民族地區農業產業化如何更好發揮政府作用

曾冰

【摘要】民族地區農業產業化存在整體發展程度較低、集約化程度較低、市場發育不良、文化技術水平較低等一系列問題。政府行為在民族地區農業產業化過程中可以發揮重要作用，但要判定政府行為在此過程中是否恰當和適度，則需要確立相應的標準。政府行為需要促進傳統農業的升級和轉型，促進規?；图s化經營，引導和培養市場的發展。而發展特色農業、拓寬資金來源渠道、加強配套設施的建設、創新教育投入模式等則是實現政府行為功能的有效路徑。

【關鍵詞】民族地區 農業產業化 政府行為

【中圖分類號】F30

【文獻標識碼】A

引言

民族地區涵蓋了我國60%以上的土地和絕大多數少數民族人口，且大多位于西部和邊疆地區，其主要是以農業為主的經濟結構，決定了民族地區發展的主要出路之一是農業產業化，因此國家對民族地區采取的政府行為中涉及到農業產業化的措施占了非常大的比重。從目前民族地區農業產業化發展的現狀來看，政府行為并沒有從根本上改變民族地區農業產業化的落后面貌，從而引發了學界對政府行為在民族地區農業產業化中作用的思考。因此，對當前民族地區在農業產業化中存在的問題進行研究十分必要，其意義深遠而重大。

民族地區農業產業化中存在的問題

農業產業化整體發展程度較低。農業產業化是農業發展到一定階段之后才出現的經濟現象。其特點是以市場化為導向，以規模生產為基本經營模式，技術化專業化程度較高。雖然民族地區某些地方已經出現了高度產業化的農業經營模式，如新疆的紅棗、核桃等已經形成了規模較大的產業和覆蓋全國的銷售網絡，但民族地區整體農業發展狀況遠沒達到這一標準，產業化程度較低。主要有如下表現：首先，經營規模過小。民族地區地廣人稀，農牧業經營過于分散，基本上是以戶為單位的小規模經營方式，難以達成產業化要求的最小經濟規模，導致農業生產效率低下。其次，市場化程度低下。由于自然條件和經濟發展水平的限制，民族地區以家庭為單位的農業生產個體大多數仍基本維持著傳統的半自然經濟的生產方式，對市場依賴性不強，因此很難使其以市場為導向來安排相應的農業生產。再次，專業化和社會化程度低下。按照社會分工的比較優勢理論，生產經營的個體只有充分發揮自己的比較優勢，才能實現社會效益的最大化，因此，專業化和社會化是農業生產市場化的基本要求之一。但是，民族地區農戶對市場反應遲鈍，再加上其較小的經營規模，專業化和社會化缺乏相應的成長條件，發展程度低下。

集約化程度較低。集約化是經濟組織充分利用各種生產要素，從而最大程度地提高其經濟效益的經營方式，是民族地區農業產業化的關鍵之一。然而，集約化經營必需的各種生產要素的投入都需要相應的資金支撐，民族地區一般屬于經濟發展比較落后的地區，很難籌措到足夠的資金以支撐農業的集約化發展，從而導致農業產業化的集約化程度很低，其具體原因包括以下方面：首先，經營規模偏小。民族地區農業生產較小的經營規模，自有資金偏少，很難獲得進行集約化生產必需的生產要素。其次，融資渠道缺乏。解決自有資金不足的主要辦法是向外界融資，但對于民族地區農業來說，由于國家政策及傳統習慣的影響，其融資渠道相對缺乏，嚴重依賴銀行貸款和民間借貸兩種形式。再次，地方政府可投入資金有限。由于民族地區經濟上的落后，地方政府財政主要來源即為其發展不足的農業，因此可供投入農業發展的資金嚴重不足。

市場發育不良。民族地區由于多處于邊疆和山區，受自然條件以及傳統習慣的影響，農業生產往往處于相對封閉的半自然經濟狀態，農產品商品率很低。作為民族地區農業經營主體的農戶，因為與外界缺乏必要的市場信息溝通，不僅市場意識不強，而且缺乏多樣化的可靠的銷售渠道，很難在市場導向下安排適銷對路的農產品生產，也無法順利地將其推向市場。產生這一問題的主要原因是缺乏能夠有效組織個體經營者的農業龍頭企業，物流配送能力低下，缺乏品牌意識。

文化技術水平較低。文化技術水平的高低雖然不能直接體現為相應的農業產業化程度，卻從根本上決定著農業產業能夠達到的水平。民族地區較低的平均文化技術水平，對其農業產業化程度的提高構成了嚴重的制約。如甘肅省臨夏回族自治州，第六次人口普查顯示其文盲率高達10.78%，人均受教育年限只有3.7年，受過大中專教育人口僅占3.5%，高中文化程度的人口只有6.8%。而受過大中專教育及高中教育的人口，絕大部分都集中在城鎮或者外出打工，真正從事農業生產的寥寥無幾，從而導致當地具有專業技術和管理能力以及市場營銷能力的人才奇缺，嚴重阻礙了農業產業化進程的順利推進。

政府行為在民族地區農業產業化過程中的價值定位

促進傳統農業的升級和轉型。農業生產以傳統農業為主是民族地區農業產業化整體水平低下的根本原因，因此政府行為在農業產業化過程中最重要的價值設定是促進傳統農業的升級和轉型。傳統農業的絕大部分農業資源包括土地資源、人力資源等主要用來生產品種單一且重復率非常高的傳統農牧產品，如糧食作物和牛羊等。而事實上，由于民族地區土地和氣候的多樣化，從產業化的角度來講，其最應當發展的是與其資源稟賦相符的特色農業。而要發展與產業化相適應的特色農業，還需解決特色農業必備的產品結構問題、市場問題、經營規模問題以及生產技術和資金問題等。以民族地區農業生產者自有的能力，根本不足以保證特色農業的順利開展，必須通過政府的力量對其進行干預，以保證傳統農業升級和轉型的順利完成。

促進規?；图s化經營。規模化和集約化經營是農業產業化的基本條件，但其實現均需要大量生產要素尤其是資金的投入。但是，民族地區小規模經營、融資渠道缺乏的現狀決定了依靠農業經營者自身籌集到足夠的資金非常困難。因此如何使民族地區農業產業化得到足夠的資金投入，從而促進其規?；图s化經營的發展，是政府必須考慮解決的重要問題，也是政府行為在民族地區產業化中需要設定的重要價值。

引導和培育市場的發展。市場經濟是現代經濟的基本形態，民族地區農業產業化的過程某種程度上也是其市場化的過程，成熟的市場對民族地區的經濟發展有著不可替代的作用。然而，市場的成熟有一個形成和培育的過程，在以傳統農業為主的民族地區，依靠其自身完成這一過程是非常緩慢且不經濟的。另外，市場本身也存在種種缺陷，單純依靠市場調節會存在很大的局限性，尤其是民族地區在市場競爭中處于明顯弱勢地位，更容易因為市場調節的自發性、盲目性和短期性等消極作用而受到額外的傷害，從而影響其經濟的順利發展。因此，在民族地區農業市場化的過程中，政府有必要對其進行相應的干預，將引導和培養市場的發展設定為其需要實現的另一個重要價值。endprint

滿足農業產業化對人才的需求。民族地區農業產業化過程，一方面需要能夠對農業生產進行專業化、集約化經營的技術和管理人才，另一方面也需要能正確預測市場變化，按照市場需求安排生產并將農產品成功推向市場的營銷人才。但是，民族地區農業人口因為歷史形成的原因，平均文化素質較低，很難滿足農業產業化和市場化發展的要求，而單純依靠市場運作只會導致持續的人才流失，從而使人才不足的情況進一步惡化，只有通過政府行為，加大教育投入并實行特殊的人才政策才能增加人才的有效供給。因此，政府必須將滿足農業產業化對人才的需求作為其行為價值的重要設定。

政府行為在民族地區農業產業化過程中價值功能的實現路徑

發展特色農業。民族地區相對于其他地區在農業發展上的最大優勢，是其多樣化的土地資源和氣候，從而使其具有發展與此相符的特色農業的優勢。因此需要通過適當的政策引導，將民族地區傳統的不具有市場比較優勢、不符合產業化發展效率要求的農業轉換成與其資源稟賦相符的高效率的特色農業。這是實現政府行為設定的促進傳統農業升級和轉型價值的關鍵，也是引導和培養農產品市場的重要手段。相關的政府行為包括：一是發放特色農業的政策性補貼，如退耕還林、退耕還草的補貼，種植各種經濟作物的補貼等，以實在的經濟利益引導農民種植與特色農業要求相符的農作物；二是有計劃地扶持能有效發揮當地農業資源優勢，具有較強市場競爭力的農業龍頭企業的發展，給予其在稅收、融資以及行政審批方面一定的優惠，通過這些龍頭企業對農產品的采購，將分散的農戶有效地進行市場整合；三是積極組織對特色農業發展的調研以及市場信息的收集，對農業企業和農戶的經營方向提供政策性的指導。

拓寬資金來源渠道。促進規模化和集約化經營是政府行為在民族地區農業產業化中的重要價值設定，但是，無論是經營規模的擴大和生產要素投入的增加，都離不開資金的支持，而民族地區農業經營者自身資金不足，融資渠道缺乏，根本籌措不到農業產業化必需的資金。因此，政府有必要從幾個方面入手拓寬資金來源渠道，以解決農業產業化資金不足的問題。一是通過各種財政支農措施，加大對農業的補貼和其他方面的投入。如對各種農業基礎設施的建設，對種子、農藥、化肥、農產品的財政補貼等。二是對符合發展特色農業政策的產業化項目，由政策性銀行如農村開發銀行等對其發放無息或低息貸款。三是放寬農業貸款擔保限制，允許符合條件的農村土地使用權、宅基地、房屋等作為抵押標的物。

加強配套設施的建設。對農業市場的引導和培養，除了政府的相關政策引導外，還需要解決農村地區公共產品供給相對不足的問題，主要是加強對農業市場的成長有著至關重要作用的配套設施（如交通運輸系統、水電通訊、商業網點等）的建設。民族地區農業產業化落后的重要原因之一，即因為這些配套設施的不足，使其缺乏必要的獲得相應市場信息的能力和物流配送能力，從而使時效性很強的農產品市場不能及時跟隨市場的變化，導致資源配置效率低下。解決這一問題可以同時從兩方面著手：一方面直接由政府出資，加大農村地區的交通運輸系統和水電通訊等基礎設施的建設；另一方面通過實行一定的優惠政策，鼓勵社會資本參與相應基礎設施以及商業網點的建設。

創新教育投入模式。滿足農業產業化經營對技術管理及市場營銷方面的人才需求，是政府行為介入民族地區農業產業化進程的基礎價值之一。要實現這一價值，則必須通過加強教育投入以及實行特殊人才政策等措施，具體包括以下幾方面：一是加強教育尤其是職業教育的投入，依托本地資源增加人才的供給；二是組織現有農業從業人員進行各種形式的培訓，包括技術、管理和市場營銷方面的培訓，提高現有從業人員的適應農業產業化和市場化的能力；三是對中高級人才實行特殊優惠政策，在落戶、稅收、購房以及創業等方面對其實行特殊的優惠，增加民族地區對人才的吸引力，既可以防止本地人才的流失，也可以增加對外來人才的吸引力。endprint