農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的困境分析
——拔除“窮根”更需精神扶貧

周軍委

(1.北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871；2.中共廣水市委組織部，湖北 廣水 432700)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，莊嚴(yán)地向全國人民、向歷史作出承諾，到2020年要全面建成小康社會[1]。經(jīng)過幾年努力，很多群眾通過國家精準(zhǔn)扶貧政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會指日可待。筆者作為駐村第一書記，發(fā)現(xiàn)隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，群眾精神貧困問題逐步顯現(xiàn)，亟需有針對性地開展精神扶貧[2]，增強(qiáng)群眾的內(nèi)生動力，確保實(shí)現(xiàn)長期脫貧。

一、精神貧困的表現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧是黨中央的英明決策，干部群眾普遍對此拍手叫好，但也有一些群眾覺得與自己無關(guān)，缺乏主動參與的積極性，具體表現(xiàn)如下。

(一)存在“等靠要”思想。有些貧困戶年紀(jì)不大、病情不重，不愿意通過勞動掙錢，不知道怎么掙錢，而是等著給錢給物。有些貧困戶熱衷于打牌，對扶貧政策分得的經(jīng)濟(jì)作物疏于管理。有些貧困戶在收入測算或上級檢查評估時，故意隱瞞家庭收入，不愿意主動脫貧。

(二)缺乏感恩之心。幫扶干部出于愛心給予幫扶資金，或村里發(fā)放扶貧項(xiàng)目分紅，有些貧困戶嫌錢少。送的豬仔雞仔嫌養(yǎng)起來麻煩，有的貧困戶直接賣掉或送人。有的群眾認(rèn)為自己是貧困戶，黨和政府給予幫扶是應(yīng)該的。

(三)相互之間攀比。根據(jù)不同戶情給予不同幫扶措施，有些貧困戶看見別人享受了某項(xiàng)幫扶，自己也要求享受同樣的幫扶。有些家庭條件比較好的非貧困戶，看見左鄰右舍的貧困戶享受了扶貧政策，心理不平衡，也爭著到各級上訪要求當(dāng)貧困戶。

二、精神貧困的原因

習(xí)近平總書記指出，扶貧先扶志。通過對上述現(xiàn)象深入思考分析，主要還是群眾存在精神貧困問題，具體原因主要有以下幾方面。

(一)教育引導(dǎo)缺位。改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但思想教育引導(dǎo)相對滯后，這就造成了農(nóng)村部分群眾的思想意識和覺悟等方面未能跟上經(jīng)濟(jì)增長速度，群眾的“等靠要”、攀比思想也相應(yīng)產(chǎn)生了，甚至對黨和政府以及他人的幫扶缺乏感恩之心。

(二)物質(zhì)扶貧過重。有些扶貧干部迫于扶貧考核壓力而追求短期效應(yīng)，為了讓貧困戶在考核時給予自己好評價，直接送錢、送物資，久而久之，在群眾心目中形成了“扶貧就是送錢送物，當(dāng)貧困戶就能得到錢物”的印象。如果扶貧干部走訪貧困戶時未帶錢物或帶的錢物少了，貧困戶就可能心生不滿。非貧困戶看見貧困戶得到了錢物，也要求當(dāng)貧困戶。

(三)因戶施策未落實(shí)。有些扶貧干部和村干部對精準(zhǔn)扶貧政策學(xué)習(xí)不深入，理解不透徹，造成扶貧方式方法偏離初衷。還有一些干部不愿意用心開展扶貧工作，為貧困戶制定的幫扶措施沒有因戶施策，缺乏可操作性，貧困戶對脫貧缺乏信心。

三、拔除精神貧困的路徑

精準(zhǔn)扶貧，與以往的扶貧有著非常大的差別，重點(diǎn)要抓好“精準(zhǔn)”二字。對于群眾當(dāng)前表現(xiàn)出來的精神貧困問題，必須在精神扶貧上精準(zhǔn)發(fā)力，才能拔除“窮根”。

(一)抓思想教育。除了落實(shí)好國家各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策外，還要加強(qiáng)法治教育，針對群眾身上的各種不良風(fēng)氣，建立村規(guī)民約，持之以恒地督促整改。不僅要加強(qiáng)國家精準(zhǔn)扶貧政策宣傳，還要豐富群眾娛樂生活，大力開展敬老愛幼、勤儉節(jié)約、脫貧典型等評比表彰活動，讓通過自身努力脫貧光榮，當(dāng)貧困戶等靠要政策可恥深入人心。鼓勵組織群眾到村風(fēng)民風(fēng)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)意識濃厚的其他村莊參觀學(xué)習(xí)，開闊他們的視野。積極開展教育扶貧，可以將從本村走出去的優(yōu)秀大學(xué)生請進(jìn)來，向村里的孩子和家長現(xiàn)身說法，激勵孩子通過讀書走出去，避免貧困代際傳遞。

(二)抓因戶施策。要與貧困戶深入交心談心，根據(jù)實(shí)際制定科學(xué)的短期與長期發(fā)展計(jì)劃，并做好長期跟蹤扶持，讓貧困戶沿著既定路線逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，增強(qiáng)他們的獲得感和自信心。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)村級致富帶頭人，扶持做大產(chǎn)業(yè)，吸引帶動更多貧困戶加入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。改進(jìn)扶貧方式方法，除喪失勞動力的貧困戶外，其他戶都應(yīng)該通過自身勞動脫貧，減少直接發(fā)錢發(fā)物。盡可能將扶貧項(xiàng)目分紅作為公益基金，鼓勵群眾通過為集體做貢獻(xiàn)而獲得報酬，避免不勞而獲。

(三)抓民主建設(shè)。要加強(qiáng)村干部的民主意識和服務(wù)意識建設(shè)，規(guī)范決策程序，做好村務(wù)黨務(wù)公開，主動接受監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)黨員群眾對村干部的信任。上級黨委政府要抓好村級民主建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)，既要加強(qiáng)村務(wù)黨務(wù)公開監(jiān)督檢查，確保村干部做到公開、公平、公正，也要帶領(lǐng)村干部走出去，學(xué)習(xí)借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范精準(zhǔn)識別程序，對貧困村、貧困戶的認(rèn)定不設(shè)指標(biāo)，把真正貧困的村和群眾選出來，切實(shí)減少因扶貧政策不平衡而造成的矛盾。

(四)抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要從嚴(yán)管干部，通過制度約束扶貧干部，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)到位。要教育引導(dǎo)扶貧干部，真心實(shí)意地為貧困戶脫貧出謀劃策。要改進(jìn)考核方式方法，力戒形式主義、官僚主義，減少考核頻次和檔案資料、統(tǒng)計(jì)報表填報，避免層層加碼，切實(shí)減輕基層扶貧干部負(fù)擔(dān)，讓他們將主要精力聚焦在謀真脫貧上。要簡化扶貧成效第三方評估調(diào)查問卷，完善群眾滿意度評估方法，既要聽取貧困戶、非貧困戶評價，也要適當(dāng)聽取基層干部聲音，這樣才能得到相對真實(shí)的評估結(jié)論[3]。

[1]奮力實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)——關(guān)于全面建成小康社會[M].習(xí)近平總書記系列重要講話讀本，2016.53.

[2]精神扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)[J].報刊薈萃(上)，2017(12).

[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》[M].新華社北京，2017年12月24日電.