗(yàn)收、交付使用。1991 年國(guó)家計(jì)委又將計(jì)劃任務(wù)書(shū)階段改稱為可行性研究階段。

2）各建設(shè)階段的計(jì)價(jià)。（1）編制項(xiàng)目建議書(shū)、進(jìn)行可行性研究階段，一般可按規(guī)定的投資估算指標(biāo)、類似工程造價(jià)資料、現(xiàn)行的設(shè)備材料價(jià)格并結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行投資估算。（2）在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位要根據(jù)初步設(shè)計(jì)的總體布置、工程項(xiàng)目、各單項(xiàng)工程的主要結(jié)構(gòu)和設(shè)備清單，采用有關(guān)概算定額或預(yù)算指標(biāo)等編制建設(shè)項(xiàng)目的總概算，它包括從籌建到竣工驗(yàn)收的全部建設(shè)費(fèi)用。（3）在建筑安裝施工前，要根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)確定的工程量，套用有關(guān)預(yù)算定額單價(jià)、間接費(fèi)費(fèi)率、計(jì)劃利潤(rùn)率等編制施工圖預(yù)算。

2.3.3 計(jì)價(jià)的方式

按照《建設(shè)工程施工發(fā)包和承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式有兩種，即工料單價(jià)估價(jià)法和綜合單價(jià)單位估價(jià)法。

1）“單位”工程量的單價(jià)表現(xiàn)形式不同。工料單價(jià)單位估價(jià)法中的單價(jià)是直接成本單價(jià)，而綜合單價(jià)單位估價(jià)法中的單價(jià)是全部費(fèi)用價(jià)格。

2）成本及費(fèi)用的項(xiàng)目劃分不同。工料單價(jià)單位估價(jià)法的費(fèi)用項(xiàng)目劃分是按照中華人民共和國(guó)建設(shè)部及財(cái)政部，二○○三年十月十五日聯(lián)合頒發(fā)的關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知（建標(biāo)〔2003〕206號(hào)文）的規(guī)定進(jìn)行的；而綜合單價(jià)單位估價(jià)法是根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，將工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則，將一些特殊施工技術(shù)及施工組織費(fèi)用單列出來(lái)，另行計(jì)算，不再作為計(jì)取費(fèi)用和利潤(rùn)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐大圖.建設(shè)工程投資控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1997.

[2]鐘關(guān)根.淺談?dòng)⒙?lián)邦國(guó)家工程項(xiàng)目的成本控制體系.2004.

[3]胡智峰.建設(shè)工程的全過(guò)程控制[J].煤炭企業(yè)管理.2000（7）.