新時代背景下京津冀職業教育協同發展共贏之路

摘要：面對科技創新發展新趨勢，世界主要發達國家紛紛制定本國的“再工業化”戰略，這些戰略的實施都離不開技術技能人才、創新人才的支撐。同樣，我國也為實施“中國制造2025”戰略制定了《制造業人才發展規劃指南》。京津冀協同發展戰略是落實“中國制造2025”戰略的重要組成部分，為此需要探討新時代背景下京津冀三地職業教育協同發展取得的成就、問題及未來改革思路。

關鍵詞：中國制造；京津冀；職業教育；協同發展

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）11-0007-06

進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，以智能制造為核心，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等領域取得新突破。科技發展對人們的生活產生了深遠的影響，特別是互聯網科技的發展改變我們的生活狀態，同時也帶來了我們思維方式的轉變。職業教育在產業轉型升級進程將會發揮著不可替代的作用。

一、科技創新時代對高質量技能人才的需求

我們正處在衰落與崛起的時代。1998年，擁有17萬員工的全球膠卷行業巨頭“百年老店”柯達公司銷售了全球相紙的85%，但誰也沒有想到它卻在短短的幾年后宣布破產。我們告別了“膠卷時代”，迎來了“數字時代”。世界上第一批數碼相機是由柯達實驗室在1975年發明的，雖然當時數碼像素僅有1萬，但產品按摩爾定律的速度發展，今天我們每個人的手機象素都達到幾百萬，甚至是上千萬，這是科學技術指數性發展的產物。未來10年柯達公司的故事還會在很多行業重演，盡管大多數人尚未意識到它的來臨。

第四次工業革命、指數時代在即。現在無論是出租界還是旅游業，都使用了云端互聯網方式利用數據來驅動決策的商業模式稱霸世界。例如，2009年在美國成立的“Uber（優步）”公司能夠讓每一個用戶只需要點擊一下手機就能夠找到一輛出租車，車輛會在最短的時間內到達用戶的所在地點，并且將用戶送至他們想去的任何地方，這種按需提供交通服務的企業在全世界范圍內掀起了一場革命，徹底改變了出租車行業。2008年在美國成立的“Airbnb（愛彼迎）”公司通過聯系旅游人士和家有空房出租的房主的服務型網站，可以為用戶提供多樣的住宿信息。據官網顯示，其社區平臺在191個國家、65 000個城市為旅行者們提供數以百萬計的獨特入住選擇，如公寓、別墅、城堡還有民宿等[1]。這樣的商業模式使得“Airbnb”成為世界上最大的旅館公司。

新能源與智能時代改變人們的生活。人們已經預測在2020年電動車將會成為主流。若是電能替代石油能夠變成現實，不僅可以降低成本，而且我們居住的城市將會變得更清潔、更少嘈雜。一旦電能汽車普及之后，很快就會迎來智能無人駕駛時代。無人駕駛車輛的出現也會打亂傳統汽車行業的現狀，人們只需要用手機叫來無人駕駛智能汽車送到他想去的地方就可以。那時候就不需要像今天這么多的車輛和停車位，未來會有更多的停車場變成公園，孩子們也會不用為考駕照而奔波了。一旦無人駕駛自動車得到推廣與應用，全世界死于交通事故的人也將會大大減少。

適應新的工作崗位需要再教育。針對一些相關企業自動化（轉型升級）的分析，車間引入機器人實現自動化后，員工人數大概是之前的20%～35%。車間發展和選擇人工智能的目的在于提高勞動效率、加工精度以及保護人身安全，可釋放雙手而發揮創造力。如此，雖然替代了部分低端崗位，但又新增了一些高級崗位。世界經濟論壇（WEF）發布的報告預測，到2022年將失去7 500萬個工作崗位，但隨著自動化將創造出1.33億個新工作崗位。數據分析表明，2017年機械從事的作業時間占到整體的29%，而2025年將達到52%。預計因技術革新，職場將發生重大變化。其中，近50%的企業將到2022年因自動化而減少專職員工數。但是，以上企業四分之一的人會從事生產效率更高的工作，因此公司內部將產生新的工作崗位。具體來看，會計和數據錄入等事務員工將不再需要，而科研人員、軟件開發人員和社交媒體專家等需求量將增加，營業和客服等與人對接的工作必要性也將提升。但是勞動者為走上新崗位需要提升技能和重新培訓，尤其是交通、醫療和化學等行業迫切需要再教育。

二、各國為“再工業化”戰略制定人才規劃

面對科技創新發展新趨勢，世界主要發達國家紛紛制定本國的 “再工業化”戰略。美國提出了先進制造業國家戰略計劃和建立全國制造創新網絡，德國發布了“工業4.0”戰略，法國建設歐洲最大的物聯網技術研發中心，英國推出“高價值制造”戰略，日本出臺了“再興戰略”，力圖在新一輪產業革命中占領高端制造業的制高點。人才是支撐“再工業化”戰略實施的關鍵要素。發達國家面對新一輪產業革命對人才提出的新需求，相繼出臺振興制造業的人才發展計劃，特別是在以下幾個方面給予重點扶持：

一是高度重視人才綜合素質的培養。歐美國家從國家戰略高度將培養具有STEM素養（科學、技術、工程和數學）的人才作為“互聯網+”時代教育改革目標之一。美國在2006年發布的《美國競爭力計劃》中提出知識經濟時代教育目標之一是培養具有STEM素養的人才，隨后在2009年頒布的《美國振興及再投資法案》和《美國創新戰略》中又將STEM教育視為國家經濟強勁復蘇的關鍵因素。英國政府也出臺以“新產業新工作”為核心的高等教育框架，提出為確保高水平技能供應啟動高等教育STEM計劃，涵蓋各領域高技術人才培養的一系列具體措施。

二是加大技術技能人才培養力度。在歐洲經濟停滯不前的情況下，德國制造業仍具有強大競爭力，這與德國的“雙元制”技術技能人才培養密不可分，同時也成為發達國家學習的榜樣。2012年，美國在《先進制造戰略計劃》中設立80億美元的“社區大學職業教育基金”，支持州立大學和社區大學同企業建立伙伴關系，實現為先進制造業培養200萬名技能工人目標。英國政府也投入了15億英鎊，用于學徒工、培訓教師和企業的資金補貼。日本政府為保持傳統制造技術和生產訣竅的傳承，出資聘請6 000多名具有特殊制造技術的優秀人才作為專家培訓技術技能人員。

三是提升科學技術人才培養質量。美國為加強制造業關鍵技術領域人才培養，2013年，投資10億美元建立由15所創新學院組成的“國家制造業創新網絡”（NNMI），開展“教學工廠”評估所需的技能證書，為研究生和博士生提供教育再培訓、專業課程、實習機會等。日本為了進一步發展高附加值的尖端技術產業，確保所需的高素質專業技術人才，在發布的《制造業白皮書》中提出，必須加強專業科學技術人才的培養，發展高等職業教育。

四是發揮互聯網優勢，構建終身學習體系。慕課（MOOC）開啟了全球高水平課程分享的開放式在線培養模式，改變了延續數千年的課堂教學傳統教育模式，將靈活開放的終身教育體系帶到人們生活、學習中。日本充分通過慕課在線學習，對企業骨干、二級職工等進行新技能和新知識的“充電學習”，讓在職員工緊跟時代步伐。美國發布的《先進制造伙伴計劃2.0》中也提到通過在線教育的方式對在職員工進行再培訓。

三、“中國制造2025”戰略的人才規劃指南

“中國制造2025”是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，也是打造具有國際競爭力制造業的重要舉措。隨著“中國制造2025”和“互聯網+”戰略的實施，制造業調整、轉型和升級對人才培養也提出了新的需求。教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部積極回應“中國制造2025”中提出的“建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才”任務，于2016年12月印發了《制造業人才發展規劃指南》（以下簡稱《指南》），提出以深化產教融合為出發點，以提升人才素質為目標，多層次培養三類制造業人才原則，并明確七項主要任務和五項重點人才工程。《指南》特別在以下幾個方面給予重點部署：

一是加快修訂《職業教育法》，保障制造業與教育融合發展工程順利開展。《職業教育法》和《校企合作促進辦法》是行業企業參與人才培養的法律依據，當務之急需要加快修訂和研究出臺《職業教育法》和《校企合作促進辦法》，明確行業企業參與人才培養的權利、責任和義務，為產教深度融合保駕護航。制造業與教育融合發展工程中提出具體目標，如要求規模以上企業每年安排不少于3%的崗位接受高等學校、職業學校學生實習、教師實踐；組建50個先進制造業職業教育集團，校企共建100個教師專業技能示范培訓基地等。

二是提升制造業人才關鍵能力，實施全員質量素質提升工程。制造業人才所需的關鍵能力具體而言崇尚勞動、敬業守信、勇于創新、精益求精，為培養職業創新精神，提出要實施全員質量素質提升工程。該工程主要提出鼓勵和支持行業協會、高等學校和職業學校設立質量相關研究機構，開展質量科研，開發質量素質提升課程[2]；各省（區、市）每年至少舉辦5期質量素質提升研修項目，各地每年對1 000家以上制造業小微企業質量負責人開展質量培訓。

三是發揮多元主體的優勢，實施多層次制造業人才培養系列工程。《指南》中針對專業技術人才、技術技能人才、經營管理人才的培養，分別提出了“創新型專業技術人才開發工程”、“能工巧匠培育工程”和“企業經營管理人才發展工程”。每個工程都分別制定到2020年的目標，如“創新型專業技術人才開發工程” 提出到2020年，支持高等學校面向制造業十大重點領域與相關骨干企業和創新中心共建100所產學研合作示范學院；在裝備制造領域累計完成10萬人次的專業技術人才培養培訓，5萬人次的中小企業工程技術人員培訓；分層次有計劃地引進1 000名海外高層次領軍人才和創新企業人才。

“中國制造2025”戰略的提出不僅為我國制造業轉型升級指明了方向，而且對職業教育人才培養規模、規格、質量提出了新訴求。

但近年來，我國職業教育和高等教育人才培養結構性失調，培養模式與產業發展實踐脫節，培養體系缺乏開放性等問題尚未得到充分解決，與“中國制造2025”發展戰略存在不適應之處。為更好實施“中國制造2025”戰略，2017年12月國務院辦公廳發布了《關于深化產教融合的若干意見》，解決當前人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上等方面不能完全相適應的問題。未來5～10年，我國職業教育和高等教育的改革重心將從單純的人才培養定位，轉到更多發揮人才驅動功能，變成人才服務發展功能導向定位，使職業教育和高等教育成為解決人才培養供給側和產業需求側矛盾的重要途徑之一。

四、京津冀協同發展推動區域職教改革創新

京津冀地區作為我國三大經濟增長極之一，以占全國2.3%的土地面積容納了全國8%的人口，并創造出了占全國11%的國內生產總值[3]，是我國參與國際經濟交流與合作的重要門戶。2014年，習近平總書記召開座談會聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展是一項重大國家戰略，提出通過區域協同發展打造中國經濟增長的新引擎，對深入實施國家區域發展總戰略、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。2015年，審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，明確了京津冀各自不同功能定位，北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心；天津為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革先行示范區；河北為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。

京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰略決策。2015年教育部工作會議上很快將“研究制定推動京津冀教育協同發展的實施意見”列為工作重點之一。教育部2016年工作要點提出：“推動《京津冀協同發展教育專項規劃》落實，建立京津冀教育協同發展工作推動機制。”經過三年的實踐探索京津冀職業教育協同發展初步形成如下合作形式[4]。

一是政府層面簽署戰略合作協議。2014年以來，京津冀省級和部分地市級教育行政部門共同或分別簽署了職業教育戰略合作已經超過7份。二是組建職教集團或協同發展聯盟。2015年以來交通、衛生、藝術、外事服務、城市建設與管理等行業相繼組建了京津冀職業教育集團或聯盟。2016年成立了京津冀職業教育協同發展研究中心，合作開展實踐監測和政策研究。廣泛搭建研討會、微信圈等線下或線上信息交流平臺。三是開展職業院校間合作。2015年至2016年6月有超過20所北京市中等和高等職業學校與河北省和天津市職業院校合作，涉及電子商務、西餐烹飪、軌道交通等10多個專業，內容涉及聯合辦學、專業共建、技能比賽、管理人員和師資培訓交流等。此外，河北省石家莊、唐山、張家口、邯鄲等地市級政府教育局組織職業院校校長和教師赴北京市或天津市擔任“影子校長”或參加研修班。四是開放共享型實訓基地。2016年北京市職業院校物流專業共享型實訓基地面向津冀地區開設同類專業的中、高等職業院校免費開放，河北省保定市職業技術教育中心學生作為第一批學生已經進入。

京津冀地區經濟協調發展戰略中職業教育應該發揮更大作用。

職業教育和區域經濟的協調發展能夠帶動地方經濟發展水平的進一步提高，為地方經濟建設提供高質量的技術人才保障。但是縱觀京津冀地區區域經濟發展現狀，發現職業教育服務于區域經濟的過程中京津冀三地職業教育作用尚未得到充分發揮。主要表現在以下幾個方面[5]。

一是京津冀三地職業教育發展水平不均衡。從職業教育資源來看，北京作為首都，擁有數量眾多的特色職業技術院校、優質的教學資源、先進的職業教育理念和高質量教師隊伍，校內外實習實訓基地資源富足，但是由于受到疏解北京非首都功能宏觀政策影響，北京職業院校生源匱乏，豐富的職業教育資源被閑置問題突出。天津作為直轄市，在職業教育資源方面與北京差距不大，在發展方面甚至比北京更具特色。與這兩地地域相接的河北省，擁有龐大的生源，但職業教育資源與京津兩地相比相差甚遠。以中等職業學校教育生均公共財政預算教育事業費為例，2016年京津冀中等職業學校教育生均公共財政預算教育事業費分別為38 661.50元、26 651.70元、13 524.02元。由此可以看出，北京中等職業學校教育生均公共財政預算教育事業費大約是河北的三倍，天津中等職業學校教育生均公共財政預算教育事業費大約是河北的兩倍。如何改變河北省職業教育資源不足，京津兩地的資源又存在一定的浪費現象，需要從宏觀政策層面進行調整。

二是職業教育專業設置與技能人才培養方向忽視從京津冀三地市場需求進行調整與創新。推進京津冀三地職業教育協同發展，必須以就業為導向發展職業教育，同時與區域內人才市場需求緊密結合，著重培養適應市場需求的專門人才。而就目前三地職業教育發展情況來看，職業院校的招生計劃、專業設置只是從本地出發，而沒有從京津冀三地市場進行針對性的設計。京津兩地的第三產業所占比重較大，而河北省仍是第一產業為其主導產業。產業結構的差異必然導致市場需求的不同，區域內的大部分職業院校缺乏對市場需求的深入調研，導致專業設置過于大眾化，缺乏地區特色，招生計劃也不符合區域內的就業市場需求。此外，人才分布過于集中，且主要集中于京津兩地及河北省的主要城市，如石家莊、保定等，導致河北大部分經濟發展相對落后的城市出現人才過度流失的狀況。

三是京津冀三地職業教育合作有效機制尚不健全。為實現京津冀職業教育協同發展，三地開展多方合作，合作項目種類繁多，這就需要有一個統一的協同合作體系。就目前來看，京津冀三地缺乏頂層的合作協調機制。區域內統一的職業教育協同合作體系尚未形成，無法有效實現三地職業教育資源快速流通和共享。

四是京津冀三地缺乏統一的合作理念和協同發展目標。三地由于受制于行政壁壘和政治屬性，導致區域內的教育資源難以實現共享，無法達成統一的合作理念和協同發展目標，難以形成三地職業教育深層次的協同發展局面。

探索京津冀職業教育協同發展之路是貫徹落實京津冀協同發展國家戰略的一項重要任務，為此，提出如下建議。

一是建立健全各項體制機制，確定協同發展目標。首先，建立高層次的京津冀職業教育區域合作協調機制，加快推進三地實現資源共享、優勢互補，盡快形成科學高效的協同合作發展模式。如建立由三地教育、財政等部門共同組成的京津冀職業教育聯席會議制度，推動三地職業教育實現有效的溝通和協作。其次，合理優化京津冀三地的就業流動，為區域內人力資源的自由流動提供保障。例如，建設京津冀職業院校畢業生就業信息服務平臺，將三省市人才網站相互連接，結合人才招聘會、勞務市場等多種就業渠道及時向畢業生發送區域內勞動力需求信息和人才就業政策等。最后，建立健全相關保障機制，切實保障職業院校教師的合法權益。例如，在三地建立健全兼職教師津貼制度，使兼職教師無論身處京津冀三地何處都能享受同等的教師福利待遇。同時，為了更快地吸引行業企業的高端技能型人才和能工巧匠跨地區來擔任兼職教師，政府應給予其更豐厚的待遇，如解決其住房問題、子女就近入學問題等[6]。

二是發揮職業教育集團的作用。根據2014年教育部等六部門發布的《現代職業教育體系建設規劃》要求，京津冀三地應積極推進中高職教育資源轉移和組織重構，特別是發揮職業教育集團的優勢，引導三地各利益相關者積極參與，構建制度有保障、參與有企業、各個社會組織之間互利互惠、和諧共生的開放式職業教育聯盟；通過類產業化經營、連鎖經營等方式，使京津冀相同類型、相同業務的中職學校構有機地聯系在一起，向專業化、特色化、國際化方向邁進。同時，也可通過發展農村社區學院、融入職教園區等方式，采用PPP模式，實現區域之間、城鄉之間、不同所有制主體之間的職業教育合作[7]。

三是加強京津冀區域教育資源與區域產業的互融。在京津冀區域經濟體系中，京津兩地匯集了優質且豐富的職業教育資源，隨著京津冀地區經濟發展協同效應達到一定程度，必然會產生相應的資源擴散效應，實現教育資源向周邊地區的輻射，從而帶動京津冀區域教育和經濟的協同發展。同時，針對京津地區知識密集和河北地區經濟基礎相對雄厚的實際情況，在探索職業教育和區域經濟協同發展的過程中，可以將職業教育資源和產業發展同步推動，進而為京津冀區域經濟發展提供高技術人才，保證區域經濟建設發展成效，為促進地方經濟發展水平的進一步提高奠定基礎[8]。

四是建立校際交流機制。京津冀三地職業教育資源互補性極強，因此，盡快建設京津冀職業教育資源信息庫，加強專業建設、課程開發、聯合辦學等方面的交流，為教師與學生提供優質的教學與學習資源；實行優秀教師的互訪互聘制度，加強學校教師之間的交流，共同開發具有京津冀區域特色的課程模式與教學方法[9]。

五是探索三地職業教育各級各類教育機構與組織的內部聯系規則和機制及其與外部環境的相應機制。構建有中國特色的現代職業教育體系，需要建立起符合職業教育發展規律的組織機構、管理體制人事制度、職業教育內部結構及其運行規則，形成職業教育的教學管理制度，如入學制度、考試制度、專業設置、學籍管理制度、考核評價制度等，是由一系列的教育政策、制度和規則構成。由國家層面設計并組織構建職業教育體系是世界各國采取的普遍做法。其重點是建立職業教育分級制度，豐富職業技術技能人才培養層次以適應新時代發展需要。統籌社會各類職業教育資源，為人們創造更多的學習機會，建立靈活開放的學習制度，設計好以能力為導向的職業教育學歷標準，融合教育標準和用人標準，兼顧連續學習和非連續學習，創新財政政策、就業政策、社會保障政策等相關政策制度[10]。

六是打造三地“政產學研用”結合協同育人平臺。以政府競爭性招標項目為主，輔之學校訂單式培養、科研院所研發實驗、建立企業研發培訓基地等，充分利用三地的工業園、科技園，逐步形成政產學研用結合的模式，支持各方與制造業十大領域優秀院校組建專業教育教學聯盟或集體。加強行業指導委員會的作用，組織企業、科研院所、高等院校、社會組織等機構，協同開展重點攻關研究。鼓勵三地職業院校與重點區域政府、行業、企業共建專業，共同制定教育教學方案，合作開發課程，增強教學針對性，提升教學品質。在企業建立實習實訓基地，推動教師與專業技術人員雙向交流，鼓勵職業院校與企業合作開展技術研發創新服務。

參考文獻：

[1]360百科—Airbnb[EB/OL].[2018-05-03].https：//baike.so.com/doc/5364837-5600458.html.

[2]蔣慕東.創新發展職業教育 精準服務中國制造[J].職業技術教育， 2017（6）：32-33.

[3]窮盡思維剖析人工智能于工作崗位的替代和新生[EB/OL].[2018-11-01].https：//www.sohu.com/a/272598934_179368j.

[4]侯興蜀.京津冀職業教育協同發展政策研究[J].中國職業技術教育，2016（36）：17-22.

[5][6]左禎，孫翠香.京津冀職業教育協同發展的問題與推進路徑[J].教育與職業，2017（12下）：10-14.

[7][9]王偉哲，閆志利.京津冀中職教育合作資源基礎、內生動因與促進機制[J].河北科技師范學院學報（社會科學版），2015（3）：103-110.

[8]白潔，劉國松.京津冀職業教育與區域經濟協調機制研究 [J].現代經濟信息，2017（18）：468-469.

[10]孫誠.從職業教育看我國人才供需矛盾解決之路[J].科學與社會，2018（9）：10-12.

（責任編輯：張學英）

Abstract： Facing the new trend of technological innovation and development， major developed countries in the world have formulated their own "re-industrialization" strategies. The implementation of these strategies is inseparable from the support of skilled talents and innovative talents. Similarly， China has formulated the "guide for the development of talents in manufacturing industry" for the implementation of the 2025 strategy of manufacturing. The coordinated development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei Region is an important part of implementing the 2025 strategy of China's manufacturing. Therefore， it is necessary to explore the achievements， problems and future reform ideas in the process of coordinated development of vocational education in Beijing， Tianjin and Hebei under the background of the new era.

Key words： China's manufacturing； Beijing-Tianjin-Hebei Region； vocational education； collaborative development