我國基層城市社區協商民主發展論述

陶 金

(信陽師范學院馬克思主義學院，河南 信陽 464000)

十九大的成功召開，標志著我國進入了新時代中國特色社會主義發展時期，報告中特別強調要繼續推進政黨協商、基層協商等在內的多層次、寬領域的社會主義協商民主發展。基層城市社區協商作為基層協商重要部分，對其發展進行研究，有利于社區的和諧建設、提高基層政府公信力，對推進我國基層民主政治建設有重要作用。

一、我國基層城市社區協商民主理論論述

(一)基層城市社區協商民主內涵

社會主義協商民主是具有社會主義本質屬性的協商民主，是我國民主政治的特有形式和優勢，具體包括政黨協商、政府協商、基層協商等多層次的協商內容，其中基層協商民主又包括基層社區協商民主在內，本文重點論述我國基層城市社區協商的發展，綜合官方文件和各位學者的意見，我國基層城市社區協商民主可以定義為：在廣大的城市地區，街道以下的社區居民，以當家做主的主人翁姿態，通過各種形式和途徑，依法參與到管理和建設社區的事務中，積極表達自己的意見和建議，從而形成一個民主、平等、開放的社區治理模式。

(二)基層城市社區協商民主基本特征

基層城市社區協商民主作為社區治理的一種民主形式，具有以下基本特征：第一，協商民主的平等性、直接性。社區協商民主為社區居民提供了一個平等的協商平臺，任何與事務相關的社區人員，都可以平等參與到協商討論中，另外，社區協商民主強調居民的直接參與，具有直接性；第二，協商主體的廣泛性。協商主體不受文化水平、職業等限制，社區成員都可以參與到協商中，協商主體廣泛；第三，協商內容多元化，社區協商包括矛盾糾紛的化解、社區事務的管理、社區工作總結的監督、通報等，內容多元，覆蓋面廣；第四，協商形式多樣化，參考各級黨委、政府發布的文件，立足于社區實際情況，各地區探索實踐了多種形式的協商民主，包括“民主懇談會”、“決策聽證會”、“專題協商會”等，以及在現代化“互聯網+”模式下探索出來的“網絡互動協商”、“網絡征集協商”等新型網絡協商形式。

二、我國基層城市社區協商民主發展現狀

目前，我國直接參與基層自治的城市居民達3億人以上，基層城市社區普遍建設了社區居民委員會，大部分建立了協商議事委員會，各種社會組織也在不斷發展，社區居民參與社區事務管理的積極性日益高漲，民主氛圍更加濃厚。

具體來說，基層城市社區協商在以下方面有所進展：第一，協商主體日益多元，不僅包括社區兩委、普通居民，具有威望的老干部、街道等下派的政府工作人員等，還邀請專家學者、人大代表等共同參與到協商中，為社區協商建言獻策；第二，協商內容日益豐富，小到居民矛盾的化解，大到社區拆遷問題、政策的落實等涉及居民利益的事務都包含在內；第三，協商程序更加規范，各地在實踐中建立了從協商議題的征集、協商形式的確定、協商結果的落實等一套切實有效的協商程序，如河南地區的“一征三議兩公開”協商程序等；第四，協商制度日益完善，各地在學習貫徹中央文件基礎上，進一步細化協商具體制度，為協商民主走上規范化、程序化提供制度保障。

城市社區協商發展的同時還存在一些問題，如居民的協商意識不強，社區協商議題繁多而難以選擇、協商結果落實不到位、結果的實施缺乏有效的監督等。

三、我國基層城市社區協商民主發展路徑

第一，要堅持中國共產黨對城市社區協商民主的領導。黨是我國民主政治建設事業的領導核心，在我國社區協商民主建設中，社區黨組織的領導核心地位體現在：激發主體的協商意識、確定協商議題和形式、監督協商成果的落實等，只有堅持黨的領導，才能保證協商過程的有序進行和協商成果的有效落實；第二，提高協商主體的協商意識，向社區干部、普通群眾、社區組織等協商主體大力宣傳協商民主的意義，并提高協商主體的協商能力；第三，促進協商形式多樣化，各社區要結合相關文件和地方實際，依據事務類型的不同、利益主體不同等，采取不同協商形式，如會議協商、個別訪談協商、書面征詢協商等；第四，進一步完善城市社區協商民主制度，健全信息公開制度、協商成果監督與落實制度等，確保協商成果的有效落實。

[1]中共中央《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》[R].2017-10-18.

[2]李俊，蔡宇宏，等.面向新世紀的民主政治建設[M].成都：四川大學出版社，2009.

[3]陳家剛.協商民主與當代中國政治[M].北京：中國人民大學出版社，2009.8.

[4]陳家剛，俞可平.協商民主與政治發展[M].北京：社會文獻出版社，2011.5.

[5]高澤勇.中國協商民主理論研究[D].沈陽：遼寧師范大學，2010.

[6]Joseph Bessette.Deliberative Democracy：The Majority Principle in Republican Government[M].1980.