加拿大大學治理制度探析

【摘 要】大學治理是世界高等教育界共同關注的熱點議題。經過不斷的修正完善，加拿大大學形成了董事會、評議會、各種聯盟工會等共同參與決策的治理結構，呈現出依法治校、權力共享、代表廣泛、決策公開等特點。通過分析加拿大大學治理制度，期能加深認識，為我國現代大學制度建設的推進增加啟發和思索。

【關鍵詞】加拿大；大學治理；特點；啟示

【中圖分類號】G649.711 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）34-0029-01

一、加拿大大學治理制度概述

加拿大大學自治架構主要包括處理大學學術事務和行政事務的兩大主體機構，對這兩大被法令、憲章、章程或者其他權威賦予權力的機構，加拿大大學普遍使用“評議會”和“董事會”來指代[1]。

1.董事會（Board of Governors）。

加拿大的法令、章程中，董事會被界定為學校最高管理決策機構，負有保證大學服務社會的職能和保護大學自治權利的責任[2]。董事會人員構成包括行政官員、大學管理者、教師、學生、職工、社會人員，涵蓋了政府、教育機構、企業、工商業等人士。

2.評議會（Senate）。

評議會是與董事會平行的大學最高學術決策機構，有權制定學校教育政策，包括制定教師的調任委派、提升、職位授予、研究教學等，制定學生準入制度和考試管理規范及長期學術計劃，另外有權就產生、建立、保持、修改或廢除大學內部組織結構等與大學發展相關的事務向董事會提建議等[3]。評議會主要由選舉出來的學術人員組成，教師在其中占最大比例，其余成員還包括：學術顧問、學生代表、校友代表等。

3.其他重要力量。

大學管理人員、教師、職工、學生、校外人士等各層面力量在大學治理中發揮著重要的作用，他們通過參與大學事務彰顯利益訴求。如教師除了在董事會，評議會中占一席之地外，還通過各種教師聯盟或工會，就與他們切身利益相關的勞資關系、工資、晉升等問題與校方進行磋商或提出申訴；學生代表可通過學生聯盟等平臺發表關于專業開設、課程設置等方面的建議。另外，加拿大還有一些社會組織如加拿大大學聯盟（Association of Universities and Colleges of Canada，簡稱AUCC）、加拿大大學教師聯合會（Canadian Association Of University Teachers簡稱CAUT）等機構通過在大學內外部搭建溝通研討的橋梁，間接或直接對大學治理結構施加影響。

二、加拿大大學治理的特點

1.建章立制，依法治校。

加拿大建有不同層面的法律法規體系，為大學運行提供制度保障和裁定依據。從宏觀層面講，加拿大聯邦政府在大學處理上保持著“軟聯邦制”的政策處理風格，全國既不設立國家教育部，也無國家高等教育政策[4]，高等教育由各省政府（行政區）獨立負責，各省（行政區）綜合教育發展動向和現實需要，制定高等教育大學法案及一系列彈性的宏觀規劃政策，對轄區內高等教育的總體發展予以協調和監管。

大學能自主處理內部事務，包括設置專業課程、自主聘用教師、安排教學計劃、制定教育規劃等事宜，為做到有章可循，有法可依，各大學制定大學章程，作為大學內部所有規章制度的總綱領。各校的章程內容略有不同，不過，一般都包括大學宗旨和辦學目標，決策主體的構成、權責、任期及選舉機制，會議制度，審計規范等涉及大學組織架構和運行機制的規范制度[5]。

2.共同治理，權力分享。

共同治理強調不同群體的利益訴求與表達，強調大學治理的開放性和協商共治，特點是利益主體的相互影響和妥協。[6]加拿大大學治理方式體現了共同治理理念，這一點從大學章程中可見一斑。大學章程對學校權力機構、決策運行都會進行詳盡說明，對利益相關者參與決策管理進行制度規定，以滑鐵盧大學為例，大學章程在闡述董事會，評議會時就明確規定，董事會由36人組成，包括學校高級管理人員、政府行政官員、教師、學生、職工及其他社會人員，評議會成員較多，除高級管理人員，還包括圖書館人員、院系負責人、后勤人員、學生聯盟和教師聯盟代表等[7]，通過多元利益主體的參與，有效促進了治理權責的合理分享，并形成權利間的制衡和監督。

3.代表廣泛，民主決策。

加拿大大學在治理結構的總體選擇上，注重選民代表的廣泛性，比如考慮兼職教師，兼職本科生的代表性，還要有聯盟組織或工會代表他們的利益。另外，性別和多樣性也會被考慮，同時還要注重弱勢群體的代表參與，譬如要求董事會成員應反映社區的多樣性，包括來自少數族裔、弱勢群體、勞工、志愿者的代表，還有能夠反映更廣闊的省、國家、國際利益的代表[8]。

加拿大大學發展的相關事務和政策決定等都會經過民主決議的方式，以大學總憲章的起草為例，評議會和董事會被要求與大學主要群體磋商，這些群體包括教師，兼職教師，學生，后勤人員，弱勢群體，還被要求陳述包括學術計劃、財政計劃、實施步驟、管理指標以及進展評估等多方面的詳細情況。經由集體討論，形成的規章制度和相關決策，保證了結果的科學性，實質上也提高了大家的可接受度。

4.信息公開，強化監督。

公開大學信息，將學校置于社會監督之下，是大學應有的態度。加拿大大學不僅公開章程及其他規章細則，董事會和評議會會議包括各自下屬委員會的決策過程都要向公眾開放，尤其是一些重要的辯論，會通過學校的閉路電視或社區的有線電視對外開放，接受學校人員和社會人士的檢查和監督。此外，學校的發展信息包括年度報告，含財務報告、都要向學生，教師和職工公開，通過信息公開，加拿大大學保障了師生員工和社會公眾對學校事務的知情權、參與權和監督權，有助于防范和杜絕高校的行為失范和決策偏差，推動學校科學發展。

三、思考與啟示

從加拿大大學治理制度的探析中可以看出，加拿大大學已經形成了一套完善的治理機制。當前，我國現代大學制度建設仍在進行之中，不僅需要探究和借鑒加拿大大學治理的典型經驗，更需要結合實情開展本土化研究實踐，優化我國大學治理制度建設，加強大學外部協調和宏觀管理，同時，完善大學內部章程建設和管理機制，探索符合我國不同類型的有效的高校治理模式，推動大學更好的實現現代大學制度建設的目標。

參考文獻

[1][2][5][8]Canadian Association of University Teachers.CAUT Policy on Governance——where we have been and where we should go [EB/OL].[2004-11].http：//www.caut.ca/. Canadian Association of University Teachers.CAUT Policy on Governance——where we have been and where we should go [EB/OL].[2004-11].http：//www.caut.ca/.

[3] [7] University of Waterloo. University of Waterloo Act. [EB/OL]. [1972-10-01].http：//uwaterloo.ca/.

[4] [加]格蘭.瓊斯主編.加拿大高等教育——不同體系與不同視角（擴展版）[M].林榮日譯.福建教育出版社.2007：5.

[6]李立國.現代大學治理形態及其變革趨勢[J].高等教育研究.2018（7）.

作者簡介：穆念紅，重慶市教育科學研究院助理研究員，碩士研究生，從事比較教育研究、教育管理研究。

本文系重慶市教育科學研究院院級科研項目“地方大學治理的社會參與機制”和重慶市教育科學“十三五”規劃2017年度規劃課題“協同論視閾下地方院校治理模式的創新與實踐研究”（編號：2017-00-477）的階段研究成果。

加拿大大學治理模式有“一院制”模式（unicameral）、“多院制”模式（tri-cameral），、“兩院制”模式（bicameral），其中，“兩院制”模式是目前加拿大大學采用最廣泛，最具共識的模式。本文討論的是加拿大“兩院制”治理模式，將使用“董事會”指代行政權力機構，“評議會”指代學術事務機構。