規(guī)范運用PPP模式解決項目建設(shè)資金問題

【摘 要】 PPP，也叫“公私合營模式”，一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費實現(xiàn)收益。是近年來流行的政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)的一種模式。筆者試從黑龍江省實際出發(fā)，對我省重點鐵路設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在運用新模式，解決新問題方面作出初步探討。

【關(guān)鍵詞】 公共服務(wù) 模式 政府 項目

針對黑龍江省重點鐵路設(shè)施建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資規(guī)模大、回收期長、收益率總體偏低，影響到社會資本參與信心、難以推動PPP項目真正落地的現(xiàn)狀。通過省級政府投入一部分引導(dǎo)資金、地市政府籌措一部分資金、吸引社會資本投入一部分資金，解決項目資本金，撬動銀行貸款配套貸款解決項目的總需求，在PPP模式框架下，突破這一瓶頸 ，促進項目穩(wěn)步推進。筆者進行的簡單思考，還需科學(xué)考證。

1、政府投資項目，引導(dǎo)社會資本投向，發(fā)揮金融杠桿作用

無論投資還是融資，都需要發(fā)揮金融杠桿的重要作用。在黑龍江省重點鐵路設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，作為代表省級政府投資人的龍興集團將在項目公司投資10%資本金，引導(dǎo)社會資本投資取向，并以此作為金融杠桿，撬動9倍于政府投資的社會資本注入。這意味著如果將項目公司資本金設(shè)定為項目總投資的25%，龍興集團投資5億元，帶動45億元的社會資本投資，完成150億元的建設(shè)項目融資，使建設(shè)項目總投資達到200億元。

2、定向招募社會資本，增加投資收益，增強投資項目吸引力

我們的既有資本主要目的是增加經(jīng)濟效益，由小變大，積少成多，這就需要發(fā)揮項目本身的吸引力。務(wù)實中，各地政府在制定PPP項目實施方案時基本上將投資回報設(shè)定在貸款基準利率上浮30%以下，年化收益率6.5%左右，確實偏低。如何在不增加民眾和政府支出負擔前提下解決這一問題思想方法是：將建設(shè)項目施工收益和項目投資收益疊加體現(xiàn)為社會資本方收益。即：定向招募社會資本，規(guī)定社會資本方必須具有項目施工總承包一級以上資質(zhì)，或社會資本聯(lián)合體含有項目施工總承包一級以上資質(zhì)。也就是社會資本既是項目投資方，又是項目建設(shè)施工方，投資收益偏低可以通過施工收益得到補償，綜合效益處于合理區(qū)間。此種操作符合國家法律。我國《招標投標法實施條例》規(guī)定，已通過招標選擇的特許經(jīng)營項目投資人，若能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供采購（EPC總承包資質(zhì)），可不再通過招標選擇施工、物資供應(yīng)商。這種方案設(shè)計的另一優(yōu)點還在于，業(yè)績優(yōu)良、專業(yè)資質(zhì)較高的施工企業(yè)往往與金融機構(gòu)達成捆綁式協(xié)議，形成聯(lián)合體，施工企業(yè)進入社會資本，會將金融機構(gòu)一并帶入，為建設(shè)項目后期融資增信做好了鋪墊。

3、省市兩級政府和集團為項目投資增信

在PPP模式下項目公司的建設(shè)資金來源，包括政府和社會資本方投入的資本

金，以及銀行或非銀行金融機構(gòu)的債務(wù)融資等，融資規(guī)模巨大，還債期較長。以項目公司為主體的債務(wù)融資過程中，不僅需要項目公司以特許經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)質(zhì)押，還需用同級人大通過的列入本級政府財政支出預(yù)算擔保。本方案所以把建設(shè)項目實施主體設(shè)計在上一級政府，目的在于可以用省市兩級政府財政擔保提高增信，并且追加了龍興集團礦權(quán)作質(zhì)押，確保重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利實施。在我省重點鐵路設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，既有非經(jīng)營項目，又有準經(jīng)營性項目。非經(jīng)營性項目需要政府在約定期限內(nèi)以采購公共產(chǎn)品形式分期付費，最終從社會資本方手中回購股權(quán)完成項目移交，社會資本投資收益完全體現(xiàn)在政府付費采購中。

4、深入推進項目實施步驟持續(xù)增加發(fā)展后勁

考慮到PPP項目后續(xù)涉及到的融資擔保、增信效力問題，參照各地經(jīng)驗，本方案建議成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政等相關(guān)部門派員參加的“黑龍江省重點鐵路設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)辦公室”（非政府常設(shè)機構(gòu)），省政府授權(quán)其負責組織實施各地市政府已批準的PPP項目。黑龍江省政府指定黑龍江龍興國際資源開發(fā)集團作為政府出資人代表與社會資本方股權(quán)合作設(shè)立PPP項目公司符合國家規(guī)定，具有合法性。初步考慮設(shè)立PPP項目公司，授予項目公司在一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，并負責本項目投融資、建設(shè)、運營、維護的權(quán)利，并獲得收取運營相關(guān)服務(wù)費權(quán)利，資本金規(guī)模和持股比例符合財政部規(guī)定。同時，考慮到特殊情況，制定退出機制、風險分擔機制、監(jiān)督機制，保證省政府通過龍興集團注入的資金良性運轉(zhuǎn)，保證省政府注入資金的安全。

作者簡介：孫兆杰（1963-），男，漢族，黑龍江省哈爾濱人，本科，黑龍江省投資集團有限公司，經(jīng)濟師，研究方向，政府項目投融資管理