規范基層職工大會 推動職工參政議政 促進公司和諧發展

董世艷

摘 要：職工大會是企業發展過程中的一項重要內容之一。職工大會可以充分體現企業的民主性、公平性和公正性，可以有效促進企業的和諧、健康發展。本文就如何更好地開展企業基層職工大會、推動職工參政議政、促進企業和諧發展發表了幾點自己的見解。

關鍵詞：職工大會；參政議政；和諧發展

基層單位（項目部）職工大會是職工全面參與企業民主管理、民主監督、民主決策最直接、最有效的途徑。2016年，公司工會將基層職工大會確定為工會特色品牌工作，其目的是為了激發基層職工群眾參政議政積極性，建立健全以基層職工大會為基本形式的企業民主管理制度，推動企業和諧發展。

1 具體內容及做法

1.1 認真謀劃，整章建制，在源頭上明確規定動作

2016年以來，公司工會相繼制定出臺了《中鐵九局二公司基層單位（項目部）職工大會實施細則（試行）》、《關于進一步規范基層職工大會的通知》等文件，明確了會議主要程序，規范了文稿排版格式、表格樣式、各項報告、共保合同范本等內容，為進一步規范運作基層職工大會提供了依據和參考。

1.2 強化指導，嚴格把關，在過程中發揮督導作用

1）準備工作做到“三個提前”。一是提前成立領導組。各基層單位（項目部）提前成立了由黨、政、工領導組成的領導組和相關部門成員組成的籌備組，對會議內容進行細化分工、落實責任，明確時間表，確保各項籌備工作緊張有序、按期完成。二是提前上報請示。各基層單位（項目部）提前15天報送了會議召開請示，公司工會然后根據整體工作安排，聯系參會的公司領導和與會相關的機關各部門，上下溝通情況，協同動作。三是提前審核材料。各基層單位（項目部）形成的各項報告、共保合同等重要的會議材料在一定范圍內反復征求職工群眾的意見，并提前15天上報公司進行審核把關。

2）會議中抓實“三個環節”。一是認真抓實分組討論環節。要求集中討論時間不少于1小時，安排班子成員參與討論，與職工直接對話，專人負責記錄。針對職工反饋的意見或建議，能立即答復的要立即答復，不能立即答復的，基層班子要召開專題會議，及時進行梳理、分類、解答職工的意見。二是認真抓實民主測評環節。職工大會的民主測評和干部部門的班子考核一同進行，由黨委干部部、紀委等部門人員成立的指導組全過程監督，確保測評程序合規、公開透明。三是認真抓實審議通過環節。將行政工作報告、職工提案征集處理情況、《共保合同》履行情況等涉及職工切身利益的管理辦法及重大事項等內容全部納入職工大會審議通過范疇，確保職工審議通過權得到了有效落實。

1.3 求真務實，關聯考核，從結果運用上保證會議效果

1）會后齊心協力，抓好兩項工作，做到善始善終。一是做好測評結果報告，確保真實有效。二是抓好材料歸檔，確保全面完整。三是督促提案落實，確保真正落實。做到職工提案“件件有落實，事事有回音”。

2）深入檢查指導，量化考核制約，做到全面覆蓋。一是將基層職工大會工作作為一項重要內容納入年終對基層工會檢查、考核，強化推進落實。二是將職工大會實施情況納入到會員民主評家的條款內容，通過民主測評的方式，把職工群眾的滿意度和認可度作為衡量職工大會工作實效的重要標準，切實推動基層民主管理工作不斷深化。

3）注重成果運用，深化隊伍建設，做到嚴肅對待。將民主測評與選人用人機制相結合，堅持把群眾滿不滿意、認不認可作為衡量干部的重要標準，不斷促進干部隊伍建設。2016年度基層職工大會共測評項目領導班子54名，其中稱職以上50名。根據有關規定和測評結果，對不稱職的4名項目領導人員給予誡勉、免職等組織處理。

2017年11月，公司工會在總結所屬各基層單位（項目部）2016年度職工大會工作的基礎上，專門下發了《關于做好2017年度基層職工大會工作的通知》，提出了“兩個不開、三個把關”原則，即：出席人數達不到規定的不開、會議材料達不到要求的不開；親自審核把關會議程序、親自審核把關測評程序、親自審核把關測評結果。切實做好對基層職工大會材料的審核把關工作。通過從嚴把關，傳遞壓力， 2017年度基層職工大會各項材料與去年相比，質量有了明顯提升。

2 取得的成效

1）基層職工群眾參政議政的積極性有了顯著提高，進一步統一了職工群眾的思想認識。

2）基層民主管理工作得到有效加強，進一步落實了職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

3 存在的問題

1）個別基層單位（項目部）存在職工大會召開完了，可以“松口氣”的想法。會后要求上報的班子成員民主測評和會員評家結果，存在上報不及時現象。

2）個別基層單位（項目部）沒有充分利用展板、標語、宣傳欄、網絡平臺等形式和載體，進行宣傳發動，輿論氛圍營造不足。

4 下一步工作打算

1）在細節上下功夫，進一步提高基層職工大會的質量和實效。

2）在宣傳上下功夫，進一步提升基層職工大會的影響力和認可度。

5 幾點體會

1）黨政領導的高度重視，是推動基層職工大會工作的前提條件。從公司層面來說：公司黨政領導親自過問，工會主席親自上手，組織干部部、紀委、工會等部門反復研討具體辦法和方案；黨政領導親自帶頭，在各基層單位召開職工大會期間，必保公司領導班子成員有一人參會指導；黨政領導親自督辦，針對各基層單位測評結果，加大考核問責力度，處理“問題”干部。從基層單位層面來說：基層成立以黨政一把手為組長的領導組，具體負責職工大會的籌備工作，做到有人抓、有落實、有成效。

2）良好的生產經營效果，是確保開好基層職工大會的思想基礎。近年來，公司在建項目全部實現了盈利，消化潛虧上億元，不存在拖欠職工工資的情況，“三險一金”當年按時繳納，并逐年消化歷史拖欠，各項工作穩中向好，職工收入明顯增加，士氣明顯得到提振。在此基礎上，在基層項目推行職工大會，具有良好的民意支持和思想環境，深得廣大干部職工的擁護。

3）健全完善的制度體系，是規范基層職工大會工作的重要保證。事實證明，職工大會從無到有，從框架到細節，從試點探索到后來的規范運作，制度的頂層設計在逐步完善職工大會工作，有效保證和落實職工民主權利中發揮了重要作用。

4）上級層面的率先垂范，是深化基層職工大會工作的有力抓手。經過工作實踐，我們深深感到，上級職代會的表率作用是潛移默化的，對基層職工大會有極其明顯的示范引領效果。基層職工大會就是上級職代會的一個縮影，只要上級做得好、做得規范，就會形成規范的運作方式。同樣，基層職工大會工作的好與壞，也是檢驗上級職代會工作質量的試金石。

5）廣大員工的支持配合，是確保基層職工大會成功的不竭動力。因為《實施細則》中規定基層職工大會的參會范圍為正式職工和長派職工總數的三分之二以上，擴大了職工大會的參與范圍。2016年度基層職工大會參會員工合計604人，極大調動了廣大基層員工，尤其是長派員工參政議政的積極性。

6 結語

綜上所述，基層職工大會在企業的發展過程中發揮著不可替代的重要作用。企業的領導以及黨政機構要充分意識到基層職工大會的重要性，在新時代科學發展觀、社會主義核心價值觀以及黨的十九大精神的指導下，不斷完善基層職工大會的相關制度，充分發揮基層職工大會的有效性，更好地促進企業健康、穩定、和諧發展。