改革創新謀發展 多措并舉抓落實走出城鄉義務教育一體化發展的山西路徑

文 山西省教育廳黨組書記、廳長 吳俊清

統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，是以習近平同志為核心的黨中央立足我國經濟社會和教育改革發展全局做出的重大決策部署。2016年7月，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。2017年6月，習總書記親臨山西視察，明確要求要統籌保障和改善教育等各項民生工作。2017年7月,教育部陳寶生部長蒞臨山西調研，就城鄉一體化發展給予具體指導，提振改革信心，指明前進方向。山西省對表對標，在連續幾年經濟低位運行、爬坡過坎的艱難時期，省委、省政府始終堅持教育優先發展戰略，始終堅持義務教育“重中之重”地位，始終堅持城鄉一體化均衡發展方向，提出“二流財政辦一流教育”，咬緊牙關、自加壓力、主動作為，全力推進義務教育改革發展進入快車道。

一、高位謀劃，構筑改革主架構

山西省樹牢“發展相對滯后，但改革決不能落后”的思想，認真踐行新發展理念，將城鄉義務教育一體化作為“山西局部進入全國改革第一方陣”的重大事項。

省委、省政府主要領導高位定向、謀篇布局，分管領導親力親為、靠前指揮，省委常委會議、省政府常務會議先后4次專題研究，打出一整套推動城鄉一體化發展的“組合拳”，搭起支撐改革發展的平臺、環境、制度、政策等四梁八柱主體架構，明確提出“推進一體化，不是削峰填谷，是填谷追峰。要堅持城鎮鄉村統籌、擴優扶弱同步、軟件硬件并重、資源機會共享，著力破解‘鄉村弱’和‘城鎮擠’兩大難題，讓弱的變強，優的更優”。省政府召開動員部署會、試點啟動會、工作調度會、現場推進會，緊盯進度，精準落實。省教育廳堅持目標導向、問題導向、破題導向，用改革的標準、改革的思維、改革的方法，以“1+X+Y”綜合施策（“1”指構建以省政府《實施意見》總牽引的一系列制度體系，完善頂層設計；“X”指聚焦發展重點，選擇若干試點，先行探索突破；“Y”指選定若干課題，建立固定觀察制度，提供決策參考），以8大計劃集中攻堅（“配建學校交鑰匙計劃”“消除大班額計劃”“寄宿制學校建設計劃”“鄉村小規模學校教學點扶持計劃”“鄉村教師發展計劃”“‘縣管校聘’管理改革計劃”“義務教育辦學模式改革計劃”“特色學校創建計劃”），最大限度釋放改革效應。

二、試點先行，找準改革突破口

習近平總書記強調，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。城鄉一體化的難點在基層，智慧也在基層。為消除二元壁壘，突破制度藩籬，省教育廳與省委組織部、編辦、人社等部門聯合制定省級試點方案，建立試點工作機制，確定“辦學模式、現代學校管理、教師‘縣管校聘’、校長職級制、優質均衡”等5個具體項目，遴選3市、18縣先行先試，探索有效路徑，尋求重點突破。先后4次召開試點工作推進會，邊總結、邊完善、邊推廣，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。在此基礎上，及時將改革的熱點難點和發展的新情況新問題納入試點，構建起“5+N”試點模式（“5”指改革初設立的5大項目；“N”指根據新的發展需要，及時新增的項目），形成試點動態調整機制。2017年下半年，已將“公辦民辦健康發展”“鄉村學校布局優化”納入試點項目。目前，各項試點有序推進，成效初顯，部分試點已形成可復制可推廣的經驗，較好地發揮了試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。特別是晉中市以“中小學校長職級制改革”為牽引，撬動教師“縣管校聘”改革，推動城鄉、區域教育資源整合，探索出專家治校、教育家辦學的新路。

三、前瞻研判，把握改革主動權

在總體把握改革已有部署的同時，通過定點觀察、課題攻關、常態調研、密切跟蹤，不斷增強政策的時效性、預見性、前瞻性，牢牢掌握改革主動權。聚焦城鄉學生流動、資源配置、學位供給、小規模學校發展、留守兒童、隨遷子女入學狀況等關鍵節點，在全省11個市、32個縣、429所學校設立固定觀察點，定時段、定區域、定群體實時跟蹤、動態監測，形成全程跟蹤、及時反饋的常態化機制。積極應對社會主要矛盾變化、新型城鎮化、全面兩孩及鄉村振興戰略等重大政策調整，選擇“城鄉結合部資源配置”“公退民進現象”“九年一貫制拓展”“農村學校質量提升”“優質資源有效擴大”等課題開展前瞻研判，集中科研攻關，為下一步的政策制定把舵定向。在全省萬名干部大調研活動中，省領導將城鄉一體化作為領題調研內容，力求摸清情況、找準思路、抓實舉措，保障改革方向和落地效果。

四、善作善成，打贏改革攻堅戰

一分部署，九分落實。山西省將城鄉一體化改革納入省委深改組、省政府重點工作及地方政績考核重要內容，出臺了教育廳等15個部門的分工方案，設立了工作臺賬，建立了月報進展、季報總結、定期調度、督導評估等6項工作制度，一級抓一級，層層抓落實。從實踐來看，各地推進一體化目標清晰、責任明確、措施有力，改革呈現新氣象。針對“城鎮擠”難題，狠抓“建校交鑰匙”工程，省教育廳聯合住建廳制定加強城鎮中小學校幼兒園建設管理意見，在城鎮新建學校100余所；制定消除大班額規劃，今年有21個縣基本消除大班額；50余個縣采取“名校+新校”“名校+弱校”“名校+普校”，大力推行教育聯盟、集團化辦學，擴大優質資源。太原市還出臺了《中小學校幼兒園規劃建設條例》，為城鄉學校建設規劃立法。針對農村學校“空心化”問題，省政府辦公廳出臺《關于切實辦好貧困地區農村教育的若干意見》，以縣為單位制定學校布局優化方案，該留的留、該撤的撤、該并的并，一年來撤銷空殼學校432所，合并小規模學校264所。110個縣通過國家義務教育基本均衡縣（市、區）評估認定，全省義務教育正由縣域均衡向市域均衡、由基本均衡向優質均衡邁進。

黨的十九大開啟了加快教育現代化、建設教育強國的歷史新征程。下一步，山西省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習領會本次會議精神特別是陳寶生部長的講話精神，學習借鑒兄弟省份的先進經驗，把握義務教育“均衡”“優質”兩大重點，以“城鄉一體化”為總牽引，完善政策措施、創新體制機制、破解突出問題，不斷走出走好具有山西特色的城鄉義務教育一體化改革發展之路，努力為人民群眾提供更公平、更優質、更有序、更可持續、更高滿意度的教育，為寫好教育“奮進之筆”、建設教育強國貢獻山西力量。