淺談新型城鎮化進程中的小城鎮規劃建設管理

張霞

摘 要：隨著經濟的發展，我國城鎮化化進程較快，其中還包括對小城鎮的規劃與建設，其具體工作中，管理是提高小城鎮規劃建設的重要保障。基于此，本未將具體分析小城鎮規劃建設在管理工作中存在的困境，然后從提升承載能力、完善管理體制兩方面入手，深入探究優化新型城鎮化進程中的小城鎮規劃建設管理的措施，旨在發揮管理作用，提高小城鎮規劃建設的質量與效率，為相關工作人員提供參考。

關鍵詞：新型城鎮化；小城鎮規劃；建設管理

由于我國經濟發展速度較快，小城鎮規劃建設的內容也日新月異，包含更多的因素與特征，如果管理人員不遵守相關規定、原則，就會導致規劃建設工作缺乏方向性、準確性，不利于規劃建設工作的開展，甚至會阻礙我國的城鎮化進程。因此，在小城鎮規劃建設中，其管理工作應該遵循具體工作原則，依據相關法律規定開展小城鎮規劃建設管理工作。

一、小城鎮規劃建設管理困境

（一）缺乏統籌發展戰略

在城鄉統籌發展的過程中，區域的聯動性具有重要的作用，但其其發展戰略不足是阻礙小城鎮規劃建設發展的重要原因。由于對于不同地區的管理工作缺乏統一的管理標準，加之不同城市之間的競爭，會嚴重影響城鎮聯動發展戰略的有效性，甚至在這樣的工作環境中，無法構建系統、有效的發展戰略。另外，部分小城鎮在發展中具有自身的特色，但是在規劃建設的過程中，缺乏對文化品位、城鎮特色的考慮，導致部分地區在發展的過程中無法充分發揮自身的優勢，影響城鎮規劃假設的質量。很多城鎮為了盡快實現建設規劃的目標，會吸引高校入駐，但是當進入城市以后，政府并沒有通過恰當的方式完善基礎設施建設，不僅影響高校的教學質量，還會降低政府在居民心目中的地位，不利于城鎮的長久發展。

（二）管理機制尚不完善

小城鎮規劃建設管理的機制不完善，是城鎮化過程中面臨的有一個嚴峻考驗。將城管執法工作作為案例進行分析可以發現，在當前執法機制的管理下，城市中區、縣的城管人員僅僅負責對中心城市的管理，而在城市中較為偏僻的小城鎮中，依然存在城管崗位缺失的現象，同時存在較多違章建筑、違章經營的現象，嚴重阻礙小城鎮的規劃與建設。另外，除了城管執法存在一定的問題之外，小城鎮中的社會保障體系同樣需要完善。目前，相關部門對小城鎮中居民社會保障制度重視程度較小，無法滿足居民對生活的基本需求，進而影響城鎮的建設與發展，甚至會影響社會的和諧，因此要完善小城鎮規劃建設的管理機制。

二、小城鎮規劃建設管理優化措施

（一）提升小城鎮的綜合承載能力

通過上述小城鎮規劃建設管理困境不難看出，我國整體的鄉鎮發展還處于初步探索階段，因此，在小城鎮的規劃與建設過程中，要切合地區的發展實際，重視鄉鎮企業與農業產業的共同發展。提升小城鎮的綜合承載能力，是促進小城整體發展的重要手段，基于我國鄉鎮整體的發展實際老看，全面促進產城一體化的發展，能夠有效促進小城鎮規劃與建設管理效果得到顯著提升。相關規劃與建設的政府部門，要優先對小城鎮的未來發展方向進行科學的規劃與編制，編制過程中，重點部分要放在人文性規劃與特色性發展方面，突出本土特色的發展方向，才能推動小城鎮規劃管理的持續性效果提升。

另外，在小城鎮建設過程中，區域內基礎設施、公共服務設施等的完善建設，對城鎮化的發展水平與發展實效性具有重要影響，基本優化建設內容應包括公共衛生醫療服務體系、公共交易體系、自來水給排水系統、交通路網等，隨著城鎮化腳步的不斷深入，要求相關建設過程中保證上述設施體系的不斷優化，以促進小城鎮居民的整體生活水平，進而促進城鎮化的持續性發展。

（二）完善小城鎮管理體系

受到政府系統結構的影響，小城鎮的規劃建設受到公安部門、城建監察部門以及市政部門等多方面的影響，國家基于此種不利的發展形式，提出了“依法賦予小城鎮相應行政管理權限”的調控政策，在這一政策的影響之下，需要通過相應的行政管理體制改革，來進一步完善城鎮管理體系。在行政審批的角度來看，政府將一部分的規劃建設審批權力下放到縣級部門當中，進而建立一種縣市區政務服務中心的服務體系或服務機構，促使相關審批流程與審批工作得到進一步優化。

對于小城鎮規劃與建設水準方面來說，城管執法體系水平也會直接影響管理水平，在我國的長春與哈爾濱等城市當中，優先采用了城管執法與環衛管理相結合的管理形式，而在小城鎮規劃與建設管理過程中，由于建設規模較小，完全可以借鑒此種管理辦法，建立綜合執法體系，從而顯著減少管理人力資源的投入，節約執法資源。

另外，小城鎮規劃與建設管理過程中，采用特許經營的管理模式，能夠顯著提升環境衛生管理效果。基于此種經營模式，相關政府部門采取公開招標的形式，擇優選取專業性的企業，在一定程度上解決當地居民剩余勞動力的就業狀況，促進居民與城鎮整體經濟水平的提升。

三、結束語

綜上所述，在小城鎮規劃建設管理工作是新型城鎮化的重要內容，因此工作人員應該重視小城鎮規劃建設的相關工作，全面提高工作質量。以此為基礎，小城鎮規劃建設在管理工作中，制定了恰當、有效的城鎮建設規劃戰略，完善了當前的管理機制，充分發揮了管理工作的價值。所以，為了促進小城鎮規劃建設發展，可以根據管理中存在的問題，將文中的措施落實在日常工作中。

參考文獻：

[1]樊紅敏，李晨煜.社會學視角下新型城鎮化評價體系研究[J].中共福建省委黨校學報，2017，（09）：1-8.

[2]張燕.新型城鎮化背景下小城鎮“產城融合”發展的探索——以榆林市金雞灘鎮總體規劃為例[A].中國城市規劃學會、貴陽市人民政府新常態：傳承與變革——2015中國城市規劃年會論文集（15小城鎮規劃）[C].中國城市規劃學會、貴陽市人民政府，2015：7.endprint