為了每個孩子，辦好每所學校

吳秀娟

近日，教育部印發(fā)《義務教育學校管理標準》。究竟如何全面改進和加強義務教育學校管理工作？怎樣促進學校規(guī)范辦學、科學管理，進而整體提高教育質量和辦學水平，加快推進教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化？一時間，義務教育如何健康有序發(fā)展成為大家熱議的話題。

義務教育邁向“標準時代”

2017年12月5日，《義務教育學校管理標準》（下文簡稱《管理標準》）出臺，這是我國首次全面系統(tǒng)地梳理義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架和基本要求，在我國義務教育發(fā)展史上具有開創(chuàng)性意義。

教育部基礎教育司相關負責人表示，管好辦好每一所義務教育學校，對于保障適齡兒童接受公平而有質量的義務教育、全面提高國民素質、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有特殊而重大的意義。當前，我國義務教育在普及方面取得了巨大成績，但優(yōu)質資源緊缺、整體教育教學水平不高、學生全面而有個性的發(fā)展不足等問題依然突出。影響義務教育質量的因素是多方面的，從總體上講，一個重要原因是學校整體管理水平落后。

其實，早在2014年8月，教育部研究制訂了《義務教育學校管理標準（試行）》，并選取北京市海淀區(qū)、江蘇省泰州市等8個地方開展實驗工作。這一次，教育部在各地的實驗、探索基礎上，依照“既符合現(xiàn)實需要，又面向未來發(fā)展；既滿足一線需求，又發(fā)揮引領作用”的原則，對試行的《管理標準》進行了修改完善。

在教育時評人薛偌依看來，《管理標準》的出臺是民生福祉的一道風景線，同時也標志著我國義務教育學校管理更加有據(jù)可依，有章可循。

“《管理標準》的頒布，標志著我國義務教育邁向‘標準時代。”復旦大學高等教育研究所副教授徐冬青認為，強化義務教育階段學校辦學的標準意識、標準能力和標準自覺，是確保國家整體義務教育辦學質量的有力舉措。《管理標準》對于規(guī)范辦學行為、引領管理思想、提升整體質量、化解城鄉(xiāng)差距、杜絕不法行為、營造積極氛圍等方面將產生重大影響，最終將朝向“為了每個孩子，辦好每所學校”的目標邁進。

界定義務教育內涵標準

“堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據(jù)”“實行均衡編班，不分重點班與非重點班”“尊重學生個體差異，采用靈活多樣的教學方法，因材施教”“考試成績不進行公開排名”……《管理標準》是對學校管理的基本要求，適用于全國所有義務教育學校。各地教育行政部門依據(jù)該標準和本地實際情況提出具體的實施意見，細化標準要求，在實施過程中因地制宜、分類指導、分步實施、逐步完善，促進當?shù)貙W校提升治理水平。

就內容而言，《管理標準》從保障學生平等權益、促進學生全面發(fā)展、引領教師專業(yè)進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設現(xiàn)代學校制度6大方面明確了學校的主要管理職責，共涉及22項管理任務、88條具體內容。

一是推進教育公平，維護學生平等入學權利，建立控輟保學工作機制，滿足需要特殊關注學生的需求，實現(xiàn)學有所教、弱有所扶。二是發(fā)展素質教育，提升學生道德品質，幫助學生學會學習，增進學生身心健康，提高學生綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)學生生活本領，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。三是引領教師專業(yè)進步，加強教師管理和職業(yè)道德建設，提高教師教育教學能力，建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系，培養(yǎng)高素質教師隊伍。四是提升教育教學水平，建設適合學生發(fā)展的課程體系，實施以學生發(fā)展為本的教學，建立促進學生發(fā)展的評價體系，提供便利實用的教學資源，努力讓每個孩子都能享受有質量的教育。五是促進學生安全健康，建立切實可行的安全與健康管理制度，建設安全衛(wèi)生的學校基礎設施，開展以生活技能為基礎的安全健康教育，營造健康向上的學校文化，營造和諧美麗的校園環(huán)境。六是突出依法辦學，提升依法科學管理能力，建立健全民主管理制度，構建和諧的家庭、學校、社區(qū)合作關系，建設現(xiàn)代學校制度。

讓《管理標準》落地又生根

如何讓《管理標準》真正得到貫徹落實，是對各級教育主管部門和每一所義務教育學校提出的新挑戰(zhàn)和新任務。

教育部基礎教育司負責人表示，要部署所有義務教育學校聚焦《管理標準》目標任務，認真制定落實方案，一校一案，對標研判，依標整改，確保逐校覆蓋。按照《管理標準》和新研制的《評價標準》做好督導評價，了解實際效果，強化落實責任，督促學校規(guī)范辦學、科學管理，確保《管理標準》真正落地。

教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明認為，落實《管理標準》，要立足于規(guī)范辦學行為，提高管理水平。

“落實《管理標準》，可以更好地幫助學校解決‘管什么‘怎么管的問題。它不僅提出了‘規(guī)定動作，包括必須落實的‘正面清單和不能觸碰的‘負面清單，還提出了倡導性內容。但圍繞‘管什么‘怎么管，當前很多義務教育學校已經制定了學校章程，形成了一套完整的規(guī)章制度。如何將《管理標準》與學校的辦學章程、各項已經運行有效的規(guī)章制度有機對接與融合，這是一項新的任務要求。”汪明說。

“《管理標準》為農村學校打造具有鄉(xiāng)土特色的辦學品牌指明了方向。”一位鄉(xiāng)村學校校長坦言，《管理標準》的背后暗含著辦學特色的切入點，學校可以因地制宜，調動鄉(xiāng)村各種力量和資源，把學校建設成為鄉(xiāng)村的文化中心，實現(xiàn)農村發(fā)展格局的整體提升。例如，以繼承和發(fā)揚地方傳統(tǒng)工藝、民間藝術、民風民俗等優(yōu)秀文化為己任，把自然環(huán)境、地理標識資源、地理標志知識產權保護、非物質文化遺產保護等問題融入學校教育之中，開發(fā)校本課程，開展綜合實踐活動，實現(xiàn)學校的特色發(fā)展。

“學校是為未來幸福生活做準備的地方，學校的生活是為了孩童的健康成長而營造的詩意生活。為此，必須有教育情懷，守住教育尊嚴。”在徐冬青看來，敬畏教育、尊重孩童恰恰是《管理標準》所透露出來的對教育尺度的深刻理解。堅持標準，就是堅持辦學中的教育尺度，堅持規(guī)范辦學行為的教育標準。endprint