高職教育成本控制對職業教育發展的影響分析

【摘 要】高職辦學經費是職業院校發展中的一個“瓶頸”，在有限的辦學經費條件下，如何實施高職教育成本控制則是每個職業院校面臨實際的話題。本文借鑒企業成本控制的理論和方法，概述高職教育成本屬性及構成，并對高職教育經費不同來源渠道對職業院校教育的影響進行分析，以供借鑒。

【關鍵詞】教育成本；經濟新常態；成本控制

一、教育成本的構成

（一）教育成本及屬性

1、教育成本定義。成本，是一個經濟范疇內的概念，它泛指企業為了實現一定的經濟目而發生的各種生產耗費的貨幣表現，包括活勞動和物化勞動的價值。按此定義，教育成本可概括為它是在教育活動開展過程中消耗的價值總和。2、教育成本屬性分析。將教育成本與產品成本類比，產品成本屬于私人產品，其成本由生產產品的企業承擔；而教育成本應屬于一種公共產品。公共產品又分為純公共產品和準公共產品。純公共產品成本由代表公共社會受益者的國家來承擔。高等學校教育的受益者一方面是受教育個人，另一方面是社會及其家庭成員，因而其成本應由受教育者、社會及國家承擔，所以教育成本屬性屬于準公共產品。3、教育成本構成項目。借鑒企業產品成本構成分類，具體到某一高職院校來說，教育成本至少應包括如下幾個方面：（1）人工成本：即全校教職員工的工資及各種福利支出；（2）教學成本：即教學用各種設備、圖書及相應建筑房屋支出；（3）生活支出：即教職員工、學生用生活用房、水電、飲食等方面及維修費用支出；（4）行政支出：即各單位、部門開展本部門工作發生的正常支出，如招待費、辦公費等；（5）科研支出：高職院校為完成所承擔的各類科研項目、技術推廣與服務等所發生的材料費、人工費、實驗費、設備使用費和差旅費等支出。在教育成本構成項目中，人工成本和教學成本是主要成本項目，它們占教育成本絕大部分，對職業教育發展的影響起決定作用。

（二）教育經費渠道

探討教育成本，必須研究教育經費來源，因為成本是經費來源的占用形式，經費來源渠道及比例不同，決定了投入教育成本項目的比例及對職業教育的影響。職業教育經費來源渠道主要有：1、國家及地方政府投入。這是我國公辦高職院校教育經費來源的主渠道，根據我國高職院校屬地管理原則，也應看到，我國公辦高職院校經費投入極平均衡。表現為大城市相對中小城市、地市州的高職院校，其經費投入相對充足；發達地區對于欠發達地區和不發達地區，其投入也相對充足。這種情況，對職業院校辦學及發展有極大的影響。2、個人及其家庭投入。這是高職院校經費來源的第二大渠道，即收取學生的各類學雜費。部分高職院校實行績效管理，學雜費也視同國家及地方政府投入經費預算。3、社會（企業）投入。企業單位是教育的主要受益者，根據“誰受益誰投資”的原則，企業單位應是教育經費來源主要途徑之一。企業對教育經費貢獻有兩個渠道，一是通過稅收手段轉入國庫，再通過政府財政預算投入到職業教育中；二是通過校企合作形式，向院校提供設備、用人崗位、實踐場所、捐贈等。4、職業院校本身也是經費來源的重要渠道。職業院校可利用自身優勢，為社會、企業、個人提供各種服務，獲取一定的經濟收入，這些收入又可投入到教育成本循環中。

二、教育成本控制的原因分析

從職業教育發展的趨勢來看，我國高職教育從規模擴張轉向到內涵建設發展，表現為2006 2008年100所國家示范性高職院校建設、2010 2012年100所國家骨干高職院校建設、2015 2018年三年行動計劃優質校項目建設。在優質校建設項目中提出的建設成“高水平學校”、“高水平專業”、“高水平師資”等項目都需要大量經費支持與投入，因此職業教育需要考核“投入”與“產出”效果，加強教育成本控制。

1、從總體來看，一定時期教育經費來源是一定的，甚至略有下降，而教育支出是增長式的，如人員工資支出、教學設備等大宗采購支出都會增加，因此教育成本控制勢在必行。2、新常態下對職業教育人才培養有更高要求，教育資源配置要求高效合理。職業院校內涵建設更多重視軟實力，如先進的辦學理念、嚴謹的教學體系、特色的專業建設、精湛的管理水平、卓越的組織文化等。這些軟實力項目的建設，從資源配置的時間和空間上更多、更大，因此加強成本控制配置有效資源管理也是職業院校要重點研究的課題。3、新常態下對職業教育依法治校、依法治教更加合規合法，財務預算更加透明合理，教育支出處于各職工監督之下。

三、教育成本控制對職業教育影響表現

表現之一：以經費投入為引力，將職業教育發展方向與國家需求、企業需求結合起來，突出了新常態下國家對職業教育發展方向的戰略導向。如我國提出的“中國制造2025”目標，就要求職業教育走高素質技術化辦學道路；“一帶一路”國家戰略，要求職業教育走開放國際化辦學之路，鼓勵有條件的職業院校輸出其優質的教育資源；“互聯網+”及雙創，要求職業院校走創造性現代化辦學之路等等。國家及各省、自治區、直轄市的教育主管部門通過經費補償、政策支持等方式，引導促進職業院校向符合國家戰略的重大工程或項目發展。表現之二：調整了教育成本構成項目的比例。在一定的經費條件下，學校首先考慮的是優先發展以提高教學質量、提升院校創新能力的項目。如教學成本會進一步加強、改善學生生活環境條件、提高社會滿意度的項目投入會增加；另一方面，行政支出等項目經費會進一步壓縮和減少。這樣有利于教育資源合理流向和配置。表現之三：促進職業院校理財意識和能力的加強。職業院校目前有全額撥款和差額撥款兩種財政撥款形式，因此由過去事業型單位向半事業半企業化過度。在新常態下，職業院校財務管理工作由預算型向管理型調整。預算型核算強調各部門各項目費用支出在預算范圍內就行，至于費用怎么用、由誰用、用到哪里都不管，存在浪費腐敗現象。管理型核算即強調事先預算，更注重過程管理，要考核、評價，極大限制各部門負責人“一支筆”現象。特別是當前“八項規定”和“反腐倡廉”活動深入持久開展，各職業院校必須加強理財觀念和成本核算意識，確保教育成本科學合理地支出，為職業院校發展作出新的貢獻。endprint

四、職業院校教育成本控制重點

一是人員工資成本支出控制。合理確定師資隊伍規模，減少盲目引進，特別是只進不用現象要遏制。對于各學校存在專業發展不平衡導致教師隊伍崗位失衡，應優先考慮學習培訓后轉崗及調崗。二是控制基建支出。基建支出一般規模大，資金占用量大，對于負債基建的，其財務風險需要防范。同時也要控制教學設備中利用率不高的采購，更有甚者，有些學校存在設備只買不用現象，以應付上級部門檢查。三是控制公用支出。公用支出預算在各部門處室、二級學院，其支出金額也不小，有很大壓縮空間。應根據各地紀委監察部門公布的標準嚴格執行。

五、解決教育成本投入不足的方法

（一）調動地方政府增加職業教育預算投入

中央政府應通過轉移支付等手段切實改變地方政府少投入、不投入職業教育的弊端，對達不到國家最低生均撥款投入標準的地方政府實行“黑名單”、“負面清單”管理方式，杜絕地方政府對職業教育投入上弄虛作假的行為。同時職業院校應主動作為，為地方產業輸送相應的人力資源，多方面為地方經濟的發展作出貢獻。

（二）調動企業投資職業教育的積極性

企業作為職業教育的受益方，承擔部分職業教育成本責無旁貸。國家應從政策上采用稅收優惠或減免的形式，鼓勵企業主動參與教學、社會實習及就業工作上。同時，政府、學校、行業和企業加快建立當地職教集團，集中企業資源、資金優勢，轉化為教育資源，通過社會捐贈、共建實訓基地、師資培養、社會服務等形式回饋社會。

（三）調動學校爭取各類辦學資金的積極性

學校作為用資方主體，除接受政府及其他渠道獲得的資金外，還應增強自身“造血”功能。首先是“開源節流”，做好學校本身的財務管理工作；其次是爭取各類項目資金。通過專業建設、黨建工作、學生管理、后勤管理各方面建設，承擔各類項目建設任務，爭取國家及省級政府的項目建設資金。然后是學校應發揮自身優勢，做好社會服務工作，在提高學校聲譽、獲取社會效益的同時，獲得一定的經濟效益。

（黃岡職業技術學院，湖北 黃岡438002）

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本文是湖北省教育廳人文社會科學研究項目：經濟新常態下職業教育成本控制研究（課題編號：16G303）階段性成果。

作者簡介：袁詠平（1974—），男，碩士，會計師，教授，主研方向：職業教育、會計教育。endprint