溫州能否涅槃重生

“溫州到了不進則退的重大關口”，這是今年7月溫州市委常委會上傳出的聲音。

在這次會上，該市首次公開糟糕的經濟數據：2012年16個經濟主要指標中，溫州市的主要經濟指標處于浙江省倒數，其中人均GDP、GDP增幅、規上企業（年產值2000萬元以上的規模企業）工業總產值、財政總收入、進出口總額、社會消費品零售總額等9項指標墊底。

這種現狀對“浙江第三城”的溫州而言，是種尷尬。

改革開放以來，憑借極具生命力的草根制造業和民間金融業，闖勁十足的溫州人打造了讓國內外驚嘆的“溫州模式”。經過30年的快速發展之后，一場危機讓神話破滅。2011年下半年，溫州爆發民間借貸危機，中小企業資金鏈斷裂，引發當地老板“跑路潮”。

溫州只得實施金融改革破冰。2012年3月，國務院設立溫州市金融綜合改革試驗區。時至今日，溫州經濟不僅沒有舒緩的跡象，還頻頻傳來企業經營困難，甚至破產重組的消息。2013年以來，主動申請破產的企業不斷增加，溫州兩級法院已經受理各類破產案件86件，是2012年全年受理案件的三倍。

溫州市經信委的統計數據顯示：2012年監測的15個行業855家溫州重點企業，有10個行業出現了利潤負增長。同年，浙江省人大財經委調研發現，溫州60.43%的規模以上工業企業出現減產、停產，這其中包括有很多業務已經進入停滯狀態的“僵死”企業。糟糕的現狀讓人不禁發問：溫州經濟到底何時迎來新的春天？

經濟下滑的背后

冰凍三尺非一日之寒，溫州經濟的下滑有多方面原因。

溫州中小企業發展促進會會長周德文在接受《支點》記者采訪時表示，溫州的產業結構很不合理，且30年來幾乎沒有變化，大多是皮鞋、打火機、眼鏡、低壓電器等勞動密集型的輕工產品。溫州大多是家庭工廠逐步發展起來，產業結構落后，產品附加值低，缺乏競爭力。

盡管如此，在改革開放后的前20年里，溫州經濟還是走在了國內前列。當時全國物資緊缺，市場商機無限，憑借大膽和勤勞，溫州人賺取了第一桶金。但近10年來，市場競爭日趨激烈，溫州產業結構不合理，導致其競爭力越來越弱。

隨著市場經濟的發展，溫州人慣用的“薄利多銷”的方法失靈了。周德文說：“這些年來，溫州在國際上經常挨打，貿易爭端越來越多。許多國家對我們反傾銷，他們認為我們的產品質量差，價格太低，認為我們是低于成本價傾銷，對我們采取了很多制裁。這種靠數量累積而非靠質量提升的競爭方式，越來越顯得競爭乏力。”

外部環境惡化，競爭力落后，使得溫州實體經濟的利潤越來越薄，15%-20%的利潤已成昨日輝煌，如今3%-5%的利潤讓營生變得更加艱難。于是，老板們開始把資金投向房地產、煤礦、石油、新疆棉花等熱點領域，只要能炒的領域都去嘗試。面對高風險高回報的投資，越來越多的老板開始選擇“脫實就虛”。

“大量資金逃離實業，實體經濟的基礎日益被削弱。此時，中西部地區民營經濟迅猛發展，且有土地和勞動力等優勢，溫州企業開始外流外遷，導致產業空心化等問題出現。”周德文說，再加上金融危機的沖擊和民間借貸危機，使得企業既無法從民間借款，也無法從金融機構獲得融資，大量企業資金鏈斷裂，有的甚至倒閉破產，地方經濟出現大幅下滑。

“金改”躑躅不前

溫州的民間金融靠企業間的互保和聯保相維系。“互保”是指互相擔保，是企業之間對等為對方保證貸款，當對方還不上時需承擔還款連帶責任。在溫州，互保在近十年來是一種普遍的貸款方式，一家出現問題，就會給多家企業帶來連鎖反應。

因為資金鏈出現困境，企業互保出現問題，不少企業主選擇出走。“跑路”事件加速了溫州金融改革（以下簡稱“金改”）的進程。然而令人遺憾的是，20個月過去了，“金改”并未取得重大突破，溫州企業的困境依然存在，中小企業融資難的問題依然未破解，企業主們怨聲載道。

周德文表示，“金改”沒有取得重大突破有兩方面原因，一是國家雖然批準了溫州金融改革實驗區，但是許多職能部門并沒有松綁和放權，溫州地方政府上報的一些金融改革措施和報告，有很多沒有得到批準，包括設立民營銀行、利率市場化等重大金融改革項目。在這種情況下，金融改革要想取得突破非常困難。

二是地方政府缺乏更大的改革勇氣和魄力，“國家批準溫州為金融改革試驗區，就是給了‘尚方寶劍’，希望溫州先行先試，大膽改革。就像當年的深圳被批準為特區一樣，就是希望他們實行不一樣的政策和嘗試，試驗成功后向全國推廣。但是地方政府沒有太大的勇氣來推進‘金改’，所以‘金改’一年多了，沒有取得理想的效果。”言語之間，周德文難掩失望之情。

溫州市經濟學會會長馬津龍對《支點》記者表示，“金改”一年多以來，溫州只有量的變化，沒有質的突破。“原來沒有的，現在有了，這是質的突破。溫州原本就有一些小額貸款公司，改革后又增加了幾個，這些修修補補的小動作對改革沒有太大意義。”

“溫州人喜歡賺快錢，青睞高風險高回報的風險投資。溫州有些小額貸款公司，注冊了二三年。注冊資金一兩個億，三年下來賺一個億，哪有這么賺錢的，簡直是瞎搞！如果沒有風險意識，沒有專業的人才，發展到后來就不行了。所以開辦銀行或建立金融系統，不能急功近利，需要的是穩健發展。”浙江民泰商業銀行國際業務部總經理孫天宏說，他曾遇到溫州一個炒銅的老板，連最基本的知識都不知道，一開始很賺錢，到后面跌得很慘。

困境倒逼轉型

“溫州經濟已經全面陷入困境，必須徹底走深化改革和轉型的道路。”周德文研究溫州經濟長達30年，他警告說，如果再不轉型，肯定會出現更加嚴重的問題。

然而，轉型猶如鳳凰涅槃，短期內必然會經歷痛苦。

改革開放30年來，溫州形成的幾十個支柱產業，大部分是勞動密集型的輕工產業，其中不乏技術含量很低、生產方式落后，甚至污染環境、過度利用資源的產業。“對于這些落后產能，一定要痛下決心予以淘汰。在這方面，政府處于兩難境況，如果把這些產業都淘汰掉，經濟會加快下滑。而經濟下滑會影響政府政績。但是磨刀不誤砍柴工，轉型升級最主要的工作是淘汰落后產能，加快調整產業結構。”周德文如此說。

然而，并非所有的傳統行業都要淘汰，對部分有發展前景的傳統產業，比如服裝、眼鏡等生活必需品，要用先進技術、先進工藝進行品牌提升。先前，溫州大部分企業依靠貼牌加工，賺取微弱的加工費，處于產業鏈的末端。如今要進行產業升級，就要逐步向中高端發展，要積極運用新技術、新材料、新工藝，提升產品品質，培育品牌，增加產品附加值，增強競爭能力。

“溫州一定要集中優勢資源培育一批新興產業。”周德文強調，在這一輪危機中，很多跟溫州同時起步的城市，如深圳、蘇州、寧波等地，都沒有出現溫州這么嚴重的經濟衰退，是因為他們的產業結構比較合理，他們有很多新興產業，如深圳的新興產業占70%，而溫州的新興產業不到10%，所以溫州要迎頭趕上。

此外，轉型還需要政府配套改革。改革開放30多年來，第一輪改革的紅利已經消失。周德文認為，有些政府的政策和行為已經不適合甚至阻礙了經濟發展。作為改革的先發城市，溫州感受特別深。溫州有40多萬家中小企業，90%的中小企業無法從現有的金融體制里得到信貸支持。因此必須推進金融體制改革。

在推進改革的同時，政府還需要引導產業發展方向，制定產業規劃，把資源向實體經濟傾斜，配合產業轉型升級。老百姓看到政府的努力，才會增強信心。

亟待改變扭曲的制度

未來，溫州經濟要多久才能回暖？孫天宏表示，短時間內很難恢復。一是企業家大多沒有信心，二是很多企業家的資產都轉移到了外地。“我接觸到的很多溫州企業家，他們都希望政府和媒體多在思想上對企業家進行引導，讓他們意識到發展實體經濟的重要。同時，要對宏觀環境進行分析，進行金融思想的宣講和風險提示。”

馬津龍也認為溫州經濟短時間內難以復蘇。溫州沒有區位、資源、科技、人才等方面的優勢，雖然曾經有過快速發展的過程，依靠率先制度創新取得了先發優勢。但是近十多年來，溫州的改革處于停滯甚至倒退的狀態，改革并未有太多的深化。

馬津龍談到當前溫州存在的一個痼疾：“大量的民營主體已經市場化，一些高端的服務業卻一直被國營單位所壟斷。一部分是市場化的民營主體，一部分是行政性壟斷的單位，由此帶來的是一種扭曲的制度，這種扭曲的制度引發的矛盾在溫州十分突出。”

馬津龍說，短期來看，溫州的種種難題與貨幣政策的急劇變動有關，與房地產的調控打壓有關，但從深層次來看，是扭曲的制度導致了改革停滯，而改革停滯又使得溫州原有的先發優勢弱化了。在這種情況下，民營主體的市場化與這種扭曲的制度和利益集團的矛盾日益尖銳。

周德文也認為，溫州經濟要想涅槃重生，必須改變現有的扭曲制度。改變現有制度，就必須深化改革，深化改革首先要打破現有的行政壟斷。曾經響徹大江南北的“溫州模式”，能否東山再起，關鍵看改革決心。如果政府不愿意放權，不敢打破壟斷，改革將無從談起。（支點雜志2013年11月刊）